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夯實基礎建好隊伍

在××市區，安全生產監督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨門獨院的辦公樓內，40名安全生產監督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產工作。“打牢基礎是關鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業，重點實施安全生產監察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監隊伍建設就成了××市安全生產關口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉鎮建立監察中隊，人員實行“市統配”和“鎮增配”相結合，市監察大隊新增15個全民事業編制，統一招錄后分配到各鄉鎮；各鄉鎮再調劑2至6名工作人員充實中隊力量。經過一年多的努力，市監察大隊有15人，分設3個中隊；在鄉鎮設8個中隊，每個中隊3至8人，全市監察執法人員達到55人，一個以安全監察大隊為主體，各鄉鎮安全監察中隊為骨干，街道辦、行政村安監機構為補充的安全生產監察網絡已經形成?！痢潦性缭?002年就組建了監察大隊，編制16人，參照公務員管理的有10人，2004年在11個鄉鎮著手組建中隊，每個中隊不少于4人，實行條塊結合的方法進行管理?！痢潦邪踩O察工作在全省起步較早，監察支隊已到位人員10人，下設2個執法大隊和綜合室，在所屬的4市2區均成立了監察大隊，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監察人員定編都是15人，其他縣級市和區定編在5－8人，市、縣安全監察網絡已經建立，安全監察的聯動機制已經形成。

啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監工作越到基層越具體，任務越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監察力量的“倒金字塔”結構已悄然改變，從基層隊伍建設抓起，市、縣、鄉三級安全監察隊伍建設正在轉變為“金字塔”結構。

制度管人程序管事

“我的微小疏忽，可能給事業帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監和自己帶來恥辱?！薄痢潦邪脖O局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態，他們執著地堅持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監局幾年來編制的26項規則和制度，從這些規則制度中，可以清晰地看到××市安全監察制度建設的脈絡：從行政執法計劃、違法行為立案標準、執法公示、小錯不罰警誡制度到行政執法回訪、行政執法聯席會議、行政執法卷宗、行政執法反饋制度等等，一個系統而又較為完備的安全監察執法制度鏈已經形成；從執法檢查前公示到檢查過程中的監督，從相互監督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規范操作?！痢?、××兩市的監察大隊強化內部管理，建立了各具特色的內部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監察中隊崗位責任制百分考核辦法，按照行政執法、案件質量、綜合管理三個方面，16項具體內容進行綜合考核、評定。××監察大隊要求各中隊每周將監察檢查企業數量、發現隱患情況、下發整改通知和查處情況，以書面表格形式報執法監察大隊，大隊每月匯總并進行通報。他們還針對企業或當事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴格的檔案管理制度，有效地防止泄密現象的發生。

啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現代管理中一條成功的經驗。蘇南蘇中三地的安全監察工作把現代管理的理念引入到監察實踐，并在實踐中總結了一套行之有效的經驗，最終形成了符合本部門實際的規章制度和工作程序，正因為如此，他們能夠管人、管事，管到位。

重點突出落實責任

安全生產監察面廣量大，在××，經過工商登記的生產經營單位就有2.6萬家，對所有企業進行安全監察，在現有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監部門根據政府規定的工作職責，結合本地產業分布、行業特點、企業狀況，對監察范圍、對象進行認真調查研究，理清工作思路，明確工作重點，突出抓好自留地、責任田，有計劃、有重點地開展安全監察工作。明確監察重點?！痢涟鸦て髽I作為安全監察的重點，這個市的350家化工生產企業和17家化工儲存企業是安全監察人員必訪單位，他們還根據實際情況，對蘇州市安監局在××市劃定了22家重點企業和各鄉鎮劃定的160多家重點企業，每年進行兩次督查。明確責任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監察則是行政執法行為，××、××兩市采取分合結合、一般與重點結合的方法，科學地處理了這兩者關系。他們明確在安全生產綜合監管的統一目標下，職能科室主要負責行政許可和日常監管檢查，監察大隊主要負責行政監察和處罰，從而起到了互為補充和互為促進的作用。明確權限劃分?！痢潦性诎踩O察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區）的關系，明確市安監支隊負責全市范圍內的安全生產監察執法工作和監督指導各縣（市、區）的安全生產監察執法工作；各縣（市、區）負責本轄區內的安全生產監察執法工作。明確市監察支隊負責對本行政區域內一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產事故及跨縣（市、區）事故的調查處理；受理本行政區域內安全生產違法行為的舉報和查處。為避免市、縣之間的重復檢查、多頭執法，還明確要求安全監察實行公示制和基層執法備案制?！痢潦幸幎?萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊、法規處和相關處室負責人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負責人組織會辦審理和審批。

啟示三：“種好自留地、管好責任田”，安全監察面廣量大，首先要找準重點、選準目標、落實責任，這是蘇南蘇中三地在安全監察工作中的基本做法。安全監察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關鍵、保重點、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質安全度。

裝備保障彰顯績效

隨著城市的擴大和鄉鎮企業的增多，僅靠騎自行車到企業安全監察已經無法適應需要；隨著科學技術的發展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進行安全監察也難以奏效了?，F場制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機、進入?；髽I檢查需要配備防護設施、完成一定數量的安全監察任務需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監察的裝備提出了新的要求?！痢潦斜O察支隊按照安全監察裝備建設的標準化要求，對每個監察科室裝備了價值2萬元一套的執法設備，它包括了現場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機、話筒、夜光鏡、測量工具等，并請計算機公司研制出現場制作文書的專用軟件，大大提高了安全監察的效能。在××，加強監察中隊的標準化建設成為安全監察基礎建設的一項重要任務，他們的標準化建設有“七個統一”，其中就有統一安全監察著裝、統一安全執法裝備的要求，他們給每個安全監察人員統一制作了春、夏、冬工作服，給執法大隊和中隊配備了調查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監察人員常年在外作業的實際困難，××把行政處罰的辦案經費全部返還給各鄉鎮中隊，用于自身裝備建設和監察人員的出勤補助；××規定安全監察人員在外執行公務每人每天補助25元，同時規定執法人員不得在執行公務的企業就餐。2004年，××市政府撥出200萬元?？钣糜诎踩O管裝備建設，市安監局第一筆款就是給監察大隊添置車輛和裝備，現在，6個中隊都有噴著“安全監察”字樣的專用安全監察車，都有安全監察所必備的手提電腦和現場勘查裝備。去年蘇北某地發生“7.28”事故后，××安監部門依靠兩級監察隊伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業進行了突擊檢查，行動之快得益于裝備之良。監察裝備建設與安全監察任務相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。

啟示四：“兵馬未動，糧草先行”，安全裝備建設是做好安全監察工作的重要保障，在安全監察工作剛剛起步時，政府和部門的支持是十分重要的。蘇南蘇中三地安全監察高起點發展，得益于資金的有力保障，它在安全監察的實踐中體現了科學發展的政績觀，體現了以人為本的發展觀。

蘇南蘇中三地之行，使我們對安全監察工作有了新的認識，收獲頗豐。我們看到了他們今天取得的成功經驗，同時也看到了安全監察工作明天的希望，愿安全生產監察工作為構建社會主義和諧社會提供更加有力的保障。