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一、食藥監管執法工作的現狀和存在的問題

根據當前我縣食藥監管執法工作實際，發現我縣食品藥品監管行政執法工作總體開展較好，絕大多數執法人員能牢固樹立“依法行政，執法為民”的監管理念，嚴格執法，積極開展各項專項整治和日常監管，嚴厲查處各類食品藥品違法違規行為，確保了我縣廣大人民群眾舌尖上的安全，為建設幸福美麗新作了積極貢獻。但在執法工作中，我們也發現了一些不容忽視的問題，這些問題如不引起高度重視，必將影響食品藥品監管行政執法隊伍樹立的良好形象。這些問題突出表現在以下幾個方面：

（一）食品藥品監管行政執法環境有待進一步改善。

主要表現在：一是在機關效能建設中，有部分執法人員執法不嚴、違法不究，對執法過程中發現的問題沒有積極的開展調研和問責，導致有些經營單位屢犯錯誤，整改不嚴。二是我縣絕大多數小工廠、小作坊，生產工藝簡陋，衛生條件比較差，這給監管工作帶來了相當大的難度。三是不少食品藥品生產經營者文化水平低，食品藥品安全法律意識淡薄，對制假售假行為的危害性認識不足，缺乏社會責任感和基本的商業道德，有的對監管工作不理解，不配合，加大了監管工作開展難度。

（二）食品藥品監管法規體系還不健全，監管體制存在著諸多漏洞。

主要表現在：一是我國《食品安全法》雖已頒布并生效，但實際監管執法工作所需的配套法規、規章還沒有出臺，造成有的食品藥品違法行為的處罰依據和處罰標準存有空白而無法處罰。而現行的法規也不夠完善，對食品藥品制假售假行為處罰力度總體上比較輕，經營者違法成本低，致使部分企業鋌而走險，一而再地制假售假。二是食品藥品行政執法程序不完善，存在著漏洞。對行政執法程序沒有固定的操作程序，有的操作程序不適應當前監管現狀，讓監管者“無所適從”。另外應多個部門負有食品監管職責的“多龍治水”模式造成監管責任難以落實，這種執法主體多元化。

（三）食品藥品監管行政執法隊伍自身建設而要進一步加強。

當前我局食品藥品監管任務艱巨、責任重大，面對新形勢和新任務，從監管隊伍自身情況看，一是人手少。稽查監管職責部門人員雖正在進一步配齊但仍無法滿足當前監管現狀，特別是有實踐經驗的專業技術人才很緊缺，在開展稽查、監管工作時感到力不從心，也難以保證監督檢查的頻次和覆蓋面，一定程度上影響工作的順利開展。二是監管系統干部的知識結構和年齡結構有待進一步改善，專業知識水平和實際監管能力有待進一步提高。三是業務經費保障力度不強，開展監管工作需要的檢驗檢測設備設施缺乏。監管工作的業務經費緊張和缺乏必要的檢驗檢測設備，一定程度上影響了工作進度和監管效率。

（四）農村食品藥品監管網絡覆蓋率低，監管力量薄弱。

當前，有部分食品藥品生產經營者將售假售過期食品的重心由城區轉向了農村，而農村居民消費水平總體較低，質量安全意識和維權意識不強。雖然目前我縣的農村食品藥品監管網絡已完全覆蓋，但基層監管員文化層次參差不齊，監管隊伍力量薄弱，有效的監管體系也沒有完全建立起來，缺乏監管的常態化，這也為農村消費市場留下了相當大的隱患。

二、改進食品藥品監管行政執法工作的建議

我們認為，針對上述問題，必須堅持用科學發展觀統領食品藥品安全監管行政執法工作全局，努力推動食品藥品監管體制創新，形成體制機制科學順暢、職能部門監管高效、企業誠信自律、食品藥品行業健康發展、公眾參與意識全面增強的食品藥品安全監管工作新格局，具體建議如下：

（一）進一步優化食品藥品監管行政執法環境。

具體措施包括：一是轉變監管理念。進一步牢固樹立“監管為民”的監管理念，以嚴的手段依法打擊違法違規經營行為，正確認識為企業服務和為地方經濟發展服務與對食品藥品行業的嚴格監管并行不悖，要認識到只有嚴格的監管才能為遵規守紀的企業創造公平的競爭條件和良好的發展環境，才是真正地在為企業服務，為廣大人民群眾的飲食用藥安全服務。二是加大宣傳力度。將《食品安全法》、《藥品管理法》等食品藥品安全法律、法規列入與近期的法治宣傳活動等有機的結合在一起，多在政府門戶網等宣傳平臺相關飲食用藥安全信息，擴大對食品藥品監管工作職能和工作動態的宣傳，提高全社會對食品藥品安全的關注度、認知度，讓廣大人民群眾更加積極地參與社會監管中來，形成社會共治格局。

（二）進一步建立健全食品藥品安全監管工作機制。

一是完善食品藥品安全舉報投訴工作機制。及時公布“12331”食品藥品舉報、投訴熱線和本單位公共座機號，暢通社會監管渠道，提高舉報投訴處置工作效率。二是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，整合食品藥品安全監管相關信息，實現資源和信息共享，實現食品藥品安全事件準確的預警預報和及時有效的反應。

（三）進一步加強食品藥品監管行政執法干部隊伍自身建設。

一是盡快配齊基層監管執法隊伍，避免因人手少而造成的監管缺位現象。二是廣開進人渠道，選調具有實際工作經驗和專業技術的知識型人才，充實食品藥品監管一線，彌補專業人才之緊缺；三是積極參加省州縣舉辦的各類專業培訓計劃，開展系統干部輪訓，充實和更新食品藥品監管專業知識，提高干部隊伍的實際工作能力。打造一支“政治堅定、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、執法公正”的食品藥品監管干部隊伍，為保障公眾吃上放心食品，用上安全藥品，提供強有力的組織保障。同時，應加強監管業務經費保障和加大資金投入，完善檢驗檢測設備設施，以便及時、高效、準確地對食品藥品質量檢驗和檢測。

（四）進一步采取措施加強農村食品藥品監管網絡建設。

在農村兩網建設完備的情況下，一是繼續完善農村食品藥品協管員、信監管員監管制度。擇優選取一批工作責任心強的同志作為協管員、監管員，協助職能部門作好農村食品藥品監管工作，并定期對兩網人員進行理論和業務培訓，二是將鄉鎮能夠管理的食品藥品監管事務、能夠承擔的食品藥品執法工作下放委托鄉鎮。為使食品藥品委托工作法定化、機構化，可以探索實踐按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監管所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決農村食品藥品管理“盲區”的問題。