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為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電力設保護工作的通知》精神，學習借鑒兄弟省市的經驗做法，進一步加強湖北省電力設施保護工作，湖北省電力公司保衛部組織有關人員分別考察了江蘇省電力公司，揚州市電力公司，浙江省電力公司，寧波市電力公司，溫州市電力公司，共同探討在政企分開新形勢下，電力設施保護工作在組織領導，協調配合，警企共建，行政執法，行政許可，以及技術防范方面的經驗和教訓。

一、江浙兩省電力設施保護工作值得借鑒的主要經驗

江浙兩省分別位于長江三角洲和沿海發達地帶，電網密集，負荷量大，特別是江蘇省，日最高負荷已達到4000多萬千瓦，是我省的3倍多。他們的經驗是外爭地方黨委政府重視，建立以行政執法、行政許可和警企合作為載體的長效機制，做到層層有人管，處處有人抓，內部從源頭抓起，從設計部門開始，計劃、發展、規劃、基建、財務、生產、安監、保衛，運行部門，各司其責，實行責任追究。值得借鑒的主要經驗如下：

（一）積極爭取地方黨委政府重視，促使電力主管部門和相關權力部門依法行使行政執法和行政許可公權力，為電力設施保護工作護航。

江、浙兩省都明確一名副省長任電力設施保護工作領導小組組長，政府辦公廳、經委、公安、土地、規劃、園林等17個部門為成員單位，辦公室設在省經委，由省經委一名副主任兼任辦公室主任，堅持每年一次專題會議，辦公室半年一次例會，使電力設施保護工作成為地方政府議事日程中一件有計劃，有目標，有考核的例行事務。

浙江省還保留省電力工業局的稱謂，受政府委托，代行全省電力規劃編制、政策研究，辦法制定等部分行政職能，機關工作人員經考試和年審的還持有行政執法證件。

江蘇省政府日前發出《關于加強電力設施保護工作的意見》，要求經委作為電力主管部門，依法行政，加強電力設施保護的行政執法工作，“對危及和破壞電力設施的案件要及時立案處理，對可能危及電力設施安全的行為要采取措施予以制止，對涉嫌犯罪的，要配合司法機關追究刑事責任。”對可能危及電力安全的重大項目及作業實行行政審批許可制度，其程序是由規劃部門，建設部門在收到可能影響已建電力設施的行政申請時，要求經貿部門會審；經貿部門委托供電公司現場勘查、提出意見；經貿部門提出意見反饋規劃、建設部門；規劃部門提出規劃意見并納入城鄉規劃；建設部門提出審批意見并送達當事人。一般作業許可由經貿委對當事人申請進行審查，經貿委委托供電公司在現場勘查并提出意見，交經貿委作出審批決定。從而使電力設施保護工作在行政執法和行政許可方面步入規范化管理軌道。

（二）以警電聯動為載體，成立電力警務室，建立政企合作長效機制

國務院辦公廳《關于加強電力設施保護工作的通知》中要求建立以警企聯動為載體的政企合作長效機制的精神，在江蘇省電力公司已逐步落到實處。江蘇省公安廳在省電力公司成立了“江蘇省公安廳駐省電力公司警務室”，由省公安廳常年派駐一名經保處長和科長來警務室工作，并配備兩輛警車和相關辦公用品。省公司每年付給省公安廳每人6萬元的勞務支出。同時，全省13地市，31個縣也相繼成立了警務室。其工作職責有四個方面：一是加強對盜竊破壞電力設施及盜竊電能案件的分析研究，提出建議。二是協調指導公安機關開展專項打擊活動；三是指導電力企業建立防范體系，著力研究“打、防、控”一體化長效工作機制。四是著力提高省電力公司處置突發事件的能力與水平。

江蘇省電力警務室成立三年來，已開展了“反竊電打擊盜竊破壞電力設施”等三個專項活動，出警13000多人次，破案1180起，抓獲涉案人員708人，為企業挽回經濟損失657.3萬元。同時協助電力保衛干部處置各類違章侵害電力設施行為1760起，消除通道內障礙960處，處置暴力和暴力威脅用電檢查事件173起，并指導電力部門內部整章建制，在人防、技防、物防、意識防，落實國務院《企業內部治安保衛工作條例》方面走向規范之路。

（三）、不斷完善法律法規，爭取有法可依，營造規范的人文環境

江浙兩省都不失時機地以省政府和辦公廳名義，轉發了國務院[2006]10號文件。特別是江蘇省電力公司在爭取以政府名義發出了《關于加強電力保護工作意見》后，又積極向省人大爭取地方立法，委托南京大學法律系起草了《江蘇省電力設施保護工作條例》，其草案已通過一次討論，目前正在進一步征求意見。

（四）、宣傳工作與建設企業文化，開展優質服務緊密結合

江浙兩省注重電力設施保護的宣傳工作，并向社會各個階層延伸，與企業文化建設和開展優質服務結合起來，與群眾義務護線緊密結合，收到了明顯效果?？疾旖M一到江蘇省電力公司接待室，接待人員用的打火機上一邊印有國家電網標志，一邊就是電力設施保護人人有責的宣傳警句，包括宣傳畫，小學生的連環畫冊，電視臺的特別節目，大街小巷的宣傳標語，廣告牌上都有，營造出一個全民護電的濃厚氛圍。

（五）、企業內部從一把手抓起，從源頭抓起，為電網構筑了堅強的人防和技防體系。

江蘇省公安廳和江蘇省電力公司聯合制定了《變電所安全防范規定》《調度中心和信息中心安全防范規定》，同時，江蘇省電力公司還制定了《輸電線路通道管理規定》《電力設施防破壞技術導則》，使輸電線路的路徑規劃、設計、建設、運行等各個環節實行全過程管理，確保輸電線路投運時通道無隱患。

從分兵把口來看，規定各單位一把手為電網安全第一責任人，分管負責人為具體責任人，生產技術部門歸口管理，負責通道管理的辦法的制定，檢查、督辦和事故統計、匯總，分析和考核工作，保衛部負責監督檢查、政府協調、事故調查分析和索賠及對外宣傳工作；基建部門負責新建和改建線路的通道清理工作，設計部門負責在設計時就按15米以下，設計防盜螺絲等技防措施，江蘇省電力公司一把手反復強調，設計部門不能閉門造車，否則要終身負責，從而營造了上道工序向下道工序負責，規劃設計建設部門向運行單位負責的環境。

（六）、電力設施保護費用集中使用，集中檢查，力求一步一個腳印，積小勝為大勝，取得階段性的成果。

江浙兩省電力設施保護費用從1994年以來，都是按線路每公里、變電所每座、電纜每公里固定標準由省公司每年集中提取，江蘇省公司每年為1700萬元，年初按各地市公司的實際需要撥付80%，下余20%作為機動，留作年底考核，凡?？顚Ｓ玫模枰元剟钚苑祷?；未專款專用的，予以扣除，從而調動了基層加強電力設施保護工作的積極性。

二、共同存在的困難和問題

（一）、誰來執法的問題仍然沒有得到解決

電力設施保護工作按照產權劃分，應該是電力系統內部的事，但電力應用的公益性和處于廣闊天地中的特殊性，又使改革設計者在政企分開后職能劃分時，將其行政執法權劃歸國家經濟管理部門，而經濟管理部門又無專門的機構，專門的人員來進行行政執法、行政許可，有權的沒人沒精力，有人有精力的又沒有處置權，這是江浙兩省和我們共同面臨的最大難題。江蘇雖然成立了警務室，規范了行政許可，行政執法的程序，內容，但仍然感到僅靠這些不能“包打天下”，因此揚州供電公司提出“三個較真”：

一是要與政府領導較真“不作為”，要求政府依法行政，加強對電力設施保護工作的組織領導；

二是要與政府各個職權部門較真，要求他們在各自履行規劃、設計、施工、建設許可，植樹造林方面依法管理；

三是與公安、司法部門較真，要求他們依法從重從快開展打擊盜竊破壞電力設施的犯罪活動。

（二）、盜竊破壞電力設施愈演愈烈，特別是農電設施屢屢被盜，且破案率居低不高的現象仍然存在。江蘇每年開展一次專項打擊活動，今年電力設施被盜、被破壞案件仍比上年同期上升，浙江亦是。

（三）、阻撓施工，清障的現象令人頭疼，只能依靠當地政府行政首長協調解決。

考察江浙兩省電力設施保護工作，他們的長處在于建立了一個政府行政首長牽頭，部門聯動的良好格局，出臺了一系列操作性強的規章制度，在宣傳上花力氣營造了一個與企業文化結合的環境氛圍，在內部從橫向各部門，縱向到基層構建了一個規范的立體化的責任網絡。為了更進一步加強電力設施保護工作，我們將借鑒兄弟省市做法，不斷創新，使我們的電網更加堅強。