導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)局山林權(quán)屬調(diào)處工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、以公平公正的心態(tài)，依法依規(guī)正確履行職責(zé)

山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；如果不能妥當(dāng)調(diào)處，有可能引發(fā)群體性上訪，也有可能引起群體性沖突甚至械斗；如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重?fù)p傷政府的公信力，損傷黨和政府在群眾中的形象。

從事山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的各級(jí)政府工作人員，必須站在講政治、講大局的高度，以公平公正的心態(tài)，依法依規(guī)正確履行職責(zé)。政府調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議，其主要目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正與秩序。在調(diào)處工作中，如果我們工作人員僅僅站在各自轄區(qū)的角度，僅僅以輸贏的目光看待調(diào)處結(jié)果，把輸贏看得比真實(shí)、比公正更重要，甚至有的同志不顧事實(shí)、只爭(zhēng)輸贏，這樣將誤導(dǎo)我們的調(diào)處工作，使本來很簡(jiǎn)單的爭(zhēng)議變得復(fù)雜化。在調(diào)處工作中，如果我們工作人員將個(gè)人目的摻和在爭(zhēng)議案件，甚至因個(gè)人利益取向而暗中唆使或操縱爭(zhēng)議當(dāng)事人的不當(dāng)行為，導(dǎo)致爭(zhēng)議的復(fù)雜化，這樣就違背了我們的職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，也是黨紀(jì)政規(guī)所不允許的；這種行為一旦查實(shí)，政府一定會(huì)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。如果因?yàn)槲覀児ぷ魅藛T的不正當(dāng)言行、不正當(dāng)履職，引發(fā)群體性上訪或沖突，破壞農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定，那我們對(duì)黨、對(duì)人民是無法交待的。

我之所特別強(qiáng)調(diào)要正確履行職責(zé)，是因?yàn)閷?duì)于我們調(diào)處工作人員而言，不存在誰(shuí)輸誰(shuí)贏，只有客觀與否、公正與否，更不能將爭(zhēng)議當(dāng)事人的利益訴求綁架在工作人員個(gè)人利益之上。請(qǐng)同志們一定要切記。如果我們工作人員個(gè)個(gè)都能以公平公正的心態(tài)，積極而正確地履行職責(zé)，爭(zhēng)議雙方發(fā)生群體性上訪或沖突的可能性將大大降低。農(nóng)民朋友們其實(shí)是講道理的，關(guān)鍵是我們?cè)谝痪€調(diào)處的工作人員一定要客觀公正，不能片面誤導(dǎo)，要分別站在爭(zhēng)議雙方的角度，設(shè)身處地分析和判斷，明辨是非和真?zhèn)?，切?shí)維護(hù)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、認(rèn)真細(xì)致收集證據(jù)，準(zhǔn)確理解和運(yùn)用證據(jù)及調(diào)處辦法

收集并審核分析證據(jù)，是山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的核心環(huán)節(jié)。只要證據(jù)明晰，并且合法有效，調(diào)解處理就很簡(jiǎn)單。

首先，我們必須全面細(xì)致收集證據(jù)，凡是與爭(zhēng)議案件相關(guān)的證據(jù)，人證、言證、物證、書證、權(quán)證等，都可以收集；凡是當(dāng)事人主動(dòng)提供的證據(jù)，都可以收集。這方面一定要走出誤區(qū)：即收集證據(jù)等于采用證據(jù)，或者收集證據(jù)即等于證據(jù)成立。其實(shí)根本不是這么回事。廣泛而全面收集證據(jù)，是為了開闊調(diào)處的思路和視野，為形成準(zhǔn)確或接近準(zhǔn)確的判斷奠定寬厚的證據(jù)基礎(chǔ)。證據(jù)收集不等于證據(jù)采用或證據(jù)成立。證據(jù)收集之后，要依法依規(guī)對(duì)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和分析，進(jìn)而確定并采用有效證據(jù)。有些在法理上無效的證據(jù)，對(duì)于形成工作人員的判斷也許是有益的，雖不能采用，但也不應(yīng)勿視。

其次，要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用證據(jù)及調(diào)處辦法。運(yùn)用證據(jù)和調(diào)處辦法解決爭(zhēng)議，是調(diào)處工作的又一核心環(huán)節(jié)。在這方面，我有幾點(diǎn)較深的感觸：一是自由裁量彈性不大。在調(diào)處爭(zhēng)議案件時(shí)，一方面有證據(jù)和法規(guī)為基礎(chǔ)，另一方面有爭(zhēng)議雙方的訴求和民意為制約，工作人員只能老老實(shí)實(shí)、客觀公正地調(diào)處，才有可能解決爭(zhēng)議；任何自以為是、依靠權(quán)勢(shì)自由裁量的行為，都只能使?fàn)幾h復(fù)雜化。因此，工作人員只能老老實(shí)實(shí)、客觀公正地提出調(diào)處意見，不唯上、不唯權(quán)、不唯情，只唯實(shí)，做領(lǐng)導(dǎo)的好參謀、好助手。二是既要準(zhǔn)確分析和運(yùn)用證據(jù)，也要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用調(diào)處辦法。迄今為止，我國(guó)的權(quán)屬法規(guī)和權(quán)證體系仍不夠健全，這使我們?cè)诠ぷ髦袝?huì)遇到權(quán)證不足或“辦法”不夠用的情況，但我們只能在現(xiàn)行的權(quán)屬法規(guī)和權(quán)證體系中做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。

在具體調(diào)處工作中，無論是尋求證據(jù)的支持，還是尋求調(diào)處辦法的支持，絕不能斷章取義，更不能唯我之需而取義。一定要全面、完整、準(zhǔn)確地理解并運(yùn)用證據(jù)及調(diào)處辦法，在完整而準(zhǔn)確的意義上尋找證據(jù)和調(diào)處辦法的邏輯關(guān)聯(lián)，絕不能以斷章取義的方法孤立地、片面地看待證據(jù)和調(diào)處辦法。在面對(duì)雙方出具的證據(jù)時(shí)，既要作正論，也要作反論，要全方位、多角度審核和論證。例如，對(duì)于跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，依據(jù)《省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，建國(guó)初期的土地證具有最高證據(jù)效力；但在具體調(diào)處工作中，我們不能一見到這種證據(jù)就兩眼昏花、其他什么證據(jù)都視而不見，并據(jù)此很快作出判斷甚至結(jié)論，這的確有點(diǎn)草率。土地證具有最高證據(jù)效力，這是沒有疑問的；但問題是，爭(zhēng)議當(dāng)事人所出具的土地證，是否確定是爭(zhēng)議山場(chǎng)的土地證，因?yàn)槲覀儽仨毰懦苹ń幽净蛲扛膫卧斓目赡埽涣硪粋€(gè)問題是，土地證所載明的四至地標(biāo)物，爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)是否可查實(shí)、是否能閉合，如果不能，這種土地證就難以作為證據(jù)，因?yàn)樗鼰o法說明我們所要查證的問題。我們?cè)?jīng)遇到過一種土地證，其所載明的四至都是以當(dāng)時(shí)的人名屬地作標(biāo)注，如東至李某某田、南至熊某某地、西至王某某田、北至趙某某山；時(shí)間跨度這么大，時(shí)勢(shì)變遷也很大，這些以當(dāng)時(shí)人名標(biāo)注的田、地、山，在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)很難查證了，又如何能成為證據(jù)呢？要作為證據(jù)只有一種可能，就是把爭(zhēng)議山場(chǎng)周邊全部的土地證全部疊拼吻合，這工作量是非常大的，而且也不一定能找全所有的土地證。舉這個(gè)例子我是想說明，土地證是最能解決問題的，但一定要辨識(shí)真假，其標(biāo)明的四至地標(biāo)物一定要現(xiàn)場(chǎng)可查可考且四至閉合。否則，這種土地證就難以解決問題。所以，我們一定要具體問題具體分析，絕不能盲目。

在分析和運(yùn)用證據(jù)、運(yùn)用法律規(guī)章時(shí)，一定要有言之成理的邏輯，絕不能胡攪蠻纏，以至于喪失了人的基本理智。文明與野蠻的根本區(qū)別，就是講不講道理。在調(diào)處工作中，我們一定要學(xué)會(huì)講道理，不要以勢(shì)壓人，不要胡攪蠻纏，不故弄玄虛，不要玩弄權(quán)術(shù)。如何講道理呢？我認(rèn)為應(yīng)把握如下三個(gè)方面，即：公平正義是申論的立足點(diǎn)，證據(jù)和法規(guī)是申論的核心要素，邏輯推理是申論的基本方法。讓我們都學(xué)會(huì)講道理、學(xué)會(huì)做文明人吧。

三、規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

縣（市區(qū)）林業(yè)局，是縣（市區(qū)）人民政府山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理具體業(yè)務(wù)的操作者，具有承上啟下的重要功能，在具體業(yè)務(wù)工作中，一定要規(guī)范操作程序，包括受理、取證、查證、申報(bào)上級(jí)調(diào)處、下達(dá)調(diào)解或處理決定書、建立檔案等事項(xiàng)，均要嚴(yán)格執(zhí)行《省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)處工作紀(jì)律，并按一事一檔的要求建立規(guī)范而完善的調(diào)處檔案。在此，我特別強(qiáng)調(diào)如下幾個(gè)方面：

一是分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。調(diào)解處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議，必須按照逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，調(diào)解優(yōu)先的原則，以證據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩，客觀公正，在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。

發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，雙方無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人任何一方均可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；爭(zhēng)議山林跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；爭(zhēng)議山林跨越縣（市、區(qū)）的，由當(dāng)事人任何一方所在縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；爭(zhēng)議山林跨越設(shè)區(qū)市的，爭(zhēng)議當(dāng)事人可逐級(jí)上報(bào)，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)。

二是調(diào)處申請(qǐng)的格式。調(diào)處申請(qǐng)均應(yīng)書面提出，并載明下列事項(xiàng)：

1、雙方當(dāng)事人名稱及其法定代表人姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼；

2、請(qǐng)求調(diào)處的理由、具體要求和調(diào)處方案（或建議），并附1：10000地形示意圖；

3、客觀真實(shí)的書面證據(jù)材料（含山林權(quán)屬證明、有關(guān)調(diào)處或仲裁決定等）；對(duì)跨縣（市、區(qū)）界的山林權(quán)屬糾紛，縣（市、區(qū)）人民政府山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦公室必須對(duì)上報(bào)的證據(jù)材料審核把關(guān)；

4、現(xiàn)場(chǎng)指證證人證言，證人的姓名、年齡、工作單位或住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式。

三是證據(jù)的真實(shí)性。爭(zhēng)議雙方出具的證據(jù)，雙方調(diào)處辦工作人員都必須認(rèn)真審核把關(guān)，確保證據(jù)材料來源合法，客觀真實(shí)，不得出具虛假證據(jù)；爭(zhēng)議雙方現(xiàn)場(chǎng)證人證言必須真實(shí)客觀，不得編造謊言、虛擬假象。如有違者，按照《省人民政府山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》第三十二條、三十三條規(guī)定，嚴(yán)肅查處。

四是調(diào)處決定書的格式。調(diào)解或處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

1、雙方當(dāng)事人名稱、法定代表人或委托人姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼；

2、山林權(quán)屬爭(zhēng)議雙方申請(qǐng)（辯）界址和證據(jù)；

3、調(diào)解或處理決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)與理由、適用法律法規(guī)及行政規(guī)章；

4、調(diào)解或處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖或圖標(biāo)分界線；

5、不服處理決定的申訴或起訴期限（終裁決定需注明）；

6、不服處理決定書的起訴期限；

7、作出調(diào)解或處理決定的人民政府印章。

五是建檔保存。各級(jí)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦公室（或工作部門），應(yīng)將每起結(jié)案的爭(zhēng)議案件資料收集歸檔，并按年度送交檔案部門保存?zhèn)洳椤?/p>

當(dāng)前，全國(guó)“兩會(huì)”召開在即。今年下半年，將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆全國(guó)代表大會(huì)。作為山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處一線工作人員，我們一定要以高度的政治覺悟和政治責(zé)任，以公道正派、真誠(chéng)踏實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，切實(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。各位同仁，我們一定要積極主動(dòng)、正確正當(dāng)履行職責(zé)，為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀助手，把涉及山林權(quán)屬的矛盾糾紛化解在基層社區(qū)、消除在萌芽狀態(tài)，為全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。