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第一篇:莊園項目社會穩定風險評估報告

為平穩、有序推進我縣房地產業健康有序發展工作，我縣開發了1號莊園項目。根據省、市、縣維穩工作的安排部署，現將社會穩定風險評估做報告如下：

一、項目建設基本情況

1號莊園項目由金宏房地產開發有限公司開發建設，項目總建筑面積139267.34平方米其中、多層面積：62253.78平方米、商業面積：1514.5平方米、小高層：35712.9平方米、高層：29206平方米、不計容積率面積：10580.16平方米、其中：地下車庫：8908.7平方米、架空層：1671.46平方米、總停車位：465個、容積率：2.37%、綠化率：36.22%、建筑密度：26.7%、總戶數1300多戶。該工程于2014年5月開工建設，2016年12月底竣工（分三期施工）。

二、社會穩定風險評估情況

（一）合法性。

1號莊園項目具備獨立法人資格，以合法程序競拍土地使用權，嚴格按照《城市房地產開發經營管理條例》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規以及《市促進房地產業發展九條措施》文件精神開發建設，項目建設符合相關要求，具有政策依據，決策具有合法性。

（二）合理性。

1號莊園項目嚴格按照《城市房地產開發經營管理條例》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規執行，同事根據《市促進房地產業發展九條措施》（遂府函〔2015〕104號）文件精神，要大力扶持我縣房地產開發企業。因此，該項目具有合理性。

（三）安全性。

為切實做好項目建設工作，2014年3月，金宏房地產開發有限公司聘請和抽調精干人員組成了社會穩定風險評估小組。小組調閱了項目的前期工作計劃，和已完成部分工作的相關資料、批復（立項、環評報告、規劃方案、征地手續、地勘報告），并向工程技術等有關人員咨詢了項目前期工作的進展和準備情況，多次到項目所在地進行走訪和調研，也就周邊紅線涉及到的人員住戶進行走訪了解情況，撐握了該項目中存在一定建設社會穩定的基本情況。該項目其風險點在于施工過程可能出現的施工人員安全事故和資金問題。為切實做好項目建設工作，保證安全生產，實現項目效益，業主單位將委托專業工程監理對項目安全進行管理，同時要求施工單位做好自身安全文明施工工作，杜絕安全事故發生，并按照規定購買建筑安裝一切險。建設資金無法及時到位，可能導致承包商資金斷鏈，無法推進項目建設，大額或長時間的工資拖欠也會激發工人群體性事件出現，存在一定社會穩定風險。

（四）可行性。

該項目是符合我縣經濟社會發展的總體規劃，得到了大多數群眾的支持。該項目的修建堅持依法、按程序原則，遵守了依法招標、合理選址的程序，制訂了符合實際且可操作的實施方案和周密、科學的風險化解預案，是有效可行的。

（五）可控性

項目最大的不穩定因素為建設資金不足導致農民工工資拖欠而引發的群體事件。近年來我縣加大了工資監管力度，采取了繳納工資保證金、實行勞務實名制、監管工資發放等措施可有效防范此類風險，并對其發生的概率進行了預估，提前采取措施防控重大不穩定事件發生，因此該風險可控。

三、可能發生的涉穩事件

（一）項目前期涉及的土地征用中可能引發的信訪突出問題。

（二）項目前期涉及的拆遷政策、違章建筑的拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。

（三）項目建設中可能引發的信訪突出問題。包括環境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。

（四）施工管理中的部分內部如用工、安全保障、工資發放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規范，可能引發群體事件。

四、社會穩定風險防范措施

為保護人民群眾利益，規范工程建設、確保工程順利實施，本項目將制定開工前的準備、環境保護、交通組織以及施工組織等方案，各方案針對可能存在的問題制定相關的措施。同時注意在項目實施過程中，加強管理措施，有事及時處理，重在防范，可以有效避免不利社會穩定的事情發生。

（一）征地。本項目土地是嚴格按照國家有關政策、規定的程序辦理用地手續的，不存在影響社會穩定的因素。

（二）噪聲和建筑垃圾處理。本項目的噪聲不影響周邊居民，對建筑垃圾的處理，將在整個項目施工過程中加強管理，施工中盡量把噪聲降到最低限度，其對建筑垃圾的處理也要在施工組織設計中要求拿出最佳方案。

（三）交通組織。考慮到項目施工對交通影響不大，但也要求施工組織設計制定如下方案：施工單位加強工程車輛駕駛人員交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛；嚴禁超載、超限車輛上路，嚴禁不覆蓋車輛上路，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規范的標志牌，并派專人對經過道路清掃保潔。

（四）施工組織。合理組織工期、規范勞動用工管理、及時足額發放工人工資，撥付工程款，加強工人業余活動安排與管理；做好工程維護、安全保障、班前十分鐘安全查看、施工標示，規范作業、杜絕施工擾民。

（五）必須考慮到項目范圍周邊居民的正常生活和休息，嚴格執行國家的相關法律法規，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工對周邊環境的影響，其中包括水環境、空氣、噪聲環境、固體廢物垃圾等。

五、社會穩定風險應急預案

（一）把維護社會穩定工作列入項目建設重要議事日程，定期聽取有關單位社會穩定工作匯報；認真研發群眾反映的新情況，分析可能出現的重大問題研發對策。

（二）落實維護社會穩定責任制，明確維護社會穩定工作用重點部位、重點問題。對維護社會穩定工作實行目標管理，并對各責任單位、班組維護社會穩定工作進行考核。對因工作不負責、失職、處理失當而引發大規模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關負責人的責任。

（三）堅持走訪調研工作制度，轉變工作方法，由群眾反映變為走訪，深入工程現場、居委會，聽取群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。

（四）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群體性事件苗頭，要及進就地化解。

六、評估結論

該項目得分為87分，穩定風險預警等級為三級，即該方式推進過程中的矛盾和糾紛等不穩定因素客觀存在，但都在可控的范圍內，只要及時發現和妥善化解矛盾，扎實做好群眾工作，就能有效防范、化解。

第二篇:城鎮化項目社會穩定風險評估報告

為加快城鎮化建設步伐，集約農村土地利用，妥善安置拆遷戶和失地農民，根據年度建設工作安排，2015年擬啟動四期建設項目。根據省、市、縣維穩工作的安排部署，現將社會穩定風險評估做報告如下：

一、項目建設基本情況

四期建設工程擬在村新建住宅2227套，建筑面積22.77萬平方米，計劃總投資4億元。主要安置鎮、鎮拆遷戶。縣城市建設投資發展有限公司為業主單位負責建設，項目預計2015年底動工建設，2016年完工。

二、社會穩定風險評估情況

（一）合法性。

四期安置房業主具備獨立法人資格，建設用地在規劃區域內。項目通過縣發展和改革局審批立項，獲得招標核準批文。由具備資質的設計單位出具設計文件，工程將在財政評審后，根據確定的建設模式動工。項目建設符合相關要求，具有政策依據，決策具有合法性。

（二）合理性。

本項目主要用于解決城市化發展過程中出現的拆遷戶、失地農民居住問題。通過集中居住一是整合農村零散宅基地，集約土地，有利種植業規模化發展。二是促進農村人口向城鎮化發展，提高人口素質，共享醫療、教育資源，增加就業機會。項目建設有利于社會發展，符合廣大群眾的期望，是一項民生工程。

（三）安全性。

在項目建設過程中，無有毒有害物體產生，對環境影響不大，并且可控性強。項目本身對社會安全無顯著影響，其風險點在于施工過程本身可能出現的施工人員安全事故。為切實做好項目建設工作，保證安全生產，實現項目效益，業主單位將委托專業工程監理對項目安全進行管理，同時也將要求施工單位做好自身安全文明施工工作，杜絕安全事故發生，并按照規定購買建筑安裝一切險。

建設用地屬于我縣存量范疇，項目實施地無拆遷、征地要求，對當地居民無不利影響。但如建設資金無法及時到位，按照合同約定足額撥付，可能導致承包商資金斷鏈，無法推進項目建設，大額或長時間的工資拖欠也會激發工人群體性事件出現，存在一定社會穩定風險。

（四）可行性。

本項目為民生工程，項目建設通過了前期論證。有利于城市的發展，能夠得到廣大群眾的支持。同時項目技術成熟，無高難、危險工藝，具備相應資質并且通過競爭獲得承包權的施工企業能夠順利完成項目。

（五）可控性

項目最大的不穩定因素為建設資金不足導致農民工工資拖欠而引發的群體事件。近年來我縣加大了工資監管力度，采取了繳納工資保證金、實行勞務實名制、監管工資發放等措施可有效防范此類風險，并對其發生的概率進行了預估，提前采取措施防控重大不穩定事件發生，因此該風險可控。

三、可能發生的涉穩事件

（一）承包商資金斷鏈造成工程停工，群眾意見大，出現負面輿論。

（二）因農民工工資拖欠而出現群訪、攔路等事件。

四、社會穩定風險防范措施

（一）健全組織機構，制定維穩預案，

1．維穩工作機構和職責分工

（1）領導機構：成立縣建設工程維護社會穩定領導小組，由縣委常委、政法委書記熊杰為組長，縣人民政府副縣長鄧云、申長興為副組長，縣委政法委、縣委宣傳部、縣維穩辦、縣政府辦、縣法制辦、縣信訪局、縣公安局、縣執法局、縣住建局、城東管委會等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室在縣住建局。維穩工作領導小組負責各類不穩定事件的處置工作。

（2）工作職責：

a.維穩工作領導小組職責

.推動項目建設工作和啟動應急處置預案。

.決定維穩現場處置指揮小組人員的組成和分工，授權指揮小組進行現場處置。

.決定其他應急處置工作中的重大問題。

b.宣傳部門職責

.加強與媒體的協調和溝通，取得支持。

.關注查處負面輿情，準確把握輿論導向。

.對不實報道進行必要的澄清。

c.縣公安局職責

.收集、研究、判斷不穩定事端和群體性事件動態信息，及時向縣穩領導小組報告，并通報相關部門，做好防范、化解工作。

.維護群體性事件現場的治安秩序和交通秩序；維護正常的信訪秩序；保證黨政機關等重點部位及工作人員的人身安全；搜集并固定事件發生現場違法犯罪行為的證據。

.依法采取相應的強制措施，控制局勢，平息事態，恢復正常秩序；對群體性事件中違法犯罪人員依法嚴厲打擊處理。

d.縣住建局

.收集、了解動態信息，及時向領導小組報告，做好矛盾化解工作。

.督促項目推進，及時化解現場細小矛盾及風險。

.參與現場處置，負責協調施工隊伍與沿線居民出行安排工資。配合公安部門和城市執法部門做好城區交通秩序維護工作。

e.縣執法局職責

.負責和運管部門聯動做好交通秩序的維護。

.負責對維穩處突現場的秩序維護。

.完成縣穩領導小組交辦的其他相關工作。

f.縣信訪局、法制辦職責

.收集、了解動態信息，及時向縣穩領導小組報告，并向相關部門通報。

.接待上訪人員,受理上訪事件,并負責勸返到市及以上上訪人員。

.參與現場處置和提供法制作業保障，配合做好疏導化解工作。

.負責向上訪者反饋相關情況。

g.城東管委會職責

.根據應急處置預案，制定相應的具體行動方案。

.負責本轄區相關居民、商家等人員動向的收集、掌握和矛盾化解工作。

.參與現場處置，做好本轄區內參與鬧訪人員的疏導工作。

.做好縣穩領導小組交辦的其他相關工作。

(二)化解風險處置措施

1.工作原則

（1）教育疏導原則。對較大規模沖擊黨政機關、阻斷交通等群體性事件，要以教育疏導為主，廣泛進行法制宣傳，盡最大努力緩和對立情緒，化解矛盾，嚴防事態失控升級。

（2）分類處置原則。引發突發事件的原因錯綜復雜，表現形式多樣，必須因情施策，嚴格分類處置，正確區分不同性質的矛盾，有針對性地采取果斷措施，最大限度地消除消極影響，控制事態。

（3）處置延伸原則。在事態初步平息后，要繼續加強對鬧事人員的控制，依法打擊處理違法鬧事的組織者，以防止再次糾合，出現反復。

2.事件處置程序

處突指揮部接報后，立即向處突指揮長通報情況，啟動應急預案。應急預案啟動后，指揮部立即派人趕赴現場，到達現場后，從三個方面開展工作：

（1）控制事態：制定現場應急方案，并進行上報和組織實施，及時向所維穩組織指揮領導小組組長和主管領導匯報現場工作進展情況。

（2）教育引導：了解事件當事人提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

（3）協調聯絡：通知事件當事人所在單位負責人或社區負責人趕赴現場進行勸導，動員家人參與做好思想教育工作。

3.工作要求

（1）加強領導，提高對做好安全維穩工作重要性的認識。建立層級負責制和責任追究制，各小組組長必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執行處突指揮部的各項指令和工作安排，確保一切矛盾化解在基層。

（2）認真摸底，分析人員思想動態。要查找不穩定因素，制定措施，堵塞漏洞。始終堅持正確的輿論導向，對群眾中出現的一些不利于穩定的現象，要及時進行正確引導。特別是要做好特殊群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

（3）加強隱患排查，確保社會穩定。各小組要嚴格按照國家有關政策規定，切實解決好人民群眾反映的問題，嚴防因政策落實不得力、不到位，引發非正常上訪、越級上訪等重大不穩定問題。

（4）建立信訪工作協調聯動機制。處突指揮部負責統一組織、協調和領導本次出租汽車經營權投放的安全維穩工作,各小組要密切配合，各司其職，形成信訪維穩工作的合力。

五、評估結論

該項目得分為92分，穩定風險預警等級為四級，即該方式推進過程中的矛盾和糾紛等不穩定因素客觀存在，但都在可控的范圍內，只要及時發現和妥善化解矛盾，扎實做好群眾工作，就能有效防范、化解。

第三篇:公租房建設社會穩定風險評估報告

為平穩、有序推進我縣公共租賃住房建設項目，根據省、市、縣維穩工作的安排部署，縣住保辦多次調研、廣泛征求意見后，全面、公正、客觀地對公租房建設項目進行了社會穩定風險評估，現將有關情況報告如下：

一、建設項目基本情況

我縣在2015年需建設400套公共租賃住房，分別將項目落實在縣鎮小區公共租賃住房，7個項目中完成。

二、社會穩定風險評估情況

（一）合法性。縣委、縣政府擬采取合理修建及在商品房開發項目中配建方式完成。按照《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《省人名政府關于加快發展公共租賃住房的通知》（川府發〔2010〕26號）、《市人民政府關于加快發展公共租賃住房的實施意見》等相關規定制定，符合相關要求，具有政策依據，決策具有合法性。

（二）合理性。公共租賃住房建設項目是在遵照《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《省人名政府關于加快發展公共租賃住房的通知》、《市人民政府關于加快發展公共租賃住房的實施意見》等相關規定文件精神的基礎上，按照縣委、縣政府提出的“住有所居、居者有其屋”的目標作出的重大決定，旨在進一步保障城鎮中低收入人群的住房困難問題。我縣已在縣城區修建廉租房、公租房共1996套，基本能滿足縣城區中低收入家庭、外來務工人員及新就業大學生的租住需求，今年通過在鄉鎮建設及在開發項目中配建公租房，有利于擴大保障覆蓋面，加快解決鄉鎮中低收入住房困難家庭的住房困難的進程，有利于保障鄉鎮教師、醫生及新就業大學生村官等的住房需求，從而達到改善保障對象的居住環境，提高生活質量，穩定工作信心，拓展城市空間，優化城市布局，建設“繁榮”。因此，該方式具有合理性。

（三）安全性。為切實做好公共租賃住房項目建設工作，縣住房保障工作辦公室本著公開透明、公正有序的原則，在加強公租房項目建設的基礎上，虛心聽取各級建設行政主管部門領導、專家的指導意見，積極向周邊地區學習公租房建設、召開座談會、推進會、聽證會、方案評審等形式，就建設方式、建設規模、期限等向社會各界廣泛征求意見，經集思廣益，通過多次討論修訂，最終形成了以鄉鎮修建、開發房配建這兩種方式來建設公共租賃住房。采取以鄉鎮修建方式是省市主管部門倡導的“依法合理，從民所需”地配置社會公共資源的要求，也是從根本上扭轉我縣鄉鎮中低收入人群保障力度小的有效方式。采取在商品房中配建的方式，既有限緩解縣上財政資金困難的問題，又提高了保障房的修建力度，是我縣當前提高行業抗安全風險的能力、掃清公租房修建障礙的必走之路。在面向社會征求意見過程中，廣大干部群眾普遍支持該方式。但存在公租房租后管理人員配置不夠，無法做到完善的管理。因此，存在一定的社會穩定風險。

（四）可行性。該方式是符合我縣經濟社會發展的總體規劃，得到了大多數群眾的支持。該項目的修建堅持依法、按程序原則，遵守了依法招標、合理選址的程序，制訂了符合實際且可操作的實施方案和周密、科學的風險化解預案。是有效可行的。

（五）可控性。經過對公共租賃住房建設穩定風險的分析，公共租賃住房建設工作實施后，可能發生小范圍群體性事件、但屬于縣委、縣政府的可控范圍；經過判斷對涉穩事件縣住建局及相關責任單位能控制、能化解、能處置；公租房建設可能引發的社會穩定風險能得到及時有效防范和化解，政策宣傳解釋和輿論引導由縣住建局擬定審核文稿內容，宣傳部對外，防止多口徑、多版本情況。具有可控性。

（六）風險預測：

堅持把測評工作的重心放在本次建設工作涉及對象，將參與建設項目的項目業主及受保障對象作為測體。

1.對建設項目的項目業主測評：

由于本次建設方案科學合理，操作程序公開透明，評審過程嚴密公正，建設項目將不會產生不可控的不穩定因素。

（1）建設方案科學合理。一是建設方案合法，具有政策依據。二是方案博采眾長。為切實做好本次建設項目的建設工作，縣住房保障工作辦公室本著公開透明、公正有序的原則，在深入公租房建設調查的基礎上，虛心聽各級建設主管部門領導、專家的指導意見和向社會各界廣泛征求意見，經集思廣益，反復修訂，最終形成了以鄉鎮建設及商品房建設兩種方案。三是方案科學合理。在建設公租房項目上，不盲目追求過大的修建公租房，做到了合理選址，合理保障，提高了行業抗安全風險的能力，是掃清公租房建設障礙的最有效舉措。

（2）操作程序公開透明。本次建設工作招標程序都需要經過合理、合法的操作程序，讓招標工作更加公開透明。

（3）評審過程嚴密公正。本次概算專家評審工作由評標委員會負責，評審前、評審過程由縣發改局全程監督，招投標結果一律在媒體上公示，接受媒體和社會各界的監督。

（4）資金使用保障性住房中省專項補助資金、縣級配套資金，緩解縣上資金壓力，無風險。

2、對受保障對象的預測

縣住保辦對受保障對象進行調查，認為此次修建的公共租賃住房能有效緩解鄉鎮中低收入家庭的住房困難問題，滿足縣鎮教師、醫生、及新就業大學生租住需求，認為此處修建方式合理，贊同。

3.對修建數量引發風險的預測

本次鄉鎮修建公租房190套，開發房配建210套。經過調查，縣各鎮鄉保障對象較多，縣城新就業大學生對公租房需求量較大，因此，對修建后不存在長期閑置等因素。

4．對現有商品房的風險預測

我縣目前商品房銷售業績平穩，而我縣今年修建的公租房數量較小，因此，對商品房銷售影響不大，其不穩定風險可控。

通過上述評估預測，該方案實施過程中有一定風險，但通過有效的管理措施，其風險可控。因此，該方式具有可行性。

三、可能發生的涉穩事件

（一）群眾、利益相關者對擬建設項目建設意見實施的意見和訴求。包括對項目規劃、環境影響的評價、公眾參與的情況的意見。

（二）在征地拆遷中可能引發一些媒體負面影響。

（三）本項目在施工期間可能引發噪音污染。

四、社會穩定風險防范措施

（一）在項目實施過程中，如果相關措施沒有按要求實施，則會發生社會不穩定因素的可能性較大，反之則較低。

1、宣傳部門加強媒體正面宣傳，加大輿論正面導向。建立健全媒體聯系機制，充分利用網絡、報刊、廣播等多種媒體傳播，積極拓展宣傳渠道。

2、建立輿情預警、監測、社會輿論判機制。對于項目建設應事先認真研究可能引發的炒作事件，預先進行風險評估。

（二）拆遷過程中一定要實事求是，開展工作時要認真細致，同時可結合城鎮規劃來安排拆遷工作，通過政府以及居民委員會，相互配合解決拆遷安置問題。需要落實的主要措施有：

1、手續齊全，合法拆遷；

2、大力宣傳、獲取群眾理解；

3、落實拆遷補償方案，維護被拆遷群眾的根本利益；

4、反對強拆，處置方式溫和，健全征地投訴機制，緩解被拆遷群眾的不良情緒。

5、加強拆遷管理，科學安排和監管補償資金的使用。

（三）該建設項目針對噪聲、大氣污染和生態環境污染等風險，在設計期、施工期、運營期各階段皆有具體詳細的防治減緩措施，落實這些環保措施后，可使各項環保指標達標，并在最大程度上減緩項目對周邊環境的影響維護了社會公用利益和人民群眾的現實利益、長遠利益。

五、社會穩定風險應急預案

公租房建設項目建設周期長、涉及多個利益群體，社會不穩定因素有較大的不確定性。一旦發生問題，需要多個部門聯合快速行動。因此在落實上述措施化解風險的同時，還應制定相應的應急處理預案。一旦發生影響社會穩定問題的苗頭和事件時，要及時啟動應急預案。

1、由縣住房保障工作辦公室牽頭，統一管理和領導，協調各鎮鄉及相關部門。各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。

2、建立社會穩定風險信息管理平臺，建立預防預警機制，進行動態跟蹤。

六、評估結論

本項目決策主體為縣住房和城鄉建設局，決策過程經過嚴密的論證，與縣城市總體規劃和國家產業政策相吻合，符合縣近期社會經濟發展需要；審批手續通過了縣規劃部門、國土管理部門、發改局等部門的審查，項目的各項報批、審查手續齊全，本項目在法律政策層面合規、合法、合手續。在后續項目設計、招標和施工階段，應繼續保證各項手續合法、合規。綜上，本項目存在一定的可控性風險，有發生影響社會穩定時間的可能性，但通過采取一系列防范、化解措施和應急預案，風險仍在可控范圍之內。