導(dǎo)語(yǔ)：價(jià)格備案實(shí)務(wù)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)解決價(jià)格主管部門(mén)在工作中遇到的備案困惑，更為進(jìn)一步在實(shí)踐中規(guī)范行政備案行為，以使行政機(jī)關(guān)在今后的工作中能夠正確理解備案含義、規(guī)范備案程序，切實(shí)行使好自身的行政職能，價(jià)格管理部門(mén)梳理了各類(lèi)價(jià)格備案事項(xiàng)，并在結(jié)合備案依據(jù)和備案法理知識(shí)的基礎(chǔ)上區(qū)分了不同的備案類(lèi)型和特點(diǎn)，有針對(duì)性地分析了現(xiàn)有價(jià)格工作中備案制度存在的問(wèn)題，在剖析原因的基礎(chǔ)上尋找到了問(wèn)題的癥結(jié)所在，并在努力解決問(wèn)題的同時(shí)探索性的提出了措施和建議，希望在進(jìn)一步明確備案程序和法理的前提下，不斷完善價(jià)格備案工作。

一、價(jià)格管理備案制研究的現(xiàn)實(shí)意義

在倡導(dǎo)依法治國(guó)、依法治市的當(dāng)下，研究?jī)r(jià)格管理中的備案問(wèn)題，是為了進(jìn)一步解決價(jià)格主管部門(mén)在實(shí)際工作中的困惑，同時(shí)也是推進(jìn)依法行政和依法治價(jià)的需要。理順價(jià)格管理中的備案問(wèn)題，理清備案程序也是規(guī)范各級(jí)價(jià)格部門(mén)行使管理職能的需要，只有嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行價(jià)格備案才能對(duì)實(shí)際生活中的各類(lèi)收費(fèi)行為予以監(jiān)督、管理，價(jià)格主管部門(mén)的職能也才能更加符合時(shí)代的需要。

二、價(jià)格管理備案的種類(lèi)、性質(zhì)

有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒(méi)有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門(mén)、下級(jí)行政機(jī)關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書(shū)面或電子行政公文等形式上報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對(duì)人在事后用書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。

就備案的種類(lèi)來(lái)說(shuō)，大致可分為三種類(lèi)型：第一種是監(jiān)督性備案，這種備案主要用于規(guī)范性文件的備案，是上級(jí)對(duì)下級(jí)制定的規(guī)范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件如果沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案則屬于無(wú)效文件。第二種是備查性備案，就是申請(qǐng)人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告需要備案的事由、材料，主管機(jī)關(guān)將其存案以備查。現(xiàn)在，物價(jià)部門(mén)的備案就多屬備查性質(zhì)的備案。第三種是生效性備案，這種備案行為實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)閷徟袨椤＠纾^(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立必須經(jīng)房地產(chǎn)部門(mén)備案才能成立，也就是說(shuō)如果某一小區(qū)業(yè)主委員會(huì)若未取得房產(chǎn)管理局的備案證明，那么該業(yè)委會(huì)是不能正式運(yùn)作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響的。

就備案制度的性質(zhì)來(lái)說(shuō)大致具有以下幾點(diǎn)：1、從我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)法和行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件關(guān)于備案的相關(guān)規(guī)定可知，備案在多數(shù)情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。對(duì)備案來(lái)說(shuō)，無(wú)論申請(qǐng)方為行政相對(duì)人還是需要備案的行政機(jī)關(guān)，接受備案方均為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。依據(jù)備案程序，行政機(jī)關(guān)往往就需要備案的事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、時(shí)間等條件予以規(guī)定，行政相對(duì)人只需要按備案要求提供信息或資料即可。可見(jiàn)，備案不具有創(chuàng)設(shè)權(quán)利的審批或許可性質(zhì)，而是具有信息披露功能的行政管理行為，目的是方便行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和服務(wù)。2、備案可以是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會(huì)管理職責(zé)的行政管理行為，如行政相對(duì)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)使用合同備案等。至于備案是否是可訴的具體行政行為，在理論和實(shí)務(wù)界還難以界定清楚，目前主要是以行政法上規(guī)定的具體行政行為的特征來(lái)判斷其性質(zhì)。主要是看該備案行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，以及該備案行為是否具備確定力、執(zhí)行力等特征。因此，不對(duì)當(dāng)事方權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的備案就不具有法律概念的特征，當(dāng)然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當(dāng)作獨(dú)立的具體行政行為來(lái)看待。另外，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在設(shè)立備案主體的同時(shí)，其實(shí)也設(shè)立了該主體的義務(wù)。按照義務(wù)的性質(zhì)區(qū)分，可將其分為約束性義務(wù)和非約束性義務(wù)。帶有約束性的義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果；而非約束性義務(wù)一般不會(huì)引起法律后果。那么，就備案行為來(lái)說(shuō)，該行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。

通過(guò)對(duì)備案制度的產(chǎn)生、內(nèi)涵、種類(lèi)、性質(zhì)的分析，我們不難看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)備案的規(guī)定較為原則化，其種類(lèi)、性質(zhì)等方面的屬性還存在許多模糊之處，理論上的不清晰，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的諸多困境。

三、價(jià)格管理備案中存在的主要問(wèn)題及原因分析

“備案”是多數(shù)行政機(jī)關(guān)都具有的行政職能，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家將原本屬于審批、許可范疇的事項(xiàng)劃歸到備案當(dāng)中，通過(guò)備案程序縮短了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間懸殊的社會(huì)地位，也體現(xiàn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明政府的管理正向著柔性化的方向發(fā)展，這樣的轉(zhuǎn)變符合有限政府的法治理念，因此，行政備案制度的存在是具有合理性的。

但由于法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)備案作出一個(gè)明確的具有操作性的規(guī)定，這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在工作中無(wú)所適從。在實(shí)際操作中，若備案當(dāng)事方為行政機(jī)關(guān)，則備案是一個(gè)內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對(duì)人，則對(duì)接受備案登記方來(lái)說(shuō)，盡管備案不是行政審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為了行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會(huì)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。物價(jià)部門(mén)由于工作內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)，其備案問(wèn)題就更受到廣泛的關(guān)注。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府定價(jià)的商品和服務(wù)，如今多數(shù)已成為市場(chǎng)定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)，現(xiàn)已基本放開(kāi)，無(wú)須物價(jià)部門(mén)過(guò)多審批。問(wèn)題關(guān)鍵就在于政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)，因?yàn)樗^政府指導(dǎo)價(jià)，是指政府只是給出某類(lèi)商品或某種服務(wù)的一個(gè)價(jià)格幅度，由商家或者是交易的雙方根據(jù)市場(chǎng)情況，在給出的幅度內(nèi)自行制定價(jià)格。其實(shí)，從本質(zhì)上說(shuō)，政府指導(dǎo)價(jià)的商品或服務(wù)其價(jià)格還是由市場(chǎng)決定的，只不過(guò)出于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的考慮政府才給出了一個(gè)指導(dǎo)的限度。應(yīng)該說(shuō)，交易的雙方只要在指導(dǎo)限度內(nèi)制定的價(jià)格都是合法有效的，但仍然是考慮到要保護(hù)交易中弱勢(shì)的一方，法規(guī)、政策又規(guī)定，諸如，物業(yè)收費(fèi)合同則必須到物價(jià)部門(mén)備案，從法律屬性上看，這種備案屬于事后備案的范疇，并不影響物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身的生效，它所起到的只是登記、備查的作用，是一種不具有約束力的備案。

然而，有些行政相對(duì)人，并不清楚備案的性質(zhì)、種類(lèi)，他們?yōu)榱司S護(hù)自身利益往往會(huì)將物價(jià)部門(mén)的備案結(jié)論效力擴(kuò)大化，將備案行為演化為審批行為，將此作為收費(fèi)合理的重要依據(jù)。如此以來(lái)，就將出具備案結(jié)論的物價(jià)部門(mén)置于一種尷尬的境地，因?yàn)槿绻渲幸环疆?dāng)事人起訴物價(jià)部門(mén)，就現(xiàn)在的司法實(shí)踐來(lái)看，法院在多數(shù)情況下都會(huì)受理，這樣物價(jià)部門(mén)就因?yàn)楹?jiǎn)單的備案結(jié)論而將自己卷入了司法程序之中，這也是價(jià)格主管部門(mén)乃至其他行政機(jī)關(guān)所最為困惑的問(wèn)題所在。

四、價(jià)格管理備案事項(xiàng)的現(xiàn)狀梳理

鑒于目前價(jià)格備案程序不明確的現(xiàn)實(shí)，我們從整理現(xiàn)有的價(jià)格管理事項(xiàng)為切入點(diǎn)，逐個(gè)分析了要求備案事項(xiàng)的依據(jù)，并從“價(jià)格的制定形式”、“備案的法律關(guān)系”、“備案的時(shí)間要求”、“備案類(lèi)型”、“現(xiàn)有的備案程序”以及“備案要求”等方面對(duì)目前所擁有的備案事項(xiàng)進(jìn)行了徹底梳理，以探究每個(gè)備案的特點(diǎn)、類(lèi)型的方法，逐個(gè)分析存在的問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性地提出了擬設(shè)定的程序要求，和改進(jìn)的措施，做到“具體問(wèn)題具體分析”。

（一）從備案的時(shí)間要求來(lái)看

就目前從調(diào)查的備案事項(xiàng)中（包括授權(quán)區(qū)縣物價(jià)局負(fù)責(zé)備案的事項(xiàng)），根據(jù)備案申請(qǐng)時(shí)間的不同，我們將其區(qū)分為，事項(xiàng)執(zhí)行前的備案、執(zhí)行中的備案。

具體來(lái)說(shuō)，在事項(xiàng)執(zhí)行之前就必須備案的主要有：1、部分電信資費(fèi)。比如，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通等這些與電信有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。按照現(xiàn)有的國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）的通知》（計(jì)價(jià)檢[]1489號(hào)）的要求，現(xiàn)有的備案程序規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在資費(fèi)執(zhí)行前15個(gè)工作日向政府主管部門(mén)備案”。2、違章用氣的煤氣費(fèi)計(jì)算、失效表具的煤氣差額計(jì)算、煤氣表拆除等部分與燃?xì)庀嚓P(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目的備案也是事前備案。根據(jù)市物價(jià)局、市公用事業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)《市燃?xì)饧捌浞?wù)價(jià)格匯編（煤氣部分）的通知》要求，燃?xì)馄髽I(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在執(zhí)行前向價(jià)格主管部門(mén)備案。3、天然氣轉(zhuǎn)換工程中單位用戶燃?xì)饩吒脑焓召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在執(zhí)行之前抄送市物價(jià)局。4、住宅物業(yè)服務(wù)中超過(guò)最高服務(wù)等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照《市住宅物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（滬價(jià)商[2005]011號(hào)）文件的要求，超高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)主要是“因提供本辦法未涵蓋的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備而提高物業(yè)服務(wù)水平的，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主大會(huì)成立前的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，建設(shè)單位應(yīng)委托市物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家論證提出相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)確認(rèn)并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案，作為物業(yè)管理招標(biāo)或協(xié)議的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。5、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岣呋痉?wù)項(xiàng)目收費(fèi)和提供延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬價(jià)商[2003]040號(hào)），該文件規(guī)定，“經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供基本服務(wù)項(xiàng)目以外的延伸服務(wù)項(xiàng)目，須事先向市物價(jià)局備案”。6、一次性使用醫(yī)療器械價(jià)格。根據(jù)《市一次性使用和植入型醫(yī)療器械價(jià)格管理辦法（試行）》的通知（滬價(jià)商[2003]005號(hào)），該文件規(guī)定“市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自收到企業(yè)申報(bào)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，初步核定產(chǎn)品的最高零售價(jià)格，并上報(bào)市物價(jià)局，市物價(jià)局自收到醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)初審意見(jiàn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，審定最高零售價(jià)格”。7、藥品價(jià)格。根據(jù)《關(guān)于改革市藥品價(jià)格管理的實(shí)施辦法》（滬價(jià)商[2000]第331號(hào)）文件要求，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求將相關(guān)資料報(bào)送行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在收到申報(bào)后，對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案。”8、中小學(xué)教材零售價(jià)格。根據(jù)《關(guān)于在中小學(xué)教材封底標(biāo)示全學(xué)年零售價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（滬價(jià)商[]022號(hào)）。“各出版社需按市價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一格式上報(bào)教材價(jià)格主管部門(mén)在十個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)”。9、民辦非學(xué)歷教育。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》（2005）29號(hào)的要求，“民辦學(xué)校對(duì)非學(xué)歷教育的其他受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)價(jià)格主管備案。”10、司法鑒定收費(fèi)。根據(jù)司法函（1999）214號(hào)、滬價(jià)涉（1992）303號(hào)的文件要求，“提供攝像等服務(wù)收費(fèi)報(bào)市物價(jià)局備案”。11、公園門(mén)票、新建游覽參觀點(diǎn)、民營(yíng)醫(yī)院、民辦學(xué)歷教育等項(xiàng)目的收費(fèi)也都在事前備案的范疇之內(nèi)。

在事項(xiàng)執(zhí)行當(dāng)中就需備案的事項(xiàng)：部分家用電器維修行業(yè)的收費(fèi)。這部分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的備案主要是市物價(jià)局委托市家用電器行業(yè)協(xié)會(huì)、電子產(chǎn)品維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)受理具體的備案事宜。根據(jù)《市人民政府關(guān)于公布第一批取消和不再審批的行政審批事項(xiàng)的通知》（滬府發(fā)[2001]34號(hào)）的文件要求，這部分收費(fèi)備案已經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)受理。

（二）按備案類(lèi)型分

如前所述，價(jià)格管理上的備案行為大致可分為監(jiān)督型備案、備查型備案、生效型備案。由于“備案”在文字上、法條中都有很豐富的含義，不同的法律條文也賦予了它不同的約束力、法律效力、法律責(zé)任。因此，必須在不同的層面上分析備案的法律責(zé)任。1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制性的備案，那么這種備案往往是一種能夠產(chǎn)生法律效力的生前備案，這種備案是會(huì)引發(fā)法律責(zé)任的。2、備查性的備案，是一種較為弱勢(shì)的備案行為，這種備案要依據(jù)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的影響以及立法目的等方面去具體分析，目前爭(zhēng)議較大的就是此類(lèi)備案行為。如果只是單純的監(jiān)督、管理，比如物價(jià)部門(mén)對(duì)物業(yè)收費(fèi)的合同備案，物價(jià)部門(mén)對(duì)這類(lèi)就沒(méi)有審查權(quán)，按照相關(guān)規(guī)定，僅僅是合同備案，那么這就是一種明顯的備查行為，此時(shí)，物價(jià)部門(mén)沒(méi)有審查權(quán)，就當(dāng)然沒(méi)有審批責(zé)任。

那么，就不同的備案類(lèi)型來(lái)看，屬于生效型備案的是：部分電信收費(fèi)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一次性使用醫(yī)療器械價(jià)格、藥品價(jià)格、中小學(xué)教材零售價(jià)格。屬于備查型備案的是：部分電信資費(fèi)、違章用氣的煤氣費(fèi)計(jì)算、失效表具的煤氣差額計(jì)算、煤氣表拆除等部分與燃?xì)庀嚓P(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、天然氣轉(zhuǎn)換工程中單位用戶燃?xì)饩吒脑焓召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。兼有備查和生效型效力的備案有：部分家用電器維修收費(fèi)、管道燃?xì)狻⒆詠?lái)水、排水、熱力價(jià)格。兼有備查和監(jiān)督型效力的備案有：住宅物業(yè)服務(wù)中超過(guò)最高服務(wù)等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、民辦非學(xué)歷教育收費(fèi)、VOD資料片點(diǎn)播服務(wù)的收費(fèi)、律師服務(wù)收費(fèi)、司法鑒定收費(fèi)，公園門(mén)票的收費(fèi)、民營(yíng)醫(yī)院、民辦學(xué)歷教育收費(fèi)等等。

通過(guò)上述分類(lèi)梳理，我們可以看出，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目需要備案的較多，另外就是諸如住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械以及中小學(xué)教材零售價(jià)格等屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇的收費(fèi)項(xiàng)目，而由政府定價(jià)的項(xiàng)目則無(wú)須再進(jìn)行備案。由此，價(jià)格管理上的備案多數(shù)都是起到了監(jiān)督和備查的作用，在一定程度上也方便了政府機(jī)關(guān)的信息收集，而真正對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響的備案并不多。因此，價(jià)格主管機(jī)關(guān)的備案更多的是通過(guò)備案對(duì)社會(huì)上的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目都能有一個(gè)比較清晰的了解，這也便于價(jià)格工作的開(kāi)展。因此，為了更好地把握備案職能，我們必須在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上細(xì)化備案程序，使備案工作在規(guī)范化、制度化。

五、價(jià)格管理備案工作的程序設(shè)計(jì)及建議

（一）程序設(shè)計(jì)

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的備案事項(xiàng)較多的問(wèn)題，建議區(qū)（縣）物價(jià)部門(mén)可采用出具備案告知書(shū)的方式，以此避免行政相對(duì)人的擴(kuò)大使用。

具體包括：1、在備案之前向當(dāng)事人提供備案告知書(shū)，內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人申請(qǐng)備案時(shí)必須提供全面的書(shū)面材料，并且承諾所交材料必須真實(shí)有效，如果當(dāng)事人提供的材料虛假、不全面，那么由此所引發(fā)的法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。（2）備案告知書(shū)中還應(yīng)注明備案期限，若超過(guò)期限，當(dāng)事人應(yīng)重新備案。當(dāng)事人未重新備案的，由此所引發(fā)的法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。（3）告知書(shū)中還應(yīng)說(shuō)明備案章只為備案所用，不做他用。此章代表的只是物價(jià)部門(mén)的備案行為，不表示任何其他效力。

2、建議物價(jià)部門(mén)制作專(zhuān)門(mén)的針對(duì)各種備案事項(xiàng)的備案專(zhuān)用章。比如，針對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)合同備案，就制作專(zhuān)門(mén)的物業(yè)收費(fèi)合同備案專(zhuān)用章；針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就制作專(zhuān)門(mén)的教育收費(fèi)備案專(zhuān)用章，如此，能更好地區(qū)分各類(lèi)備案的具體作用和效力，也能較為有效地避免行政相對(duì)人隨意衍生物價(jià)部門(mén)的備案行為。

3、在加蓋備案專(zhuān)用章的同時(shí)，還可以附加收訖文件，說(shuō)明當(dāng)事人所提交的材料，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)收到，而且備案也只是說(shuō)明對(duì)行政相對(duì)人所要求的備案事由，行政機(jī)關(guān)已獲悉，備案只是起到監(jiān)督、備查的作用。防止一些行政當(dāng)事人隨意擴(kuò)大備案本身的效力和作用。

（二）對(duì)策建議

做好價(jià)格備案工作是不僅是為了更好地行使價(jià)格監(jiān)管的職能，同時(shí)也為進(jìn)一步厘清價(jià)格工作中的薄弱環(huán)節(jié)打下了基礎(chǔ)。通過(guò)重新整理備案工作，我們明確了與各類(lèi)備案相關(guān)的事項(xiàng)，并且探索除了具有可操作性的備案程序，由此可見(jiàn)，在今后的工作中應(yīng)當(dāng)加深對(duì)價(jià)格政策法規(guī)的研究，加深對(duì)價(jià)格管理目標(biāo)的理解，在實(shí)際工作當(dāng)中，還可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)協(xié)會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中存在的價(jià)格問(wèn)題，將一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的備案事項(xiàng)可逐步委托專(zhuān)門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)受理，以此增加備案的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

將政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，將理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，以備案問(wèn)題的研究作為嘗試性的開(kāi)始，以研討的成果來(lái)解決實(shí)務(wù)問(wèn)題，拓展價(jià)格工作，多渠道地解決工作中的難題，從而將價(jià)格工作進(jìn)一步引向深入。