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一、全民創業工作推進情況

1、召開了動員大會。我市于5月15日上午，組織召開了全市全民創業、效能提升、城市管理“6S”行動暨解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展大討論活動動員大會。全體市級領導，各鄉鎮辦黨政一把手，各村黨支部書記、村主任，市直各部門主要負責人，紀檢委、發改局、教育局、科技局等重點部門領導班子成員及股級以上干部，部分企業、藥商代表共計860余人參加了會議，韓占山書記、張賀良市長就活動的開展做了詳細安排部署。

2、成立了組織機構。為加強對全民創業工作的領導，市委、市政府成立了全民創業行動領導小組，負責全市創業工作的組織協調，研究制定全民創業規劃和實施方案，加強督導檢查和考核。領導小組由市政府主要領導任組長，主管領導任副組長，宣傳部、統戰部、監察局、發改局、人社局、工商局、財政局、住建局、國土資源局等30多個單位主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市發改局，辦公室主任由發改局局長兼任。領導小組機構上墻，辦公室掛牌辦公，劃撥了辦公經費10萬元，配備了電腦、檔案柜、電腦桌等辦公設備，從發改局、財政局、工商局等部門抽調7人專門負責此項工作。同時，11個鄉鎮辦和30多個全民創業成員單位也都成立了相應機構。

3、制定了實施方案。參照保定市委、市政府《關于開展全民創業行動的若干意見（試行）》文件，安國市委、市政府以安發[2013]8號文件下發了《關于開展全民創業行動的若干意見（試行）》，文件共分激活創業主體、放寬市場準入、提供政策支持、創優服務環境四大部分二十條具體政策措施，文件的含金量和優惠程度是歷史上沒有過的。印發了《安國市開展全民創業行動工作任務分解表》。進一步明確了各成員單位的部門職責，分解了目標任務，完善了政策措施。建立健全領導小組會議、部門協調、情況通報、定期督查等工作制度，全市上下迅速形成了政府職能部門和群團共同參與、各司其職、齊抓共管的推進全民創業的工作格局。

二、全民創業具體工作措施、做法、工作成效

1、強化宣傳引導。充分利用報紙、電視臺、網站等各種宣傳媒體，加強創業宣傳。《今日安國》在第二版開設“三項行動在落實”專欄，展示全民創業的成果、經驗和典型，并對全民創業明星、全民創業先進單位、全民創業先進個人的典型事跡進行深入宣傳報道；電視臺在安國新聞中開設專題，集中報道在全民創業中好做法、好典型，采制相關新聞10篇。政府網站了《關于開展全民創業行動的若干意見（試行）》、招商引資優惠政策等。我市采取印制創業政策宣傳冊、張貼創業政策宣傳畫等多種形式，有針對性地加強各項創業政策特別是稅收、工商、創業培訓、小額擔保貸款等政策宣傳，把創業政策做到家喻戶曉，人人皆知。各鄉鎮辦、市直各部門大幅度懸掛和增加大討論活動標語，營造濃厚輿論氛圍。我市城區主要街道懸掛標語共百余條，各村共懸掛標語二百余條，制作墻體標語十余條。同時，我市積極成立宣講小組，深入各機關、鄉鎮、社區、學校等，及時宣傳全民創業的政策，并將扶持政策和措施制成宣傳資料，向群眾進行宣傳，目前已發放資料500余份。

2、突出全民創業重點。全民創業活動，以中藥都建設為主線，構建三大板塊（藥業經濟、園區經濟、城市經濟），推進六化進程（藥都品牌化、產業規模化、城市精品化、農業現代化、文化產業化、社會管理服務民本化），全力打造特色鮮明、實力強大、宜居宜業、和諧善美的“石、保、衡”金三角區域中等城市、聞名中外的千億級中藥都的戰略舉措。作為全市的“一號工程”，統攬全局，一切圍繞中藥都建設聚力，一切為中藥都建設服務，并以此帶動各項工作順利推進。安國中藥都建設已經列入省、保定市的發展戰略。安國中藥都占地約40平方公里，核心包含“三區”（倉儲物流商貿區、綠色循環工業區、健康養生文化區）、“三基地”（研發基地、出口基地、種植示范基地）和“三體系”（種植規范體系、流通標準體系、質量追溯體系）。安國中藥都的建設期為三年，2015年相關配套設施完工，開始發揮集聚效應，逐漸在全國形成影響。中藥都建設總體規劃已委托全國著名的金必得公司，已完成調研等前期工作，預計9月拿出初稿。三區規劃也已委托杭州建筑設計研究院、沈陽規劃設計研究院和中國建筑設計研究院。

3、打造扶持創業載體。充分發揮中藥都建設項目、中藥產業園區、紡織水泵園區、康派中藥產業創業輔導基地、安國市嘉富中藥產業科技創業園等項目載體優勢，大中項目進園區，小微項目進創業輔導基地，積極為項目落地創造必要條件，用足用活扶持創業的優惠、扶持政策，為創業者提供創業平臺，幫助他們做大做強企業。現在中藥都建設項目已簽約，由上市公司現代中藥領軍企業天津天士力集團承當項目業主，項目進入土地征收階段，市委、市政府抽調200多人，采取11個鄉鎮辦和部門包村民小組的辦法，逐家逐戶做深入細致的思想工作，使廣大村民充分了解了中藥都建設的重大意義，取得了較好的效果，經過2個多月的奮戰，征收儲備土地1000余畝，該項目預計9月底動工。中藥產業園區新上項目4個，分別是一達中藥材物流、一方中藥飲片及顆粒飲片、同仁堂中藥飲片、美嵐達保健食品項目，總投資25.35億元。康派中藥產業創業輔導基地項目總占地約70畝，主要建設生產車間、成品庫、原料庫、綜合辦公檢驗檢測大樓、職工公寓、職工食堂、門衛房等，每個單體項目綜合占地面積約5畝，可安排14個小型飲片生產企業，總建筑面積約15000平方米；同時進行道路、綠化及其他附屬設施的建設等。9家小微企業入駐，即將竣工投入使用。安國市嘉富中藥產業科技創業園項目規劃占地500畝，主要建設現代化生產車間、倉儲、綜合檢測辦公樓及其他輔助工程等，每個單體項目綜合占地面積約6-10畝，可安排50-80個小型飲片生產企業，總建筑面積約30萬平方米；購置具有國內先進水平的生產設備及檢測儀器。項目一期開工建設標準廠房9套，9家小微企業入駐。紡織水泵工業園區擬建在城區東部，正在積極謀劃論證過程中。

4、扎實開展“對外招商”活動。5月6日，安國市在北京開展“新藥都、新機遇、新活力”招商推介會。北京中醫藥大學、中國中醫科學院、中國中藥協會、中國醫保進出口商會、中國華錄集團、鼎盛文化產業投資公司、北京華韻尚德文化傳播公司等涉及中醫藥大學、商會、文化傳媒、金融機構、中藥企業等共計70多家參會。推介會現場，中建材集團與安國前進無紡布公司合資建設年產5.5萬噸長絲聚酯油氈基布生產線項目等6個重點項目簽約，總投資23億元。5月18日，在2013中國·廊坊國際經濟貿易洽談會上，安國中藥都建設說明會暨重點項目對接會在廊坊成功舉行。安國中藥都項目、英利集團光伏發電項目、香港隆耀貿易有限公司中藥材提取物和保健品生產項目等共計8個項目簽約，總投資額73億元。8月30日,在寧夏民族醫藥博覽會上，安國現代中藥推介會成功舉行，與8家企業達成合作意向。與此同時，安國市委、市政府還組織了11個專業招商小組，篩選了全國22個重點中藥廠，由兩名市級領導帶隊，每組兩個部門承辦，進行上門招商，取得顯著效果，現在已同神威、葵花、宛西制藥等多家企業達成投資意向。堅持地校合作，為了推動安國中藥產業升級，保定市人民政府市長馬譽峰代表保定市政府，北京中醫藥大學校長徐安龍代表北京中醫藥大學，就“中藥產業升級與協同創新基地”建設簽屬合作框架協議。甲乙雙方合作事項：甲乙雙方發揮各自優勢，通過合作共同推進“安國中藥都”建設，甲乙雙方與安國合作建設“中藥產業升級與協同創新基地”。合作方式：（1）在甲方支持下，乙方向安國提供專業人才支持，包括：選派一名業務精通、協調能力強的專業人才到安國掛職擔任政府領導，履行法定程序后擔任市政府副市長；選派專家受聘為安國中醫藥產業發展顧問團成員，提供專業咨詢建議。（2）甲乙雙方合作，在安國指定位置建設“中藥產業升級與協同創新基地”。該基地應具備中藥專業教育、科學研究、成果轉化、知識普及和文化傳播等功能。該基地應建設“北京中醫藥大學安國中藥材學院、北京中醫藥大學安國中藥研究院、安國中藥價格及期貨交易研究中心、安國祁藥文化研究中心”（下稱：“兩院兩中心”）作為實現基地功能的工作機構。（3）乙方將安國作為教學和實習基地。（4）雙方在合作中充分發揮市場機制的作用，引導社會資本和企業力量參與基地建設。合作在充分考慮社會效益的基礎上，要重視經濟效益，注重科技成果轉化，堅持市場導向。

5、積極制定配套鼓勵措施。建立了全民創業月報制度，創辦了全民創業簡報，發刊8期。同時將各部門支持全民創業的政策措施編印成冊，進行印發，用于指導全民創業行動。在行政服務大廳設立了項目領辦、幫辦、代辦辦公室。對所有審批項目，做到“一門受理，一次告知，一廳辦理”，實行“一日備案”制度，任何部門不得搞體外循環。在行業準入上按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入，開辟創業“綠色通道”。修改完善了招商引資優惠政策，優惠幅度更大更吸引人。對規模化、標準化種植、電子商務應用平臺、藥品生產企業二次創業、大中專畢業生、退轉軍人、城鎮登記失業人員自主創業、全民專項扶持資金都列入預算，其中：全民創業（中小企業扶持）專項資金500萬元，項目成熟后逐項落實。人社部門出臺了支持全民創業的5條措施，共舉辦職業技能培訓3期，涉及的培訓專業有：中藥炮制、白酒制作、橡膠加工。同有關銀行聯合推出了鼓勵四類人員（大中專畢業生、下崗失業人員、進城創業人員、推動土地農民）創業辦法，每人最多可貸款10萬元，給予貼息2年，今年共發放貸款1500萬元，支持近200人創業。農業出臺3項措施，創建中藥材種植示范園8個，已通過專家驗收，舉辦大型中藥材技術培訓會1次，中小型10次，培訓人員3000人次，發放明白紙2.5萬份、小冊子600份。發展規模化養殖場156家，上報支持標準化養豬場4個，舉辦技術培訓會6期。金融服務在發展1家擔保公司、3家小額貸款公司的基礎上，新引進保定銀行和四川農商行（安國市中誠村鎮銀行），為全民創業提供融資服務。8月末，全市金融機構各項貸款余額35.8億元，比年初增加3.62億元。創建創業服務平臺11個，主要包括4公司（茂豐融資擔保有限公司和祁州、安融、廣洋3個小額貸款公司）、4中心（藥都中藥標準與檢測中心、金木集團中藥標準與檢測中心、美威中藥材標準與檢測中心、英迪克水泵標準檢測中心）、2基地(安國市職工中心實馴基地、安國市就業服務培訓基地)1體系(安國市中藥材追溯體系)。落實國稅優惠政策四大類二十六條，落實地稅優惠政策二大類10條。對工商企業注冊進行落實免費、放寬審批限制、放寬年檢限制等10項措施。發改部門出臺支持全民創業8條措施，國土部門出臺全民創業用地5條措施，環保出臺4項措施，質監出臺10項措施，住建、法院、科技、統計等全民創業成員單位也都出臺了支持措施，11個鄉鎮辦都出臺了全民創業實施方案。今年以來全市新注冊內資企業55家，個體工商戶216戶，農民專業合作社78個。1-8月份，全市民營經濟總收入118億元，同比增長14.2%。

6、創新工作舉措。一是樹立“三大、三不、三自”理念。我市在動員會上，提出了“三大、三不、三自”的新理念，即大境界、大舍得、大發展，不折騰、不懷疑、不內耗，自我加壓、自我提高、自我奮進。強調“發展是最硬道理”，和諧包容，科學發展，以理念的更新，實現能力的提高。二是創新方法增強發展活力。在項目建設上，我們提出：每位市級領導要引進，或幫辦一個超億元的投資項目；每個正科實職要引進一個超千萬的項目；副科級干部也要把招商引資作為工作重點。組織部牽頭，發改局配合，制定詳細招商引資年度考核實施方案，把項目建設列入年度考核，實行額外加分，以項目論英雄。三是放開領域激活商業業態。將城市基礎建設、商貿服務業、民營事業、金融、農業產業化及城中村改造等大型的、現代化的項目向社會開放。凡是法律沒有明文禁止的所有行業向社會資本開放。

三、全民創業面臨的新形勢和問題

1、創業氛圍不夠濃厚。“安于現狀，小富即安、小進即滿”的思想依然存在，普遍存在“怕”的心態，“難”的情緒和“守”的觀念，部分人有創業欲望，但缺乏創業勇氣。

2、創業層次偏低。傳統產業多，高科技高附加值產業少；餐飲商貿服務行業多，工業企業配套服務行業少；小規模家庭式經營的多，服份合作經營的少。全民創業的市場化、產業化、社會化程度不高，從事產品加工、現代服務業的中小企業偏少，私營企業發展步伐依然緩慢。

3、創業制約瓶頸突出。用地指標與項目用地需求相比相對較少，項目落地難，創業主體自籌資金較少，銀行貸款特別是中長期貸款難。

四、下一步推進全民創業工作思路、措施和建議

1、工作思路

以中藥都建設為主線，大力進行創業載體建設，培樹全民創業典型，優化創業環境，健全創業機制，為實現千億級中藥都而奮斗。

2、措施和建議

（1）典型引路推動全民創業。要積極開展典型選樹和評選“創業之星”活動，大力宣傳創業典型的先進事跡，營造“尊重創業”的輿論氛圍。同時，要加強城鄉勞動力的技能培訓，通過宣傳，讓更多的有自主創業欲望的人走進培訓課堂，學到一門技術，創辦一個企業。要引導好創業者大創業意識、社會責任意識，激發他們的創業積極性，提高他們的創業本領。

（2）建設載體吸引全民創業。要圍繞我市中藥都建設、中藥產業園區、紡織水泵工業區、創業輔導基地、創業園等引導更多的創業者向工藥制造、藥材加工、健康食品、水泵制造、棉紡織等產業投資建廠。要壯大一批骨干企業，發展一批特色產業，培養一批創業實業家，造就一批敢闖敢試創業老板。同時，要積極引導現有中小企業科技創新，與高等院校、科研機構合作，加快科研成果的轉化和新技術的引進和創新。

（3）發展現代服務業引領全民創業。現代服務業是今后全民創業的重要發展方向，要把加快現代服務業的發展作為一項戰略重點來抓。以城市功能不斷完善和小城鎮開發為契機，重點發展現代文化、餐飲娛樂和房地產業；打好藥王和關漢卿兩張牌，重點發展旅游精品，以此來擴大全民創業載體和發展空間。

（4）創新金融環境支持全民創業。加大財政、金融信貸政策對中小企業的支持力度，研究制定中小企業融資新機制，推進社會融資制度的創新，再新建2-3家小額貸款公司。

（5）優化投資環境保障全民創業。建立健全為全民創業服務的長效機制，不斷提高服務效能。要加快產業園區和城區基礎設施建設，完善城鎮功能，不斷優化創業硬環境建設；要強化市場管理，依法保護創業者的合法權益，努力完善創業的軟環境，切實讓創業者在享受政策中加大投資，在優化的環境中快速發展。

(6)重視培養人才推進全民創業。建立有效的人才激勵機制和約束機制，高起點、高標準、分層次、分類別地予以培養。