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為全面了解我市擴大內需——交通基礎設施建設情況，研究分析交通建設尤其是公路建設中出現的新情況、新問題，促進全市公路建設事業發展，2009年9月23日至25日，由部分市政協常委、委員，駐普全國政協委員、省政協委員及市發改委、市國土資源局、市交通局、市水務局、市林業局、市環保局等相關領導組成的視察組，對我市擴大內需——交通基礎設施建設情況進行了視察。視察組在對思茅區炮掌山公路、思瀾二級公路三期、瀾惠二級公路、縣景邁公路、孟連縣富巖公路、孟連縣南段公路、西盟縣娜妥壩公路進行實地視察的基礎上，聽取了市、縣（區）公路建設情況匯報，召開座談會，廣泛聽取了意見，查閱了資料，并認真進行研究和分析。現將視察情況報告如下：

一、公路建設快速發展

近年來，特別是“十一五”以來，市委、市政府著眼于建設國際大通道上的重要橋頭堡及滇南公路交通結點重要樞紐，抓住國家西部大開發、大湄公河次區域經濟合作、社會主義新農村建設和省實施“公路四網”建設、“興邊富民工程”的機遇，提出了“規劃構建大交通路網、突破交通瓶頸制約”和建設“北上南下、內聯外環、聯州達市、水陸并進”的交通快速通道發展戰略構想，突出重點，突破難點，強勢推進，掀起以公路建設為重點的交通基礎設施建設高潮，公路建設得到了快速發展。

（一）里程大幅增加，等級不斷提高。截止年末，我市納入統計的公路總里程達19046.9公里，居全省第一位，比“十五”末增加了4109.5公里，增長26%。其中：高速公路133公里；二級公路147.5公里，增加46.7公里，增長46.3%；三級公路817.3公里，增加155.7公里，增長23.5%；四級公路7450.8公里，增加511.1公里，增長7.4%；其他公路10498.3公里，增加2371.06公里，增長29.2%。全市公路網密度每百平方公里42公里，增長19.6%。此外，未納入統計的公路里程還有13881.8公里。初步形成了北上南下、東西貫通、聯州達市、縱橫交錯、城鄉一體的交通網絡。公路里程的大幅增加和公路等級的快速提高，極大地縮短了各地間的時空距離，加快了人流、物流、資金流、技術流、信息流的周轉和聚集，有效改善了我市的投資建設環境和人民群眾的生產生活條件，為全市經濟社會發展奠定了良好的基礎。

（二）投資大幅增長，項目快速推進。

（三）管理水平不斷提高，各項工作扎實推進。把加強管理工作作為推動公路建設快速發展的一項基礎性工作來抓，市、縣（區）都成立了以主要領導親自掛帥，分管領導直接負責，發改、財政、交通等相關部門為責任單位的公路建設領導小組，切實加強對公路建設的領導，密切部門間的協作，進一步保障了項目建設工作的有序性和協調性；“安全第一”的理念進一步加強，安全管理力度加大，大大減少了施工安全事故的發生，提高了工程安全水平；交通建設部門組建了公路工程質量試驗檢測中心，加強對全市公路建設質量的監督檢測和指導工作。年，我市檢測重點工程46公里，單點合格率達94.5%；檢測農村公路999公里，單點合格率達90%，在建重點工程和通鄉油路項目質量監督覆蓋率達100%，工程質量合格率達100%。對地方公路的管養體制進行改革，基本形成了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理機制。10縣（區）交通局均成立了農村公路管理段和路政管理大隊，103個鄉（鎮）成立了農村公路管理所（站），形成了省級政府補助為主，市、縣、鄉、村投入為輔，相關產業投入為補充的管養投入模式，并在部分縣（區）推行了“管養分離”，由養護公司市場化運作對公路進行養護。管養體制改革后，縣、鄉、村道路養護水平有了明顯提高，年，全市農村公路好路率達60%，比年提高了2個百分點。

二、主要經驗

我市交通事業，尤其是公路事業，取得了可喜成績，也積累了寶貴經驗。主要表現在以下幾個方面：

（一）高度重視、認識統一是前提。各級黨委、政府及相關職能部門不斷深化交通事業對于全市經濟社會發展的重要性和緊迫性的認識，高度重視交通在全市經濟社會發展中的重要地位和作用，切實把交通建設，特別是公路建設作為實現我市科學發展、跨越發展、和諧發展的重要基礎工作來抓，精心謀劃、高位推動，全市公路建設快速發展。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對交通發展的需求更加迫切，支持和推動交通事業取得更大發展已成為廣大干部群眾的廣泛共識，成為推動全市交通事業發展的思想基礎。實踐證明，黨委、政府高度重視，干部群眾認識統一，是我市交通事業取得快速發展的重要前提。

（二）立足長遠、規劃先行是基礎。市委、市政府及交通部門立足國情、省情和市情，突出規劃先導作用，提出了“規劃構建大交通路網，突破交通瓶頸制約”、建設“北上南下、內聯外環、聯州達市、水陸并進”交通快速通道的發展戰略，建設高速公路面向東南亞、改造國省道銜接鄰近州市、提升農村公路發展縣域經濟三個層次的任務及“構筑一個體系、突出兩個主軸、完善三大網絡、打造四個交通圈、實現五個連接”的目標，制定了《市“十一五”交通運輸規劃》和《市2009—2013年交通工作計劃》，并按照戰略規劃，細化了實施方案，有效整合利用資源，強力推進項目建設，交通建設各項工作取得了良好成效，有力地推動了全市經濟社會發展。實踐證明，立足長遠、規劃先行，是我市交通事業科學發展的重要基礎。

（三）搶抓機遇、開拓進取是動力。在市這樣的欠發達地區發展交通，解放思想、更新觀念，以時不我待的時代精神去搶抓機遇，以開拓進取的精神創造性地開展工作是關鍵。這幾年來，市委、市政府牢牢把握實施西部大開發、建設國際大通道等機遇，加快發展交通事業，特別是去年以來，為應對國際金融危機的沖擊，中央出臺了一系列擴大內需保增長的政策，把加快交通基礎設施建設擺在了拉動內需的首要位置；省委、省政府高度重視以新的舉措加快推進二級公路建設。市委、市政府審時度勢，果斷決策，把二級公路建設確立為全市交通建設的重點，在已實施思瀾二級公路和瀾惠二級公路的基礎上，新建6條二級公路項目。各級各部門按照市委、政府的統籌安排和部署，解放思想，開拓進取，積極探索推進公路建設的新思路、新舉措，融資的新渠道、新途徑，項目管理的新方法、新模式，抓緊抓實各項建設項目的組織實施等工作，形成了高速公路、二級公路等重點項目建設強力推進、農村公路項目建設大干快上的良好局面。實踐證明，搶抓機遇、開拓進取，是推動我市交通事業不斷向前發展的強大動力。

（四）加強領導、協同推進是保障。我市交通事業發展所取得的成績，是各級黨委、政府的堅強領導和各級交通部門、各相關部門通力協作的成果。長期以來，各級黨委、政府把交通建設擺在重要位置，堅持“高位”推動，及時研究解決交通建設中遇到的困難和問題，不斷調整充實各級公路開發建設領導小組和工作機構，自上而下建立起了比較完備的組織領導體系和目標責任體系，形成了統一指揮、整體聯動、協調有力、運轉高效的工作機制。各級交通部門按照市委、市政府的安排和部署，牢固樹立全市交通“一盤棋”的思想，充分發揮主力軍的作用，加強協作，強化管理，認真組織實施各項建設任務；各級發改、財政、國土、水務、林業、環保等有關部門各司其職，協同配合，全面調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性，營造全社會關心交通、理解交通、支持交通、發展交通的濃厚氛圍，全市公路建設呈現強勢推進的良好態勢。實踐證明，加強領導、協同推進，是我市交通事業全面發展的重要保障。

三、困難和機遇

我市交通基礎設施建設雖然取得了巨大成績，但經濟社會的快速發展，對交通發展提出了更高的要求。我市公路的有效供給能力仍不能適應全市經濟社會發展的需要，公路建設仍面臨許多困難和挑戰。

（一）建設任務依然艱巨。一是高等級公路覆蓋面小。年末，全市含高速公路、二級公路在內的高等級公路只有280.5公里，僅占統計內總里程的1.47%，除納入二級公路建設計劃和磨思高速路連接的縣（區）外，尚有景東、鎮沅、孟連三縣未通高等級公路，高等級公路網絡不夠健全，運轉不夠高效、便捷，全市投資、發展環境難以快速提升。二是農村公路硬化水平低。我市農村公路建設雖已基本實現村村通，但農村公路路面硬化率低，與方便、快捷、高效的要求還有較大差距，制約了農村地區的資源開發、產業發展，阻礙了農村經濟社會發展、農民生產生活水平迅速提高。三是在建項目建設時間緊、任務重。按照我市高速公路、二級公路、農村公路建設規劃，兩年內須完成64.5公里高速公路和778.44公里二級公路建設；“十一五”期間，還須完成27個鄉鎮1385公里農村公路的油路化和190個行政村3043公里通達工程建設。加之，需要在“十二五”期間完成縣縣通高等級公路和村村通硬化公路的目標，今后一個時期內，我市還有大量公路建設項目需要完成。

（二）資金壓力仍是主要矛盾。一是在建項目多，資金壓力大。按規劃，磨思高速公路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、思茅至、至西盟、至惠民、國家公園旅游環線二級公路及碧云大橋等重點項目，缺口資金約15.64億元。“十一五”期間農村路網建設項目多、資金需求量大。以通暢工程為例，通暢工程農村公路建設平均每公里需要資金約75萬元，其中國家只補助40萬元，其余約35萬元需要市、縣財政自籌。按規劃，我市還有27個通暢工程項目，1385公里道路需要建設，需資金約4.85億元。二是農村公路建設籌資渠道單一，融資難度大。由于農村公路經濟價值較低，其建設基本靠國家投入和人民群眾投工投勞，企業、團體等社會資金投入十分有限，受資金限制，農村公路建設等級較低，發展較慢。

（三）項目管理工作任務繁重。目前，公路建設項目管理中存在的問題主要有：一是擬建和在建公路項目多，時間要求緊，管理任務重。二是項目建設前期工作審批涉及部門多、審批環節多、周期長、互為前置、協調難度大，難以及時獲得審批。三是建設模式不夠豐富，未能廣泛動員社會力量參與項目建設。四是高素質工程項目建設管理人才缺乏，工程建設質量監督、管理水平難以提高。

（四）管養工作還須加強。目前，我市公路管養主要分為國道、省道管養和縣道、鄉道、村道等地方公路管養兩部分。國道、省道的管養由公路總段負責，資金和人員較為充足，管養水平較高。縣道、鄉道、村道的管養由地方承擔，建養矛盾較為突出，目前仍有40%的道路處于管養不到位的情況，管養工作亟待加強。造成管養不到位的原因：一是日趨增大的管養里程與養護能力之間的矛盾突出。二是養護資金不足。以年為例，全市縣、鄉、村公路管養資金總需求為8894萬元，實際投入僅為6010萬元，資金缺口約2884萬元。三是養護技術水平低。四是公路養護市場發育滯后，養護企業發展困難。

當前我市正面臨著公路建設事業新的發展機遇：一是隨著國民經濟快速發展，國家綜合實力的不斷增強，大力發展交通不但已形成廣泛共識，而且有了強有力的支撐。二是中央以加快國家高速公路網路段建設、加快農村公路建設、加快省干線公路改造、加快內河航道建設為重點的擴大內需政策和省政府關于到“十二五”末，全省基本實現縣縣通高等級公路、鄉鎮通瀝清（水泥）路、村村道路硬化的任務，為加快我市公路建設提供了政策機遇。三是省作為分期、分批取消政府還貸二級公路收費的試點省，省政府推遲兩年宣布取消政府還貸二級公路收費等政策，緩解了地方政府建設二級公路貸款壓力。四是即將建立的政府公共財政為主導的融資平臺和中央、省對二級公路建設明確提出給予90%建設資金補助等政策措施，為加快交通基礎設施建設提供了可靠的資金保障。進一步提高認識，加強領導，把握機遇，加快我市公路建設步伐是可以做到的。

四、幾點建議

（一）進一步落實和完善公路建設發展規劃，全面構建適應我市經濟社會發展的公路網絡

一是要謀劃好交通發展“十二五”規劃，加強對全市經濟社會發展規律和特點的研究，緊抓西部大開發和擴大內需相關政策機遇，結合我市地域廣闊，交通歷史欠賬多，融資能力有限等實際和“十一五”規劃的實施情況，正確把握戰略定位，科學制定戰略目標，重點突出高等級公路和農村公路建設，優化路網結構布局，提高路網結構的科學性、合理性，做好“十二五”交通規劃編制工作，把至大理二級公路、玉溪至臨滄二級公路段、至勐啊二級公路列入我市交通發展“十二五”規劃，并投入必要的資金做好上述項目的前期工作，使其早日列入全省高等級公路建設的盤子開工建設，同時兼顧農村公路的規劃建設和管理。二是要加強項目規劃和前期工作，把前期工作擺在項目建設的突出位置來抓好抓實，在規劃和審批上加大力度，做到規劃精、手續全、理由充分、保障有力，力爭使儲備項目的審批在交通政策出臺較短時間內審批通過。特別要把握好中央擴大內需——加強基礎設施建設的相關政策，著眼于一些政策傾向性強、配套資金多、社會效益高的交通建設項目，加強全市交通建設項目儲備。

（二）突出重點，加強領導，切實抓好重點項目建設

加強對公路建設的領導，積極探索和建立適合我市公路項目建設的管理模式，切實處理好資金管理、組織管理、技術支撐、矛盾處置、環境保護等問題，確保思瀾公路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、至西盟、至惠民、國家公園旅游環線等二級公路重點建設項目按時完成。一是按照市委、政府的決策，進一步加快磨思高速公路建設。二是進一步加強對二級公路建設項目的領導，進一步加強發改、財政、交通、水務、建設、規劃、環保等部門的協作，在項目籌資、實施、保障等各環節中形成更大合力；項目執行機構要科學組織工程建設，增加施工力量、提高施工效率，加快建設速度，確保項目在國家規定的時限內按期優質完成。

（三）積極探索和創新建設開發模式，多渠道籌措資金

一是要堅持以爭取國家和省的補助為主渠道，做好項目上報、催批工作，爭取中央和省級財政的更大支持。二是要緊緊抓住中央、省對二級公路建設給予90%的建設資金補助的機遇，積極推進二級公路建設，爭取早日實現全市縣縣通高等級公路的目標。三是要不斷探索融資渠道，用好、用活政府公共財政為主導的融資平臺，更加重視社會資金的作用，加強對社會資金的整合，引導資金流向交通建設；探索和研究新的抵押借貸方式，充分運用好金融政策，增強借貸能力；廣泛研究和借鑒國內外先進的建設開發模式，吸取經驗教訓，積極吸納民營資本和外資，不斷創新我市公路建設開發模式，拓寬融資渠道。

（四）認真研究和完善管養機制，保證工程項目效益持續發揮

公路管養是公路能否持續發揮作用、實現效益最大化的關鍵。“建管結合，建管并重，建設是發展，養護也是發展”，要高度重視公路養護工作，在市、縣（區）財政預算中安排一定的管養保障資金，確保公路養護機構的正常運轉；大力推廣管養市場運作模式，吸納更多的社會力量參與公路管養，形成“政府監管、市場運作、社會參與、成果共享”的公路管養體制；加強管養隊伍建設，加強對管養人員的教育和培訓，加大日常養護管理工作力度，提高公路服務水平，更好地服務地方經濟社會發展。

（五）注重技術人才的培養和引進，為公路建設提供人才技術支持

當前，我市正處在全面實施交通大戰略的關鍵時期，面臨著建設任務重、技術力量缺乏、管理水平跟不上等實際問題，要解決好這些困難和問題，必須重視技術人才的培養工作。要有計劃地進行培訓、外派學習，不斷提高技術人員行業管理水平。同時，建立完善交通人才流動機制，建立人才儲備庫，健全完善引進與培養并重的人才培養模式，加強對外交流，搞好與國內科研院所的對接與合作，大力引進外來智力資源，建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍和一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為我市公路建設與發展提供強有力的智力支撐。