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今年，縣地稅局將“建立國、地稅聯合協作機制”確定為創新工作，這是總局王軍局長在全國稅務工作會議上提出的要求，也是新時期稅收工作的必然趨勢。因此，我們緊緊圍繞“服務更優、信息互通科學準確、稅收執法同步規范”這一新理念，積極協調國稅部門，進行了有益探索，與國稅局召開了5次研討、交流、推進會，出臺了《縣國、地稅協作機制》，形成了“縱向聯合、橫向交流、全方位配合”的良性協作機制。

一、構建聯合辦稅平臺，是深化協作機制的基礎

“手心手背都是肉”，國、地稅如何深化協作？需要一個共同的平臺。基于這種認識，我們在深入研究探討的基礎上，摸索出了“一個中心、兩個平臺、三方面協作”新路子。具體講：一個中心是指國地稅齊心協力以組織收入為中心，為經濟發展大局服務；兩個平臺是打造一個聯合辦稅的實體平臺，建設一個數據共享的信息平臺；三方面協作是指日常征管協作、納稅服務協作、稅務稽查協作。經前期試運行，收到了良好效果，先后聯合開展了稅法宣傳、聯合辦證、委托代征、信譽等級評定、納稅評估、入戶檢查、非正常戶管理、清繳稅款、稅務稽查、注銷管理等10項協作內容，形成了嚴密的聯合工作鏈條。僅上半年，就聯辦稅務登記229戶，聯合清理非正常戶14戶，共同清繳欠稅200余萬元，聯合稽查稅款60余萬元，聯合征管實現稅收1580萬元，確保地方稅收的增長，壯大了地方財力，為地方經濟發展做出了積極貢獻。

二、搭建聯合辦稅環境，是深化協作機制的重點

為真正實現協作，我們積極整合資源配置，完善基礎設施，搭建了聯合辦稅的硬件環境和軟件環境，使協作機制得到有效推進。

（一）實現聯合辦稅“一體化”。2014年初，國、地稅辦稅廳一并入駐縣行政服務中心，為聯合辦稅提供了優越條件。在我們積極協調下，行政中心調整出一塊200多平的場地由國、地稅公用，我們又投資14萬元安裝了電子顯示屏、宣傳欄、叫號機和一套智能辦稅系統由兩家共用。在硬件建設上，既滿足了聯合辦稅的需要，又滿足了納稅人“進一家門，辦兩家事”的需求。

在抓好硬件聯合的基礎上，軟件環境也得到良性合作。一是服務一個調子。國、地稅共同制定統一的納稅服務規范，實現“一個調子做事，一把尺子量人”，雙方人員共同遵守、共同執行。二是考核一個標準。對辦稅服務廳人員實施統一的監督考核標準，包括考勤紀律、著裝禮儀、文明用語、服務質量、工作效率，等等，考核統一，獎懲統一。三是業務一個公開。對納稅人的權力和義務、納稅服務工作規范等共同公開的事項，在辦稅服務廳內聯合公開。四是稅務登記一個原則。對新辦證納稅人，按照“誰受理、誰辦證、共同審核、各自錄入”的原則，聯合受理納稅人稅務登記辦理申請事項。納稅人只需到國、地稅其中一個辦稅窗口申請，由受理窗口核發一個聯合稅務登記證。五是稅收宣傳一個步調。聯合印發宣傳資料，聯合舉行稅法宣傳、咨詢活動；對主題和內容一致或接近的項目，開展稅收政策宣傳解讀日活動，聯合召開政策會，既提升宣傳效果及覆蓋面，又降低了稅收宣傳的運營成本。六是納稅人權益一同保護。國、地稅部門聯合成立“納稅人學校”，共同開展納稅輔導，聯合進行納稅人滿意度調查等活動，對征集到的意見建議，整理、分類，共同改進提高，更好地維護納稅人合法權益。

（二）搭建信息共享“新平臺”。為暢通國、地稅部門信息渠道，我們建立了信息定期交換制度。上半年，共對1500戶納稅人基本登記信息進行了交換和比對，通過比對發現基本信息不一致戶221戶、登記狀態不一致戶71戶，相關信息全部整改到位，有效加強了稅戶稅源管理。此外，我們還加強了相關稅種和行業的涉稅信息比對，發現風險疑點21戶，補繳地方稅收11萬元。同時，從以下五方面實現了協作：一是聯合納稅評估。成立國、地稅聯合評估小組，嚴格按照納稅評估工作程序和步驟，統一標準、統一口徑、統一執法。二是聯合信譽等級評定。聯合成立納稅信用等級評定管理委員會，共同制訂《共管戶納稅信用等級評定試行管理辦法》，真實、準確通報納稅人生產經營情況和相關涉稅信息，共同進行納稅信用等級評定。三是聯合開展非正常戶管理。按月與國稅交換非正常戶認定信息，實現國、地稅同步認定非正常戶。此外，開展多頭注冊非正常戶清理，半年來，已提請國稅機關協作解除非正常戶10戶。四是聯合稽查。國、地稅共同建立檢查計劃備案制，對涉及雙方業務的重點納稅人，成立聯合檢查組，嚴格依照法定權限，法定程序，實施聯合檢查，提升了打擊力度。

三、建立聯合辦稅體系，是深化協作機制的保障

“沒有規矩，不成方圓”，做任何事情沒有章程，難以奏效。因此，建立聯合辦稅體系，是協作機制有序推進的法寶。一是健全聯席會議制度。立足明晰分工職責，按照縣局領導、業務科室、基層分局建立三級組織領導體系，由分管領導統籌指導，征管部門負責方案的擬定和具體事務安排，基層管理分局承擔落實到戶，形成分管領導互動協調、征管部門相互調度、基層分局共同落實的三級聯席制度。同時，管理分局結合自身實際情況與征管過程中需要對應國稅機關協作處理的事項，直接與其對接、商討，在縣局聯合征管框架下實施合作，實現良性互動。二是健全督查考核制度。在聯席會議的基礎上，結合實際情況，制定一系列保障聯合的制度，如《聯合辦稅數據交換制度》、《稅源調查聯合工作制度》和《聯合辦理稅務登記管理辦法》等一系列制度，使國、地稅協作機制有章可依、有據可循，保證國稅、地稅人員切實執行聯合辦稅各項規定，不折不扣落實到位。三是完善協作檔案。從執法程序、工作制度、表證單書、工作流程等方面，建立了規范的檔案資料。同時，制作了聯合機制專題片，在當地媒體廣泛宣傳，提升知名度，受到社會各界的贊揚。

今后，我們以這次會議為契機，積極借鑒先進經驗，拓寬思路，積極探索，勇于創新，將國、地稅聯合辦稅做深、做細、做強，形成長效機制。