導語：關于慈溪市村級黨組織內聚力問題的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政黨內聚力是指在追求共同價值的基礎上，促使全體黨員情感產生共鳴、行為保持一致的內在聚合力量，它既包括政黨對黨員的凝聚力，也包括黨員之間的相互吸引力。改革開放以來，慈溪市已經實現了由傳統農業社會向現代工業社會、計劃經濟向社會主義市場經濟的根本性轉變，社會、政治、經濟、文化等各個領域都發生了深刻的變化，加強基層黨組織建設面臨著一系列新情況、新問題。如何適應發展社會主義市場經濟的需要，切實增強村級黨組織的內聚力，是基層黨建工作中亟待解決的一個重要課題。今年上半年，市委組織部抽調人員組成課題組，采用座談、實地走訪和問卷調查等辦法，對我市部分村級黨組織的內聚力情況進行了調查。在初步調查的基礎上，形成了一些新的認識。

一、我市村級黨組織內聚力的基本情況

目前，我市共有村級黨組織297個，其中黨委4個，黨總支202個，黨支部91個，農村黨員總數為40233名。

在去年村級黨組織換屆選舉中，全市共產生黨組織委員（含書記）1098名，首次當選的287名，占26.1%，女性委員160名，占14.6%，35周歲以下的146名，占13.3%，中專及以上文化程度的583名，占53.1%。

為了全面掌握村級黨組織內聚力的基本情況，我們在廣泛座談了解的基礎上，隨機對200名農村普通黨員進行了問卷調查。調查顯示（見表一、表二），從整體上看目前我市村級黨組織的內聚力是比較強的，有61.5%的人認為黨組織對黨員的凝聚力“強”和“較強”，有54%的人認為黨員之間的相互吸引力“強”和“較強”。結合調查掌握的情況，我們認為村級黨組織內聚力比較強主要表現在以下四個方面：

表一：“你認為目前村級黨組織對黨員的凝聚力如何”調查結果

強較強一般弱較弱

37人86人67人6人4人

18.5%43%33.5%3%2%

表二：“你所在黨組織黨員之間的相互吸引力如何”調查結果

強較強一般弱較弱

23人85人75人13人4人

11.5%42.5%37.5%6.5%2%

1、黨組織的工作目標明確，黨員對黨組織的認同度較高。去年村級黨組織換屆后，全市297個新一屆村級黨組織都各自制定了三年發展規劃，提出了切實可行的發展目標、工作任務和具體措施，為廣大黨員參與黨內事務管理指明了方向。表三是“你所在黨組織的工作目標是否明確”這一問題的問卷調查結果，可以看出多數黨員對黨組織的工作目標持肯定態度，認為“明確”的占88.5%。由于黨組織的工作目標明確，符合當地實際，具有較強的現實可行性，所以普通黨員一般能容易理解和接受，對黨組織開展的各項工作也較為認同和支持。

表三：“你所在黨組織的工作目標是否明確”調查結果

十分明確比較明確不明確不知道

94人83人19人4人

47%41.5%9.5%2%

2、黨組織書記的“核心”作用突出，在普通黨員中的威信較高。目前，全市297名村書記的平均年齡為45.3周歲，35周歲以下的22名，占7.4%，中專及以上文化程度的149名，占50.2%，從事經商辦企業或擁有個人實業的129名，占43.4%。從調查了解到，各地多數村書記年紀輕、思路寬、能力強，自身形象好，各方面綜合素質較高，特別是部分“老板”書記在個人致富后，不僅不拿村干部報酬，而且還樂于資助村里各類公益事業，如出資修建村落文化宮、定期慰問老黨員老干部和困難群眾、贊助各類文藝演出等，在廣大群眾中樹有良好的口碑，在普通黨員中也享有較高的公認度和威信，事實上成為黨內凝聚人心的核心。

3、黨員正確執行黨組織決定的自覺性較強。在調查中，絕大多數黨員表示黨員應自覺執行黨組織作出的決定，正確處理集體利益與個人利益的關系，積極履行黨員義務，自覺維護黨的權威。從各地近年來各項工作來看，無論是開展農村環境整治，還是參加農村合作醫療、失地農民養老保險等工作，廣大黨員都能按照黨組織的要求，積極帶頭落實，以實際行動引導群眾，同時能主動協助黨組織做好個別群眾的思想工作，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用，推動了農村各項工作的順利開展。

4、黨內組織生活開展正常，黨員關系較為融洽。表四、表五反映了村級黨組織開展組織生活的情況，以及黨員對參加組織生活的態度。從表中可以看出，目前多數村級黨組織能夠按照黨章規定定期開展組織活動，黨員參加組織活動的積極性相當高。組織生活的定期化和規范化，為黨員及時掌握黨內事務提供了可能，也有利于黨員之間開展經常性的交流與溝通。所以，盡管個別黨員之間存在一些不同觀點和看法，但總體上相互關系還是比較融洽的。調查顯示，認為自己所在黨組織黨員之間關系“融洽”的有192人，占96%。

表四：“你所在黨組織開展組織生活情況如何”調查結果

經常開展偶爾開展不開展以娛樂活動代替黨的組織生活

130人62人6人2人

65%31%3%1%

表五：“你是否積極參加黨組織組織的活動”調查結果

積極參加感興趣就參加，反之就不參加出于對組織的尊重而參加

141人34人25人

70.5%17%12.5%

二、部分村級黨組織內聚力偏弱的表現及原因分析

在調查過程中，不管是鎮（街道）黨政領導，還是村書記和普通黨員，大家都普遍感到當前村級黨組織的內聚力與過去相比有所下降，部分村級黨組織的內聚力與先進村相比有所偏弱，這直接影響到黨組織戰斗力和創造力的提高。根據調查情況，課題組認為主要有以下幾方面值得關注：

1、部分黨組織內部缺少團結，隊伍顯得較為渙散。一方面，黨組織班子內部不夠團結，有的黨組織委員對集體作出的決定不執行，有的事先對外透露班子醞釀事項，甚至勾心斗角、相互拆臺，這在個別并村不并心的村表現得尤為突出，代表原來小村利益的班子成員之間關系不是十分融洽。另一方面，黨組織班子成員與普通黨員之間存在一定程度的互不信任，班子成員把普通黨員的批評當作刻意“挑刺”，認為是與自己過不去，覺得讓普通黨員知道得越少越好。普通黨員認為班子成員特別是村書記往往存在辦事不公，甚至以權謀私現象，對整個班子信不過。第三，黨員之間不夠齊心，一些地方黨員的宗族觀念還相當強，鬧派性現象仍有存在，特別是當涉及個人利益和局部利益時，往往不能正確對待和處理，導致黨員之間關系出現緊張。此外，近年來一些村黨組織發展黨員工作進展緩慢，黨員隊伍嚴重老化，導致黨組織班子后繼乏人、青黃不接，黨在農村的階級基礎受到一定程度削弱。

2、個別黨組織開展組織生活的隨意性大，黨內溝通渠道不夠順暢。盡管從總體上看，我市村級黨組織的組織生活比較正常，但在調查中也反映出一些問題，主要是個別村召開黨員大會不夠經常，或者把黨員大會與村民代表大會合并一起召開，或者只是召集部分黨員參加，許多黨員對此意見較大。一些黨員反映，村里黨員大會一年只是偶爾召開幾次，黨內的事情有時是“出口轉內銷”，直到普通群眾中傳得沸沸揚揚時，黨員才知道有關情況，結果只是機械地執行，很難發表有關意見建議，這對黨員參與黨內事務管理的積極性無疑是一種打擊。

3、部分黨員的責任意識和紀律觀念有所淡化，個人主義、自由主義有所抬頭。有的黨員只顧忙于自己的“一畝三分田”，對參加組織生活的熱情不高、自覺性不強，往往遇事不請假或請假次數過多，致使組織生活的質量受到直接影響。目前，一些村級黨組織每次召開黨員會議，都要發放一、二十元的誤工補貼，盡管如此，每次會議的參加率也一般只維持在75%左右。有些黨員很少學習黨的基本理論、基本政策和基本知識，有的則偶爾學習，甚至不想學習。有的黨員主動交納黨費的意識淡薄（見表六），能及時主動交納的僅占63.5%。此外，有的黨員出于各種原因，對黨組織作出的有關規定和決定不能認真執行，經常借機與組織唱反調，甚至在群眾中做反面工作，造成了十分惡劣的影響。

表六：“你所在黨組織黨員交納黨費情況如何”調查結果

及時主動交納等到催時才交有些長期不交納不清楚

127人65人6人2人

63.5%32.5%3%1%

4、部分黨員心理復雜，與黨的感情逐漸疏遠。一是“懷疑心理”。當前，腐敗現象被農村黨員認為是黨內存在的最大問題（見表七），也是最令人深惡痛絕的問題。由于近年來被媒體曝光的腐敗干部越來越多，級別越來越高，這使不少農村黨員感到黨內的腐敗現象已相當普遍和嚴重，從而對身邊的鎮村黨員干部也產生了不信任感，對黨組織的有些工作存在一定程度的懷疑和抵觸情緒。二是“抱怨心理”。一些入黨多年、曾經長期擔任村干部的老黨員反映，過去自己為黨為人民工作不計名利、任勞任怨，現在卻由于年老體弱生活陷入困境，覺得黨組織對他們一代人不夠公平，對黨感到失望。另外，個別因病致貧、缺乏穩定收入來源的黨員由于生活貧困，感到黨組織對弱勢群眾欠關心，內心對黨組織也存有一定的“抱怨心理”。

表七：“你認為目前黨內存在的最大問題是什么”調查結果

腐敗現象脫離群眾黨員理想信念動搖黨內缺乏民主其它

87人41人54人12人6

43.5%20.5%27%6%3%

產生上述問題的原因是多方面的，通過分析，課題組認為主要可以從以下六方面來探討：

一是社會主義市場經濟的不斷推進促使黨員與黨組織之間出現適度分離。隨著國家工作重心的轉移和全方位改革的逐步深入，基層黨組織的職能已由過去的“無限職能”向“有限職能”轉變，對微觀社會經濟事務的直接管理職能正日益弱化，參與分配社會公共資源的功能也逐步被政府公共組織所取代。在這種大背景下，村級黨組織依托傳統的資源分配權來影響和控制黨員的能力正在不斷下降，相員個體自覺參與市場經濟的意識和能力在日益提高，利用市場資源來實現個人目標的可能性也越來越大。這樣，黨員逐步由“單位人”向“社會人”轉變，對黨組織的依賴性開始下降，與黨組織的關系出現適度分離，隨之黨員對黨組織的關心程度與以往相比也會出現一定程度的下降。

二是社會價值觀的變遷帶來的負面影響。與改革開放產生的物質生活的巨大變化相適應，作為上層建筑的社會價值觀也潛移默化地發生了變化，傳統的集體主義、無私奉獻等觀念正在逐步淡化，西方的拜金主義、個人主義、自由主義思潮卻在一定程度上得到了滋長和蔓延。農村黨員作為社會群體的一部分，也自然受到整個大環境的影響。我們發現，一些農村黨員對建設中國特色社會主義道路信心不大，有的甚至對參不參加組織生活表示無所謂，這說明目前黨員隊伍中存在一定程度的“信仰危機”。調查還發現，個別農村私營企業主黨員入黨動機不純，把入黨看作是尋求政治上的保護，主要是為了滿足自己社會地位和政治榮譽的需要。可以說，部分黨員入黨的功利思想較為突出，往往對黨組織采取“實用主義”的態度，組織紀律觀念相當淡薄。

三是黨員教育管理滯后于形勢發展需要，效果不夠明顯。根據調查反映，不少受訪者表示目前黨員管理教育的效果不是十分理想，選擇“差”的有39人，占受訪者總數的19.5%。教育過程中存在的主要問題是，教育內容沒有緊跟時展需要，缺乏新鮮感和針對性，對黨員的吸引力不強；教育形式過于單一，多數仍停留在傳統“說教式”的教育方式上，靈活性不夠，缺乏相互溝通與交流，黨員在思想上存在的問題和疑惑未能得到及時解決或解釋。與此同時，現在一些村級黨組織領導存在“沒有民主盼民主、有了民主怕民主”的矛盾心理，對發展黨內民主的認識比較模糊，尊重和維護黨員權利較為欠缺。表八是對黨員行使黨內民主權利情況的調查，有23%的受訪者認為自己行使民主權利情況“差”，從中可以看出目前各地在落實黨員民主權利方面還存在不少差距。加之黨員主張和維護自身權利的平臺也尚未完全建立，黨員對于各種侵害黨員權利的行為缺乏有效的反映渠道，因此參與黨內事務管理的積極性受到了一定程度的抑制。

表八：“你認為自己行使黨內民主權利情況如何”調查結果

好較好較差很差

46人115人27人19人

23%57.5%13.5%9.5%

四是黨內關懷的制度化水平不高。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村社會階層分化的趨勢愈來愈明顯，在一部分人率先富裕起來的同時，部分社會群體生活水平的提高不是十分明顯，這其中包括一些年老多病的困難黨員。對于上述黨員弱勢群體，雖然各級黨組織都采取了各種方式給予關心和照顧，幫助解決生產生活中碰到的實際困難，但這種關懷形式缺乏一定的穩定性和連續性，遇到重大節日時慰問的多，平時性的走訪慰問少，黨內關懷的制度化水平不是很高，這在一些村級集體經濟基礎相對薄弱的地方表現得尤為突出。同時，許多黨員認為目前向所在黨組織反映困難和問題也不是十分方便，即使反映了效果也很難保證，所以自己在遇到困難和問題時，往往首先想到的是請親朋好友幫助（見表九），而不是希望依靠黨組織解決。

表九：“當你遇到困難時，首先想到幫忙的是誰”調查結果

朋友親戚所在黨組織其他

56人55人76人13人

28%27.5%38%6.5%

五是上級黨組織對下級黨組織的指導工作不夠到位。主要表現在：上級對下級貫徹民主集中制、開展組織生活等情況缺乏經常性的檢查和指導，對普通黨員的各類反映及意見要求掌握不及時、不全面；對于村級黨組織建設特別是班子建設中出現的新情況、新問題，以及黨員發展工作缺乏階段性的分析和研究；對于村級黨組織開展工作過程中的困難和問題缺少幫助和分析，布置任務多，理解支持少，影響了基層黨組織和黨員干部的工作積極性。

六是新時期農村黨員構成的異質性增大。一方面是黨員職業出現多樣化。當前農村黨員中除了純務農黨員外，還包括外出經商黨員、私營企業主黨員、企業打工黨員、個體戶黨員等多個層面，不同職業的黨員在價值觀念、關注焦點、思維方式和行為選擇上都存在較大的差異。另一方面是黨員來源出現多樣化。有的是經過長期革命考驗后入黨的，有的是在事業上取得成功后入黨的，有的是在部隊或學校入黨的，經歷的不同形成了對黨的不同認識和態度。由于新時期黨員的構成存在較大的異質性，所以在黨組織討論制訂政策過程中，不同的黨員個體一般會從自身角度出發，對政策制訂發表意見，積極爭取政策朝著有利于自身的方向發展。在這個過程中，黨員之間不可避免地會出現一定的分歧甚至沖突，從而導致黨員群體發生分化，直接影響統一的內聚力的形成。

三、進一步增強村級黨組織內聚力的對策和建議

（一）適應社會主義市場經濟發展和黨員思想變化實際，努力營造積極向上的政黨文化，不斷增強黨員的歸屬感和責任意識

1、著眼于打牢思想基礎，切實加強對黨員的馬克思主義教育。加強黨員隊伍的思想建設，關鍵是要堅定不移地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，使黨員牢固樹立無產階級世界觀和共產主義遠大理想。要以開展農村第三批保持共產黨員先進性教育活動為契機，通過開展專題培訓學習、舉辦報告會、召開組織生活會等形式，組織廣大黨員深入學習黨的基本知識，不斷鞏固黨員的馬克思主義世界觀；要突出對黨章和黨的基本路線、基本綱領的學習，幫助廣大黨員正確理解社會主義發展的歷史進程，深化對實現共產主義必然性的認識，用崇高的理想和生動的實踐來激勵黨員，進一步堅定黨員的理想信念；要注意適應新形勢的需要，緊密聯系黨員思想、工作和生活實際，敢于觸及黨員關心的熱點、難點、疑點問題，積極引導幫助黨員從思想上澄清模糊認識。要充分利用黨的宣傳陣地，強調黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的執政宗旨，大力宣傳近年來反腐敗工作取得的成績，解釋各類腐敗現象產生的成因以及黨和國家懲治腐敗的決心和措施，引導黨員客觀對待當前黨內的腐敗現象，增強黨的向心力。同時，要組織廣大黨員深入學習黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的重要論述，全方位展示今后農村實現全面小康的光明前景，增強黨員的發展信心和使命感，用共同的奮斗目標凝聚人心。

2、著眼于增強黨的整體合力，大力培養黨員意識。調查中，在回答“有人在大庭廣眾之下說你是一名黨員時，你的感覺如何”時，選擇“不好意思”的23人，占11.5%，選擇“無所謂”的30人，占15%。這說明，當前一些人的黨員意識已有所淡化，注重黨員意識、強化黨員意識、重塑黨員意識已顯得刻不容緩。

從黨員自身來說，必須注意加強自我教育、自我改造和自我提高。要經常重溫入黨誓言，時刻牢記自己的黨員身份，加強黨性鍛煉，自覺地以黨員的標準來要求自己；要結合社會重大事件，對照黨的宗旨和要求，檢查自己的理想信念是否堅定，經受各種考驗的能力強不強；要積極參加組織生活，主動接受批評和進行自我批評，通過組織形式來監督約束自己，強化自己的黨員意識。

從黨組織和社會來說，總的要求是要做到黨的方針政策和重大決策黨員先了解、先討論，急難險重任務黨員先行動、先完成，特別是在各類重大危急事件中要引導廣大黨員挺身而出，充分發揮好先鋒模范作用。具體來說，一是要以支部為單位，在春節、“七一”等重要節日組織黨員參加“政治生日”活動，通過重溫入黨誓詞、進行紅色之旅等形式，強化黨員黨的意識。二是要廣泛組織開展“一名黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”、“黨員奉獻日”、“黨員志愿者”、“爭做新時期合格共產黨員”等主題實踐活動，組織黨員積極佩戴黨徽上崗或參加各類活動，擴大黨員在群眾中的影響力。三是黨的宣傳媒體要把培養和重塑黨員意識作為一項重要工作來抓，大力弘揚牛玉儒、任長霞、王延勤等優秀共產黨員的先進事跡和高尚品格，用榜樣的力量教育黨員，發揮典型的示范導向作用，樹立正確的輿論導向。

3、著眼于提高學習效果，建立健全黨員學習長效機制。一要充分發揮農村遠程教育的平臺作用。以實施遠程教育為契機，整合開發各類教學資源，通過集中提供黨的基本理論、基本知識和市場經濟知識、農業科技知識等宣教片，建立網絡運行管理、技術服務隊伍管理、黨員學習培訓考核等各項制度，切實發揮遠程教育在農村黨員學習培訓中的主渠道作用，使之成為傳播黨建知識、提高黨員綜合素質的重要陣地。二要改進學習教育形式。要大力推行討論交流、巡回輔導、結對幫扶、參觀啟發等多種學習方法，提高教育活動的吸引力和感染力，增強學習的針對性和實效性。有條件的地方可以采取“走出去、請進來”的辦法，進一步拓展教育培訓的領域和內容，開闊黨員眼界，增強發展的緊迫感和責任心。三要逐步推廣黨員家庭教育點的有效做法，進一步完善黨員教育網絡。按照一定的范圍和比例，選擇在具備活動條件的黨員家庭建立教育點，定期開展小型、靈活、多樣的黨員教育活動，把每一個黨員都納入教育管理網絡，努力消除黨員思想教育和學習培訓的空白點，不斷提高黨員的自我教育和自我管理水平。

（二）以社會主義社會建設理論為指導，在構建和諧社會進程中不斷營造黨內和諧，為增強黨組織內聚力提供重要保障

1、建立健全黨員權利保障機制。發展黨內民主、保障黨員權利不是抽象的口號，而是形成黨的內聚力的基本條件。要以學習貫徹《黨員權利保障條例》為重點，在全體農村黨員中進行民主意識和權利意識的教育，特別是要加大對黨內民主程序的宣傳，使黨員知道應該做什么、怎么做，不斷提高對黨內民主的認識，努力形成尊重程序、遵守程序的良好風氣。要堅持黨內重大事項黨員先知道、先討論，定期召開黨員大會，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，不斷完善黨組織內部的議事和決策機制，對重大決策實行“票決制”，充分體現黨組織的集體領導和廣大黨員的真實意愿。要積極探索黨員行使黨內民主權利的有效途徑，認真總結周巷鎮開展黨內民主工程的做法和經驗，進一步規范完善黨員提案制度、表決制度和黨內干部公推制度等，不斷創新黨員參與討論、決策黨內事務的方式和途徑。要建立健全黨員權利申訴機構，及時受理各類侵犯黨員民主權利的反映，并按照有關規定，予以嚴肅處理。

2、建立健全黨內關愛服務機制。要繼續抓好“關愛同志行動”的落實，以有效發揮黨內互助基金作用為重點，定期加強對各地各部門基金運行情況的檢查，確保基金帳戶的安全運行，充分發揮基金在幫助困難黨員中的積極作用。要建立村級黨組織班子成員定期約談黨員制度，了解黨員在工作生活等各方面情況，聽取黨員對黨組織的意見和建議，促進相互溝通和理解。要經常深入黨員家庭，廣泛開展走訪慰問、談心交心等活動，關心他們在醫療衛生、子女就學、發展生產等方面的情況，及時幫助解決實際困難。對于那些曾經對國家、對集體作出過重大貢獻的老黨員，要積極創造條件，主動關心他們的精神和物質生活，同時注意發揮好他們在傳統教育、糾紛調解、維護穩定等方面的積極作用。對于家庭生活困難、致富無門的黨員，要通過黨內結對幫扶的形式，進行重點救助和幫扶，多做“雪中送炭”的事，使他們真正感到黨員的光榮和組織的溫暖。

在構建服務機制方面，最主要的是各級黨組織要切實增強服務意識，寓領導管理于關懷服務之中，進一步抓好上級黨組織服務村級黨組織、村級黨組織服務黨員工作。在上級黨組織服務村級黨組織過程中，要善于通過服務來加強領導，鼓勵和支持村級黨組織按照《基層黨組織工作條例》的規定，探索自主活動、發揮作用的新機制，增強黨組織的工作活力；要主動深入基層，及時聽取村級黨組織在工作中存在的困難和問題，一起分析情況和研究對策，共同推進各項工作的順利開展。在黨組織服務黨員過程中，重點是要抓好村黨員服務站建設。要按照貼近實際、貼近生活和貼近黨員的要求，進一步完善黨員服務站的功能設置，切實發揮好服務黨員、凝聚黨心的作用；要發揮黨的組織優勢和網絡優勢，從不同層面黨員的需求出發，積極做好面向無業黨員的就業服務，面向困難黨員和老年黨員的救助和助老服務，面向外來黨員的維權服務，面向致富黨員的技術、信息服務，不斷拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務實效，增強村級黨組織的感召力和吸引力。

3、建立健全黨內激勵機制。激勵是正確引導黨員行為的需要，也是凝聚黨員人心的內在要求。要定期開展優秀黨員評比活動，研究探索對優秀黨員的獎勵辦法。堅持精神激勵和物質獎勵并重的原則，在對優秀黨員授予榮譽稱號的同時，給予一定的物質獎勵，積極為黨員創造良好的工作和生活環境，切實為黨員解決實際問題，并注意把優秀黨員與村干部的選拔使用結合起來。要比照評選各級勞模、先進工作者等榮譽稱號，對黨內評選的各類先進做到一視同仁，在晉級、晉職和相關考核中予以體現。要根據黨員的具體崗位，廣泛開展創建“黨員責任區”、“黨員示范崗”等實踐活動，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺、創造條件，增強黨員的榮譽感。在對黨員進行激勵時，必須認真把握黨員的差異性，綜合運用不同的激勵形式，對不同層次、不同崗位的優秀黨員分別從政治上、經濟上、榮譽上進行激勵，以期達到最佳的激勵效果。

4、建立健全黨內監督機制。一要完善黨組織對黨員的監督機制，強化黨組織對黨員的約束。通過建立黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度、學習考核制度、參會考勤制度等，切實加強黨組織對黨員的監督，增強黨員的紀律觀念。一些外出流動黨員人數較多的村黨組織，要根據當地實際，積極探索針對流動黨員的有效管理辦法，切實避免放任自流的消極做法。二要完善黨員組織生活會制度。在黨員之間要定期開展批評和自我批評，尤其是要確保普通黨員對村黨組織班子成員的批評權和建議權，真正發揮黨員互相之間的監督作用，努力解決民主生活會走過場的問題。三要完善黨務公開制度。按照上級有關要求，進一步規范黨務公開的內容、程序和形式，擴大黨的工作透明度，保障廣大黨員在事前、事中和事后的知情權、參與權和監督權，為開展黨內監督創造良好條件。

（三）進一步加強黨員隊伍和村黨組織班子建設，切實提高村黨組織的執政能力

1、強化措施，切實抓好發展黨員這項基礎性工作。一要立足于改善黨員結構。各地重點是要做好在35歲以下、有文化、致富能力強的優秀分子中發展黨員工作，并根據實際情況不斷加大發展女性黨員力度。今后一段時間，個別黨員比例偏低的基層黨組織要進一步加大發展黨員力度，對于部分村委會主任和村民小組長不是黨員的問題也要引起高度重視，并及時把符合標準的優秀分子吸收到黨內來。二要立足于堅持標準、嚴格程序。突出黨員標準的時代特征，把政治素質放在第一位，堅持吸收擁護黨的領導、崗位業績突出、得到群眾公認的優秀分子入黨，注意防止和克服以“能人”、“好人”標準代替黨員標準。同時，要嚴格程序，嚴肅紀律，認真落實發展黨員公示制、雙重考察制、票決制和責任追究制，努力擴大發展黨員工作中的民主，切實提高黨員發展質量。三要立足于加強對入黨積極分子的教育培養。把發展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設上，有組織、有計劃地加強教育培養，主動做好扎實細致的思想工作，及時調整充實，保證入黨積極分子的素質。四要立足于整體推進。注意研究新形勢下農村發展黨員工作的特點和規律，對發展黨員工作滯后的村級黨組織，要加強經常性的指導和督促檢查，必要時進行組織整頓。

2、豐富農村黨員活動。經常開展形式豐富的黨員活動，不僅可以增進黨員的相互交流和了解，促進黨員關系的融洽，而且也可以逐步培養黨員的組織觀念，擴大黨組織的影響力。各地要結合各自實際，積極探索農村黨員發揮作用的途徑、形式和辦法，激發黨員發揮先鋒模范作用的積極性。要深入開展以“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”為主要內容的“雙培雙帶”工程，豐富內容，規范形式，擴大參與率，提高活動實際成效。要根據農村無職黨員的特點和特長，設置民情民意征集崗、村務財務監督崗、村規民約執行崗、科技致富示范崗等，明確各類崗位的職責任務，解決無職黨員發揮先鋒模范作用無“位”無“責”的問題，為無職黨員發揮作用提供合適的空間和舞臺。同時，要以“設施齊全、制度完善、活動正常、效果明顯”為目標，大力加強黨員活動陣地建設，積極開展黨員活動，增強黨組織的凝聚力。

3、完善農村黨員管理制度。加強黨員管理是黨的建設中一項十分重要的基礎性工作。一要建立健全目標管理制度。在分類管理的基礎上，按照規范共性、強化個性的要求，制定每一類黨員的目標任務和考核辦法，由黨組織與黨員簽訂目標管理責任書，建立臺賬，加強日常監督管理，年終進行考核評比。二要建立健全黨員述職報告制度和民主評議黨員制度。把黨員干部的述職報告制度延伸至每一個黨員，結合民主生活會，組織黨員報告自己在一個時期內的思想、學習、工作、生活情況；結合農村黨員隊伍實際，規范民主評議黨員的內容和形式，把民主評議同黨員年終總結、支部目標管理等工作結合起來，緊緊抓住黨員存在的突出問題，認真加以解決。三要暢通黨員隊伍“出口”。以黨章、黨的原則為準繩，對那些不符合黨員基本標準的黨員，要嚴肅認真地進行組織處理，該限期改正的限期改正，該勸退的勸退，該除名的除名，努力避免“評而不定、定而不處”現象的發生。四要制訂黨員行為準則和承諾制度。對照黨章黨紀黨規要求和黨員先進性標準，制訂切實可行的黨員基本行為準則，組織每個黨員向社會進行公開承諾，自覺接受群眾的監督。

4、加強村級黨組織班子建設，尤其是要選好配強村書記人選。村級黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是把黨員凝聚在一起的核心所在。當前，加強村級黨組織班子建設，最基本的就是要從進一步優化班子的年齡、知識和專業結構出發，注意從回村大中專畢業生、復員軍人、外出經商人員、私營企業主中培養選拔后備干部，堅持認真貫徹黨的農村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁護這些基本條件，及時把各方面綜合素質較高的黨員選拔到班子中來，努力增強村級班子的整體功能。

在班子建設中，關鍵是要抓好“領頭雁”建設，真正把政治上強、民主作風好、清正廉潔、有較強駕馭能力的干部選配到“一把手”位置來。一是要拓寬“選人”視野。堅持任人唯賢標準，跳出傳統選人范圍，做到村書記人選既可以從本村黨員中選，也可以從鎮級機關、企事業單位中挑選政治素質好、懂經營、會管理的黨員干部到村上任職。二要加大“育人”力度。以增強發展能力為重點，采取集中辦班、學歷教育、外出參觀等措施，多層次、多渠道開展培訓。要針對先進村、后進村的實際情況，突出重點，分類培訓，提高培訓的針對性和有效性。要加強對村書記的民主集中制和民主作風教育，通過教育，使他們掌握民主集中制的基本內容和基本程序，提高民主素質。三要提高“管人”效度。通過建立健全考評機制，實行任期目標管理，按照注重實績和群眾公認的原則，嚴格執行民主評議、民主測評制度，將群眾評議測評結果，作為對村書記考核的重要依據。通過建立激勵機制，暢通發展空間，如優秀村書記可選拔進入鄉鎮黨政領導班子，符合條件的可優先招錄為公務員，激發村書記的內在活力和工作積極性。此外，要進一步完善村書記任期審計、離任審計和誡勉談話制度，加強對財務公開情況的檢查和監督，保證村級財務和群眾關心問題的公開到位。

（四）發展壯大村級集體經濟，夯實增強黨組織內聚力的物質基礎

1、加強分類指導，積極探索集體經濟發展新路子。發展村級集體經濟，必須從不同經濟類型村的實際出發，因地制宜，進行分類指導。在村富民富村，重點是優化村級集體經濟結構，要充分利用區位、交通等優勢，通過開發房地產、興建工商儲運設施、停車場等途徑，積極發展商品流通業和租賃業，管好、用活集體資金，提高投資效益，增強發展的后勁。在村窮民富村，重點是理清發展思路，針對該類村個私經濟發達、外來人員多的特點，可以通過興辦市場、建造廠房和外口公寓，改善水、電、路等基礎設施，合理收取基礎設施和公益事業建設費來增加集體經濟收入。在村窮民窮村，重點是要樹立加快發展的意識，采用拍賣、出租、入股等多種途徑，開發利用山林、水面、灘涂等閑置資源，逐步拓寬集體經濟增收門路。在村富民窮村，重點是要發揮好現有集體經濟的優勢，通過進一步擴大特色種養殖基地建設，興辦農業企業或組建農業協會等，帶動村民共同致富，實現發展集體經濟和發展農戶經濟的相互促進。

2、建立村級專項補助資金制度。由市、鎮兩級財政每年安排一定資金對一些收入相對較少的村實行專項補助，確保這些村級組織的正常運轉，推動各項工作的有效落實。專項補助的對象重點是城鎮建成區外，目前尚無二三產用房可開發利用，集體經濟缺乏穩定來源的村。專項補助的資金應分別列入市、鎮兩級財政預算，按年度分別進行專門列支，保證專項補助政策的穩定性和連續性。專項補助的范圍主要是用于村干部報酬補貼、辦公經費等日常開支補貼和開發經營性項目補貼，補助必須做到專款專用，納入村務公開的內容，接受群眾的監督。

3、強化對村集體經濟的監督管理。增強集體經濟實力，必須堅持一手抓發展，一手抓監管。要確保各項監督管理制度的有效落實，嚴格執行村級財務預決算、開支審批、合同管理等各項制度，實施會計定期分析制度，規范村務財務公開和審計制度，提高集體經濟經營管理水平。要注意減輕村級集體負擔和有效化解村級債務，切實杜絕向村集體亂攤派、亂收費等行為，村集體興辦公益事業要量力而行，避免過度舉債，對村級各種債權、債務和擔保金額也要及時進行清理解決。同時，要進一步規范村級集體經濟開支內容，對于征兵、計生、五保供養等有關費用，應逐步由各級政府承擔，努力減少支出面，相對提高村級集體經濟收入。