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縣人大常委會(huì)：

**年3月25日，縣十四屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議聽(tīng)取和審議了縣人口計(jì)生委主任徐清受縣政府委托所作的《關(guān)于全縣計(jì)生工作情況的報(bào)告》。會(huì)議對(duì)我縣的人口計(jì)生工作取得的成績(jī)作了充分的肯定，同時(shí)也指出了工作中存在的問(wèn)題和不足，并提出了很好的意見(jiàn)。根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)，縣政府認(rèn)真研究，積極采納并落實(shí)整改。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府要求各級(jí)黨政堅(jiān)持“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實(shí)，并經(jīng)常研究解決人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，不定期進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和重點(diǎn)檢查，每半年通報(bào)一次工作情況，按年度檢查工作成效。實(shí)行計(jì)劃生育逐年考核和離任審計(jì)制度，對(duì)計(jì)劃生育責(zé)任不落實(shí)的，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以戒勉，戒勉期間不得提拔任用。

（二）堅(jiān)持把人口計(jì)生工作放在與經(jīng)濟(jì)工作同等的位置不動(dòng)搖。人口數(shù)量的多少和素質(zhì)的優(yōu)劣，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。我縣正處于人口數(shù)量多，人口素質(zhì)相對(duì)不高的狀況，要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。因此縣政府在堅(jiān)持人口計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，把人口問(wèn)題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首位，把控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)作為各級(jí)各部門(mén)的重要任務(wù)，堅(jiān)決消除靠處理違法生育來(lái)增加地方收入的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，遏制違法生育和超生反彈的苗頭。

（三）堅(jiān)持人口計(jì)生工作“一票否決”不動(dòng)搖。縣委、縣政府要求各級(jí)各部門(mén)要按照縣委、縣府《關(guān)于完善人口與計(jì)劃生育工作考核目標(biāo)的通知》（足委[2003]157號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（足委[2003]159號(hào)）文件精神和**年人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求，進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核制度，層層簽訂人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)管理，增添措施，狠抓落實(shí)，確保**年人口計(jì)生工作各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。2004年，按照目標(biāo)管理考核辦法，經(jīng)綜合考核，石馬鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)和玉龍鎮(zhèn)未獲得獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)梁鎮(zhèn)被“一票否決”。

（四）堅(jiān)持人口計(jì)生工作齊抓共管綜合治理不動(dòng)搖。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及社會(huì)方方面面，關(guān)系到全縣千家萬(wàn)戶(hù)，僅靠計(jì)劃生育部門(mén)是無(wú)法做好的，必須實(shí)行齊抓共管、綜合治理方能奏效。因此，在今后的人口計(jì)生工作中，縣政府將強(qiáng)化綜合治理機(jī)制，充分發(fā)揮好人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成齊抓共管的綜合治理格局。

二、突出“五化”，切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育工作

縣政府要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)積極創(chuàng)新宣傳工作思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，努力在“結(jié)合、融入、滲透”上做文章。一是陣地宣傳重點(diǎn)化。充分發(fā)揮人口教育學(xué)校等人口計(jì)劃生育宣傳教育主陣地作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部和婚、孕、育、節(jié)對(duì)象的培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是媒體宣傳經(jīng)常化。充分發(fā)揮電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體作用，向育齡群眾講解婚育知識(shí)。三是社會(huì)宣傳特色化。要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)堅(jiān)持因地制宜，抓好以集貿(mào)市場(chǎng)和交通要道為重點(diǎn)的公益廣告宣傳，建好“婚育新風(fēng)一條街（路）”，樹(shù)好一批“婚育新風(fēng)宣傳牌”，辦好一批“婚育新風(fēng)宣傳窗”，增添一批永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，全面營(yíng)造計(jì)劃生育工作的社會(huì)輿論氛圍。四是抓好結(jié)合多樣化。堅(jiān)持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體，以群眾需求為導(dǎo)向，積極將人口計(jì)生宣傳教育工作與文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，與文藝演出、聯(lián)歡晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等各種群眾性文化活動(dòng)相結(jié)合，與“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”活動(dòng)相結(jié)合。五是注重滲透深入化。實(shí)行資源共享，注重宣傳滲透，由人口計(jì)生部門(mén)聯(lián)合宣傳、司法部門(mén)廣泛開(kāi)展“一法三規(guī)”宣傳，使之成為干部群眾普法教育的重要內(nèi)容；聯(lián)合民政部門(mén)在婚姻登記處面向新婚夫婦加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)宣傳；聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)共同開(kāi)展生殖健康知識(shí)的宣傳；聯(lián)合教育部門(mén)在中等以上學(xué)校深入開(kāi)展青少年性健康教育。通過(guò)一系列的宣傳教育活動(dòng)，努力使廣大人民群眾在生育態(tài)度、數(shù)量取向、質(zhì)量期望等生育價(jià)值觀念上有所改變，逐步形成新型的生育文化。

三、立足創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人口計(jì)生工作機(jī)制

（一）深入推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作思路，全方位、多角度、多層次探索村級(jí)人口計(jì)劃生育管理的有效方式，深化計(jì)劃生育村（居）民自治工作，全面推行誠(chéng)信管理，改革孕情管理辦法；加強(qiáng)點(diǎn)面結(jié)合，既重視示范村的建設(shè)，又注重面上的全面推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中深化村（居）民自治工作，使計(jì)劃生育村（居）民自治工作更加深入發(fā)展，更加規(guī)范完善，保障計(jì)劃生育村（居）民自治工作持續(xù)健康推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)出生人口。為提高我縣人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)準(zhǔn)確性，縣公安局、縣人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)及出生人口上戶(hù)管理的通知》（足計(jì)生發(fā)[**]26號(hào)）文件，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)和出生人口上戶(hù)管理辦法作出了具體的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和切實(shí)加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作，確保我縣人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。

（三）建立流動(dòng)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步搞好配合，強(qiáng)化公安、民政、貿(mào)易、建設(shè)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、國(guó)土房管、衛(wèi)生、工商、人事等部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口的綜合管理職能，按照《計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理辦法》，全面對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行徹底清理，摸底建檔，規(guī)范管理，切實(shí)把流入人口作為當(dāng)?shù)赜g人群進(jìn)行管理，有效控制流動(dòng)人口違法生育。

（四）進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收辦法，嚴(yán)格依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。針對(duì)當(dāng)前各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)存在的一些降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相互“挖墻角”等不法行為，縣政府將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的通知》，對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)征收辦法進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，超越征收范圍，白條、暫收條或無(wú)條收費(fèi)。

四、齊抓共管，建立健全人口計(jì)生工作保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)投入保障體系建設(shè)，完善財(cái)政投入機(jī)制。強(qiáng)化督促考核，建立穩(wěn)定的人口計(jì)生工作和事業(yè)發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制，要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務(wù)必做到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付首先用于發(fā)放村計(jì)生專(zhuān)干的工資，其次用于開(kāi)展人口計(jì)生工作，不得挪作它用。同時(shí)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要從返回的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按15%的比例提取人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。

（二）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村獎(jiǎng)扶制度的試點(diǎn)工作，建立健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。今年是我縣實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的第二年，目前正處于獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)將通過(guò)大力宣傳實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義和有關(guān)政策，做到家喻戶(hù)曉，使群眾感到計(jì)劃生育光榮，感到黨和政府的溫暖；加強(qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)一步規(guī)范資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施好60歲以下農(nóng)村獨(dú)生子女特困家庭撫助行動(dòng)項(xiàng)目，探索建立有利于人口計(jì)劃生育工作的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)是撫助實(shí)行計(jì)劃生育的中年喪子戶(hù)、獨(dú)生女特困戶(hù)、獨(dú)生子女傷殘?zhí)乩?hù)、獨(dú)生子女父母?jìng)麣執(zhí)乩?hù)，逐步建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的利益導(dǎo)向機(jī)制。

（三）進(jìn)一步提高計(jì)生專(zhuān)干待遇。村級(jí)計(jì)劃生育是人口計(jì)生工作最基礎(chǔ)、最重要的一級(jí)，工作的好壞，直接影響全縣人口計(jì)生工作的質(zhì)量。村（居）委計(jì)生專(zhuān)干的工作量大，工作辛苦，待遇不高，廣大計(jì)生專(zhuān)干任勞任怨，為全縣人口計(jì)生工作作出了巨大貢獻(xiàn)。針對(duì)我縣當(dāng)前的一些具體情況，縣政府將采取切實(shí)有效措施，督促各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)切實(shí)保證計(jì)生專(zhuān)干誤工補(bǔ)貼的發(fā)放，確保計(jì)生專(zhuān)干的待遇落到實(shí)處，以穩(wěn)定基層計(jì)生隊(duì)伍，提高工作積極性，促進(jìn)我縣人口計(jì)生工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

（四）大力加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。當(dāng)前是人口計(jì)生工作的關(guān)鍵時(shí)期，縣政府將大力加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所需的行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、部門(mén)、群眾工作隊(duì)伍，把一批技術(shù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)、有較好群眾基礎(chǔ)、有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的人員選配到計(jì)生干部崗位，培養(yǎng)一支愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人口計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)人口計(jì)生工作的需要，為促進(jìn)全縣人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。