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農村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。多年的實踐證明：“農村要想穩，黨建是根本；農村要進步，關鍵在支部”。特別是在工業化、城市化快速推進，社會各種矛盾錯綜復雜，農民要求日益提高的今天，配好黨組織班子，選好一個書記，更是農村發展穩定的關鍵環節。因此，大力實施“領頭雁”工程，加強農村黨組織書記隊伍建設，全面提升村黨組織書記隊伍的素質和能力，扎實推進社會主義新農村建設，就顯得尤為緊迫和重要。

一、新形勢下農村黨組織書記開展工作所面臨的客觀環境挑戰

1、行政區劃調整后所面臨的村級事務難管理的挑戰。*年以來，為主動順應農村經濟社會發展的新形勢和加快城市化進程的客觀要求，我區對各行政村區劃進行了調整。全區152個行政村合并為66個行政村（其中4個行政村現已實施村改社區），調整面占行政村總數的80%。村均人口從728人擴大到2260人，耕地面積從922畝擴大到2860畝，黨員數量從23人擴大到70人，村域面積從1平方公里擴大到3.5平方公里。隨著并村后地域面積的擴大、管轄人口的增加，各種社會矛盾、群眾糾紛增多，村黨組織書記如何發揮好“班長”作用，帶領和團結新的黨組織一班人順利開展工作，是一個嚴峻的考驗。一是村黨組織書記的工作面擴大，事務性工作大幅度增加，迫切需要村黨組織書記和其他干部共同提高辦事效率；二是村民居住范圍擴大，村與村之間的距離加大，有些村的道路為村間小路，造成村民到新村辦事不便，迫切需要村干部強化服務意識，以民為本，為民著想，改進工作作風，切實解決群眾的困難；三是原來各村的土地、固定資產等豐歉不均，債務和集體經濟不盡均衡，加上原自然村的各股家庭勢力的對抗性使得社會矛盾錯綜復雜，在資產融合上存在難度，迫切需要村黨組織書記提高解決和處理復雜矛盾的能力，充分考慮村民敏感的經濟利益分配問題；四是新村班子成員一般由各村的村干部組成，不少合并村的主要村干部在思想上仍存在本位主義觀念，處理村事很難做到“一碗水端平”，迫切需要村黨組織書記提高領導藝術和領導水平，協調好各方關系。

2、工業化、城市化進程中所面臨的利益分配等問題難處理的挑戰。工業化與城市化的快速發展，必然要涉及大量的土地征用和房屋拆遷，村黨組織書記要直接面對大量復雜的新矛盾、新問題。征地拆遷后,大批農民成為失地農民，原有的生產生活秩序受到了很大影響，群眾必然極為關注土地收益分配、經濟補償、社會保障、住房安置和就業出路等問題，加上征地拆遷是政府行為，一旦個人要求得不到滿足就會產生不滿情緒，甚至出現過激行為，影響社會穩定。為此，征地拆遷中基層組織在服務群眾、化解矛盾、維護穩定方面的任務也越發艱巨。面對因征地拆遷帶來的矛盾和問題，特別是大量失地農民的就業問題，僅靠基層組織自身的力量已很難消化。另外，大量征地拆遷群眾在安置過渡期間，居住分散，加上多元化就業，群眾流動性增大，基層組織與群眾之間難以進行持續正常的溝通，群眾的困難得不到及時反映和解決，基層黨員正常的教育管理也受到一定影響。

3、基層民主政治建設推進中所面臨的民主與集中如何統一的挑戰。在計劃經濟時代，村民大多能服從村里的安排，村里的大小事務基本上都是村干部說了算，村民也較少關心村級事務，不參與管理和決策，而在社會變革日新月異的今天，隨著人民生活水平的不斷提高，文化信息交流的不斷加快，農民的思想觀念發生巨大變化，村民民主意識正在自我覺醒，農民群眾在關注切身利益的同時，也關注自己的民主權利，參與決策、管理、監督基層事務和重大問題的要求日益強烈。尤其是黨的十六大以來，中央領導同志對村務公開和民主管理工作多次做出重要指示，明確要求健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。今年6月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步推動農村基層民主政治建設。在這種大氣候、大環境下，要求基層黨組織必須把發展民主作為建設政治文明的重要任務，不斷探索維護和保障農民民主權利的新機制，真正實現讓農民群眾當家作主。

二、農村黨組織書記存在的與新形勢不相適應的問題

1、思想觀念較為陳舊，缺乏開拓創新意識。有的村黨組織書記存在著小富即安、小富即滿的情緒，缺乏從長遠發展和更高的角度看問題的能力，缺乏危機感；有的仍習慣于自然經濟、計劃經濟的舊的管理模式，市場意識、競爭意識欠強，對市場經濟體制的特點和規律認識不夠；有的習慣于“等、靠、要”的思想，強調客觀困難多，發揮主觀能動性少，開拓進取的創業創新意識不夠。

2、面對新形勢下的新矛盾準備不足，工作方法相對簡單。在市場經濟體制不斷完善發展的新時期，傳統農業向現代農業轉變，人民生活由溫飽型向小康型轉變。經濟結構優良化，農業產業化，農村城市化已成為必然要求，經濟成份、利益主體、分配方式、思想觀念均呈多元化發展趨勢，可是與之相適應的領導方式、管理模式還不成熟，利益沖突不斷發生，新問題、新矛盾不斷產生，迫切需要運用新的辦法和手段去解決。而有的村黨組織書記習慣于行政命令手段，方法有點簡單生硬；有的作風不夠民主，重大問題不經支委會和黨員大會討論，一定程度上影響班子團結；有的依法管理能力、協調能力、思想政治工作水平欠高，對群眾關注的熱點難點問題久拖不決，致使社會矛盾不斷，干群關系緊張，影響農村社會穩定。

3、駕馭復雜局面的能力與水平還欠高。有的黨組織書記，特別是一些新上任的黨組織書記，缺乏駕馭全局、處理復雜局面的能力，對一些突發性事件的處理、群眾普遍關注的難點熱點問題的處理總顯得辦法不多，工作感到茫然失措，束手無策；一些同志文化底子較薄，政策理論水平不高，對黨的農村政策了解不夠，無法處理新情況新問題，有的處理過程造成失誤，農民群眾意見大，導致“經濟工作抓不靈、村務工作不用管、黨務工作沒興趣”的被動局面，因而工作中存在求穩的多，敢闖的少；應付的多，開拓的少；樂當太平官的多，自我加壓的少等現象。

4、民主管理、民主決策意識還欠強。從民主政治建設的調查情況來看，少部分村黨組織書記民主意識與民主實踐的要求相比仍有一定差距，突出表現在村級民主管理和民主決策水平不高。民主管理制度訂得不少，但落實的不夠，工作隨意性較大。民主決策意識不夠強，對民主決策的主體認識模糊，少數黨組織書記認為決策主體理所當然是黨組織、村委會而不是村民代表會議，因而對村級重大事項的討論和重大政策出臺決策程序不夠規范。

三、進一步深化農村“領頭雁”工程的對策措施

1、健全民主科學的選拔任用機制，切實把優秀人才充實到村黨組織書記的崗位上來

一是明確選拔標準。隨著農村經濟的不斷發展，村干部所擔負的任務越來越繁重，所應具備的素質要求也越來越高，因此我們提出村黨組織書記的基本標準：政治堅定有理想，發展經濟本領強，處事公道威信高，解決難題辦法多，勤政廉潔作模范，新任年齡要求一般不超過50周歲，文化程度要求在高中（中專）以上。嚴格堅持標準，著力選出能堅決貫徹黨在農村的路線方針政策，出色完成上級黨委、政府交給的各項任務，大力發展村級集體經濟，帶領農民共同致富，真心實意為群眾辦事的農村黨組織書記。

二是拓寬選拔渠道。我們在堅持過去一些行之有效的做法基礎上，拓寬選拔渠道，突破地域、身份等界限，積極探索好的選人用人方式。重點從本村高中畢業生、復員退伍軍人、致富能手、發展個體私營經濟的帶頭人中選拔村黨組織書記。結合鎮（街道）機關運行機制改革和機關干部輪崗，采取回請、外聘、下派等辦法選派，目前共下派10名區級機關和鎮（街道）干部到行政村任黨組織書記。同時，采取異地任職的辦法，選派一些經濟比較發達村和經濟組織中的黨員干部，到相對薄弱村擔任主要領導。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任，積極推行村黨組織領導班子成員與村民委員會成員交叉任職，減少村干部人數。注重抓好村級后備干部隊伍建設,通過多渠道推薦，確定村級后備干部隊伍，一般每村1-2名，并通過組織集中培訓、到鎮（街道）機關進行實踐鍛煉等途徑，提高后備干部的整體素質和能力。

三是創新選拔方式。在今年的村黨組織換屆選舉中，全區62個行政村在原先村黨組織班子選舉“兩推一選”的基礎上，創新選舉形式，堅持發揚民主，全面實行了"兩推直選"選舉村黨組織書記，采取群眾推薦、組織推薦，黨內直選委員和書記的辦法，由全體黨員（黨內）和群眾代表（黨外）推薦村黨組織委員候選人初步人選，鎮（街道）黨（工）委根據多數黨員和群眾的意見，按照組織程序確定候選人，再召開黨員大會直接選舉產生村黨組織委員，委員選舉產生后，在委員當中確定書記候選人，再提交黨員大會由黨員大會選舉產生書記。這樣，使一批年富力強、綜合素質較高、深受群眾信任的能人被推薦出來，同時也使一些年齡偏大、政治文化素質偏低、開拓創新意識不強的村干部自然被淘汰，暢通了干部能上能下渠道。新一屆村黨組織委員平均年齡46.1歲，比上屆降低1.3歲，35歲以下占11.1％;高中以上文化程度占54.1％，比上屆提高4.3個百分點，其中大專（含在讀）文化程度占27.9％，比上屆提高6.4個百分點。村黨組織書記平均年齡47.4歲，比上屆下降1.3歲；高中以上文化程度占61.1％，比上屆提高5.5個百分點，其中大專（含在讀）文化程度占33.3％。

2、健全以需求為導向的教育培訓機制，切實提高村黨組織書記的綜合素質

一是強化崗位素質培訓。按照分級負責的原則，將基層干部的培訓納入整個干部培訓范圍，村黨組織書記由區里負責培訓，其他基層干部的培訓由鎮（街道）負責培訓，全年集中培訓時間不少于7天。近年來，區里每年舉辦一期村黨組織書記培訓班，邀請區領導、區級相關職能部門負責人以及黨校老師上課，培訓內容突出政治理論、農村工作實務、經濟、法律等內容，提高村干部的崗位技能。通過培訓，使基層干部普遍了解新形勢下做好農業、農村和農民工作的方式方法，增強改革發展的意識和崗位適應能力。推行“持證上崗制”，規定45歲以下的新任村黨組織書記必須持有崗位培訓證書。此外，我們還采取走出去的辦法，先后組織村黨組織書記到南京、上海、北京等先進地區以及周邊縣市區兄弟單位學習取經，交流經驗，拓寬視野。

二是開展多渠道的學歷培訓。為提高農村基層干部的文化程度，從*年開始，依托黨校資源，區委組織部與區委黨校聯合舉辦農村干部經濟管理大專班，以45周歲以下，未達到高中（中專）文化程度的村黨組織書記為重點，分批分期組織參加學歷培訓。積極鼓勵村黨組織書記參加社會上的電大、函大等各種渠道培訓，給予經費上的支持和補助。目前，全區共有17名村黨組織書記參加大專班學習，到明年7月份順利畢業后，全區60%以上的村黨組織書記達到大專以上文化程度。

三是強化實用知識培訓和實踐鍛煉。結合農村黨員技能培訓工作，要求村黨組織書記結合自身和本村的情況，帶頭參加培訓，努力掌握一至二門實用技能，提高帶頭致富、帶領致富的能力。安排有培養前途的村黨組織書記到企業、鎮（街道）機關進行鍛煉，通過壓擔子，交任務，提高實踐能力。各鎮（街道）班子成員與聯系村的黨組織書記結成幫學對子，經常性地加強調研和指導，及時發現和解決問題，通過思想上引、工作上帶、作風上促，指導幫助基層干部理清工作思路，牢固樹立黨建意識，提高基層干部應對復雜局面處理問題的能力。

3、健全嚴格規范的管理監督機制，切實增強村黨組織書記的工作責任性和行為規范性

一是推行村干部創業承諾制。為解決部分村干部存在著的“頭年磨、次年干、三年等”的現象，今年我區在各行政村全面推行村干部創業服務承諾制度，把村干部的精力引導到辦實事上來，讓村干部以自己的實際表現贏得群眾的支持，獲得群眾的信任。具體承諾內容根據村級組織議事規則，通過廣泛聽取和征求村民意見建議，村黨組織、村委會聯席會議研究提出任期和年度創業承諾初步事項，提交支部大會和村民代表會議（或村民會議）討論審議，然后報鎮（街道）黨（工）委審核。再由村黨組織、村委會成員會議，對每一項承諾內容進行分解和細化，確定各項承諾項目的責任領導和具體責任人、保障措施、完成時限，以書面形式在村務公開欄上公布。規定各村任期創業承諾不少于10項，年度創業承諾不少于3項。村黨組織、村委會負責人每年分別負責至少1項承諾項目的落實工作。創業承諾項目的落實情況，及時在村務公開欄內公布，全過程向群眾公開，全過程接受群眾監督。同時，作為鎮、街道考核村干部工作的主要內容，綜合評定優秀村干部和不稱職村干部，嚴格獎懲。

二是完善黨組織工作日常制度。重點完善“”、黨員活動日、黨員聯系戶責任區制度、發展黨員公示制度、民主評議黨員制度、黨員議事制度、民主監督制度等七項制度，用健全的制度來保證村黨組織工作的規范運行，監督村黨組織書記的行為。落實黨員的扶貧幫困、宣傳、引導和服務工作責任；對擬吸收為預備黨員和擬轉正黨員，在本村進行公示；積極實施黨員建議提案制度，拓寬民主渠道，并做到村里重大問題讓黨員先知道；積極探索村主要干部任期與離任審計制，規范以財務開支審批和資金管理為主要內容的財務管理制度，規范以集體資源開發、基礎設施建設和土地審批使用等為主要內容的項目管理制度，公開村務、財務，控制非生產性開支。

三是完善村級事務民主決策制度。明確村級重大事項的決策主體是村民代表會議，不能由村支委會和村委會包辦；明確決策議事內容。規定凡涉及全體村民利益的重大事項均應提交村民代表會議討論決定。*年，區委專門下發了《關于深入實施民情五制的意見》，在各行政村深入開展以民情收集、民情聽證、民情質詢、民情協調和民情辦結為主要內容的民情五制活動，規范村民參與村級事務民主管理、民主決策和民主監督的程序和規則，引導群眾有序參與村級管理，確保村民的“四權”落到實處。民情五制的深入實施，充分調動了群眾參與村級管理的積極性和主動性，提高了基層干部決策的民主性、科學性和公開性。

四是深化民主評議活動。堅持一年一度的群眾、黨員民主評議村干部活動，年終由村干部從德能勤績廉等五方面向群眾和黨員進行述職，接受黨員、群眾的詢問和測評，鎮（街道）黨(工)委根據評議結果進行談話，反饋指出存在的問題和不足，促使評議工作真正收到自我評價、自我認識、自我教育和自我提高的效果。對黨員、群眾評議不稱職票超過50%的確定為“不稱職”干部，不滿意票超過50%的班子確定為“不滿意”班子，評議結果與考核相掛鉤，由鎮（街道）黨(工)委根據考核情況作必要的調整。

4、健全與村黨組織書記地位和作用相符合的激勵保障機制，切實調動村黨組織書記的工作積極性和創造性

一是政治上加大激勵。大力培植先進典型，做好評優工作。推薦優秀村黨組織書記擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。目前，全區村干部擔任區級以上黨代表、人大代表和政協委員的有55人，有1名村黨組織書記擔任區人大常委。在公務員考錄和事業人員招聘過程中，優先考慮村黨組織書記，現已有4名村主要干部被錄用為國家公務員。通過先進典型的表彰和政治上激勵，使村黨組織書記感到工作上有奔頭。

二是待遇上予以保證。堅持報酬與工作實績的考核相掛鉤，探索建立農村干部工資報酬統籌制，逐步做到對村主要干部實行工資報酬鎮（街道）全面統籌。確定村干部的工資報酬由基本工資、年終考核獎金和交通通訊補貼三部分構成。基本工資由各鎮、街道根據上年度村耕地面積、人口、村級凈資產和村級集體可用收入等四方面指標進行核定，其他村干部按村黨組織書記的標準按相應比例確定。年終考核獎金由綜合考核獎和專項考核獎兩部份組成，綜合獎按照年度工作目標，對各村黨建工作目標、村級經濟發展目標、精神文明建設目標進行全面考核，根據考核結果發放獎金。各類考核獎金來源由鎮、街道和村里按一定的比例負擔。專項考核獎主要是對各村完成鎮（街道）重點目標、重點項目、重點工作的獎勵，如城市化建設獎、工業經濟發展獎、社會穩定獎等獎項，全部由鎮、街道承擔。為確保全區行政村干部工資報酬工薪制的實施，從*年起，區財政每年專門安排25萬資金，對經濟薄弱村干部的工資進行補貼，到目前已累計發放了100多萬元。

三是生活上給予關懷。*年，我們抓住社保擴保的機會，將所有行政村黨組織書記、村委會主任納入城鎮職工基本養老保險，28%的個人繳費部分，20%由區財政和鎮（街道）財政承擔，8%由干部本人承擔。各鎮（街道）把其他符合年齡條件的村干部納入社保，資金由鎮（街道）、村、個人三級負擔。退休后，每人可享受最低600元/月。對于不符合進社保條件的10名村主要干部，我們將同等情況下參加社保集體需支付的金額為其在農保投保。實行村干部離職費發放制度，按村干部所任職務和任職期限，在其離崗時一次性發放離職費，擔任書記一般為800-1000元/年，其他村干部的離職費額度為書記的30-80%。實行農村老干部困難補助制度，區里專門出臺了《鎮海區農村老干部生活補助實施辦法》，對建國以來曾經擔任過村書記、主任，目前已年滿60周歲的老干部，按照任職年限給予適當的補助，其中擔任村書記10元/月，擔任村主任8元/月。補助資金統一區財政承擔，目前，全區享受補助的村干部共有348名，全年財政補助30萬左右。解決三農問題的核心在于農村基層政權，而農村黨組織書記隊伍則是一支保證黨的路線方針政策在農村得以順利貫徹落實的關鍵力量，必須作為一項根本性和長期性的重要任務抓緊抓實，我區通過近年來的“領頭雁”工程的深入實施，盡管取得了一定成效，但不斷變化著的農村形勢，要求我們必須堅持不懈地加以認真研究，不斷地加以完善和創新，以制度和人才的保證來推動農村各項事業的全面進展。