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一、“四好農村路”交通扶貧工作開展情況

2017年省州下達我縣交通扶貧工作通村通暢工程26.8公里（鎮村10.3公里、鎮村14.5公里，鎮村2公里）。截止目前已完成23.2公里，分別是鎮村完成建設11公里。鎮村完成建設3.2公里，超額完成目標任務。鎮村完成9公里。

2017年我縣創建“四好農村路”目標為101公里。分別是縣道20公里）、鄉道45公里、村道36公里。現已創建完成。

二、主要經驗和做法

為加力推進農村公路建設，認真貫徹落實“關于進一步建好、管好、護好、運營好農村公路”的要求，以及省、州建設“四好農村路”的總體部署，我縣以改革創新精神，以大思維、大舉措、大動員、大嚴管，積極破解資金籌集、群眾發動、質量控制、管養落實等難題，推進“四好農村路”大攻堅。

(一)大思維謀全局，因地制宜、科學規劃。注重科學有效統籌農村公路與國省干道的連接，鄉、村、戶之間的聯通，道路與產業和市場的鏈接，按照“公路圍著產業建、產業圍著公路轉”的方針和“農旅結合、農旅互興”的工作思路，結合全縣145個行政村不同優勢資源，前瞻發展遠景，統籌調整全縣農村公路建設規劃，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜制定道路建設走向、標準等，努力實現“建設一條道路、帶動一方經濟、和諧一方社會、造福一方百姓”的良好效益。

(二)大發動共建設，一事一議、村民自治。因2009年行政村規劃布局調整，我縣原行政村數調整為145個行政村，但在交通部農村公路項目庫中，顯示數據仍為2009年數據，所有資金核撥均按原57個行政村數計算，有限資金難以普惠受益。鑒此情況，我縣秉承“充分發動群眾”的農村公路建設思路，充分運用群眾工作全覆蓋、黨的群眾路線教育實踐活動等載體，推行輿論發動、利益發動、情感發動、教育發動，干部與廣大群眾在一線同勞動、同甘苦，引導群眾“出自己的力，流自己的汗，自己的道路自己建”。一是“三議一承諾”啟動建設。實行了農村公路建設村支部提議、村“兩委”商議、村民大會決議和所有農戶簽訂承諾書的“三議一承諾”制度，按照“實事求是、量力而行、先急后緩”原則，采取敞門議事、全民決策、自愿修建辦法，由村委會組織村民實施，鄉（鎮）黨委政府統籌協調，縣交通運輸局提供技術指導。二是“自我協調”處理問題。充分激發群眾修路的主人翁意識和參與激情，讓群眾積極性高的鄉村率先修路，采取群眾自籌資金、社會多方捐助等方式，協調補償群眾被征占土地、建筑、經濟林木等受損利益，讓村“兩委”成為農村公路建設的真正業主，讓老百姓成為公路建設的真正主體。

(三)大創新管養運，專業指導、歸口統籌。建設群眾便于通行的“放心路、滿意路”是農村公路建設的目的。我縣堅持道路質量標準不放松，嚴把道路建設質量風險各環節。一是專業指導分層分類。分片派駐工程管理、施工、質監三支技術指導組，分層分類開展鄉、村技術培訓，實現鄉鄉有專業技術指導組、村村有經過培訓的技術團隊，確保現場出現的技術問題都能及時解決。二是社會監督共抓共管。每條公路均公布項目名稱、公路里程、建設結構、建設標準、舉報電話等事項，邀請人大代表和政協委員作為社會義務監督員，推選村民監督員，經過培訓后實行掛牌上崗、現場監督，形成社會監督合力，確保農村公路建設通行標準和質量合格。三是管護配套延展延伸。堅持“道路建設到哪里，管護體系就延伸到哪里、運輸服務就配套到哪里、安保設施就完善到哪里、道路美化就跟進到哪里”工作思路，努力探索與老百姓切身利益密切相連的農村公路“建、管、養、運、美”“五位一體”建管模式。出臺了《農村公路建設管理養護辦法（試行）》，構建起縣道有路政員、鄉道有監管員、村道有養護員的“三級管理責任體系”，建立了縣養護中心、鄉鎮交管站、村養護隊的“三級保障養護機制”，健全了縣、鄉、村“三級農村客運體系”，并同步推進農村公路安保設施建設，形成了覆蓋城鄉的農村公路管養運網絡。

(四)大整合強保障，創新方式、依法維管。農村公路建設的瓶頸在于資金，制約公路建設的主要問題也在資金。按照“以爭為主、以補為輔，群眾投勞、社會參與”的農村公路建設資金模式，我縣以爭取上級項目資金為重點、以整合縣級財政補助資金為支撐、以農民群眾投工投勞為主體、以社會參與為基礎，創新建立“上級資金投入、地方財政配套、社會捐資和群眾投工投勞投資”的“四方合力、多元投入”機制，有效破解農村公路建設資金難題。先后整合災后重建、新村建設、幸福工程、重大項目等資金5.9412億元，爭取上級項目資金53662余萬元，縣級財政整合資金5150余萬元，群眾投工投勞500余萬元，社會捐資100余萬元。同時，建立健全了農村公路建設資金支出使用制度，對所有農村公路建設資金均單獨核算，專賬管理，專款專用，并及時向社會公布，接受群眾監督。

(五)大嚴管抓監督，建章促廉、立約踐諾。調整充實農村公路建設領導小組，明確落實職責，形成“政府統一領導、部門齊抓共管、群眾積極參與”的工作格局。并把農村公路建設納入年度目標考核和重點項目建設，實行重大事項交辦和目標定期督辦，嚴格考核，逗硬獎懲。成立聯合督查組，切實加強農村公路建設廉潔性審查和后續管護，建立了通村公路建設廉政巡查制度，從村民大會民主決策、項目申報等環節提前介入，加強全過程監督。采取定期檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，加大督查力度，限期督辦整改，嚴格責任追究，確保項目廉潔、干部廉潔。

三、存在的問題及建議

1、關于出州生命通道和鄉鎮聯網公路的問題。全縣目前共有2條出州公路，一是國道318線，二是省道211線，兩條通道在汛期經常發生垮塌，嚴重影響全州通行問題。同時，在發生地震等重大自然災害時，僅靠兩條出州公路不能保障救災通行。鑒于此，在出州生命通道方面，我縣以提高公路等級、形成縱橫聯網通道為目標，建議將新改建鎮至漢源宜東公路、改建瀘滎路納入規劃建設。

2、關于農村公路養護問題。我縣雖已制定實施了《縣農村公路養護管理辦法》和《縣農村公路養護考核辦法》。但畢竟自身財力有限，只能維持日常養護，僅能保證公路基本通行。遇見雨季日常發生塌方等，造成公路晴通雨阻，無資金開展水毀公路保通和公路大中修。希望州局能加大對農村公路養護資金的投入。

3、關于城鄉交通運輸一體化問題。近幾年來，我縣城市化進程明顯加快，城市（鎮）功能逐步完善，綜合實力不斷加強，交通建設緊緊圍繞建設大交通，促進大發展的總體思路，統籌規劃，精心組織，大力推進，城鄉交通基礎設施條件明顯改善，公路基礎設施基本滿足城鄉交通運輸服務一體化發展需要。懇請將我縣納入全省交通運輸一體化示范試點縣。

4、關于通村公路安保工程的問題。今年我縣將實現100%的行政村通暢，相應的安保工程（路側護欄）尚未配套，存在一定安全隱患。而現有政策是通客運的村方有安保工程（路側護欄）省級補助，但往往沒有安全保護的通村路相關部門也不允許開通客運車輛，因此建議將凡是實現通暢的通村公路安保工程納入省級補助范圍。