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根據《省民政民生工程績效評價辦法》，結合我縣實際，對全縣困難人員救助工程（包括農村居民最低生活保障、特困人員供養及機構運行維護、孤兒基本生活保障、生活無著人員社會救助、困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼）、社會養老服務體系建設和智慧化養老2個項目進行了認真的自評，現將自評情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）項目立項情況

1、規劃編制合理，審批到位。由縣政府出臺了《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，縣政府辦出臺了《縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法（試點）》、《縣城鄉低保審批權限委托下放工作實施方案（試點）》、《縣農村特困失能半失能人員集中護理工作方案》、《縣開展失能半失能特困人員集中養護工作試點實施方案》、《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量和構建多層次養老服務體系行動計劃的通知》等文件，規范全縣各項民政民生工程實施，將養老服務業發展納入縣“十三五”發展規劃及城鄉總體規劃。

2、機制建立及時，執行到位。統籌推進全縣養老服務業發展，未成年人保護、低保專項治理、殘疾人“兩項”補貼等聯席會議制度。由民政、消防、衛健、市場監督、等部門參與的的聯席會議制度，在協調研究、問題解決、部署任務等方面發揮著重要的作用。

3、績效目標合理、指標明確。嚴格按照各項工作的績效目標，將績效目標進行細化，并設定了清晰的產出和效果指標，指標細化、量化、可衡量，2019年已全部完成績效目標任務。

（二）資金落實情況

資金到位率和到位及時率100%，困難人員救助工程中低保、特困人員供養、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項”補貼等具體發放任務資金到位率和到位及時率均達到100%；高齡津貼，居家養老服務補貼、運營補貼，一次性建設補貼等根據申報驗收達標后，經審核按相應的撥付手續及時撥付資金。

（三）項目管理情況

1、宣傳政策到位。通過宣傳單、宣傳手冊、村務公開欄等方式大力宣傳各項民政民生工程政策，提高政策知曉率。

2、程序規范到位。各類資金發放類工程，嚴格按照申報審批審批程序，社會養老服務體系建設嚴格按照招投標程序。

3、公示監督到位。通過“縣人民政府”網及時向社會公示困難人員救助工程資金發放情況，主動接受社會監督。

4、檔案管理到位。補助對象檔案規范、完整，檔案資料齊全。

5、資料報送及時。民生報表和各類資料及時報送，保證了報送材料和報表的齊全、真實、準確。

6、責任落實到位。簽訂目標責任書，省、市、縣三級目標責任書中的目標任務明確，管理責任落實到位。

（四）財務管理情況

資金使用合規專款專用。各項資金實行了專賬核算，并做到專款專用，項目資金及時納入財政年初預算管理。發放類補貼全部通過財政涉農資金平臺直接打卡發放。

（五）項目產出

1、目標完成率100%。

1）.農村居民最低生活保障。我縣現有農村低保對象21090戶，30383人，占全縣農業人口3.7%，自7月1日始，全縣城鄉低保標準統籌，為585元/人.月，月人均補322.3元，年發放標準由4500元提高至7020元，確保低保標準高于扶貧標準，全面實現低保線與扶貧線“兩線合一”。按月累計發放全年農村低保金12240萬元，分A、B、C三類進行管理，實行差額救助，定期復核，動態調整，做到應保盡保，應退盡退、按標施保，使低保兜底保障制度得到了不折不扣地貫徹落實。

2).特困人員供養和機構維護。我縣現有五保供養對象10280人，占全縣總人口1%。其中集中供養1283人，分散供養8997人。2019年五保戶供養標準：分散每人每月560元，集中每人每月670元。累計打卡發放五保供養資金7200萬元。失能特困人員422人，半失能人員574人，共計發放護理補貼403萬元。

3).孤兒基本生活保障。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等制度覆蓋范圍，落實孤兒教育保障政策，保障農村孤兒的土地承包權益，依法懲治侵害孤兒人身、財產權利的違法犯罪行為。我縣共有孤兒和事實無人撫養兒童497人，其中集中供養6名，分散供養491名。累計按月打卡發放生活補貼607萬元（（集中供養1-6月每人每月1300元，7-12月每人每月1450元；散居孤兒1-6月每人每月900元，7-12月每人每月1050元），同時在全縣開展孤兒走訪、調查和評估工作，切實保障了孤兒和事實無人撫養兒童基本生活權益。

4).生活無著人員社會救助。嚴格按照《省民政廳轉發民政部生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》《省生活無著的流浪乞討人員救助管理機構內部管理工作細則（試行）》，規范化開展各項救助管理工作。年度共救助各類求助人員213人次，其中男性156人，女性57人，救助緬甸籍未成年1人。在嚴寒、酷暑等極端天氣下啟動應急預案及時響應，并組織實施專門救助行動4次。按照“先救治、后救助、再結算”原則，對流浪乞討人員中的9名危重病人、精神病人、傳染等病人及時醫療救治；通過優化救助服務，充分利用救助管理機構現有設施開展照料服務。建立受助人員返鄉地域間聯動協作機制，年度提供返鄉救助88人次。

5).困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼。我縣享受重度殘疾人護理補貼15120人，每人每月60元；困難殘疾人生活補貼14347人，按月足額打卡發放護理補貼949.46萬元。，生活補貼871.89萬元。

6).城市社區養老服務設配建率達到85%以上，縣級居家養老服務指導中心1個、鄉鎮養老服務指導中心9個、社區和村級養老服務站95個，覆蓋率達到60%。

（六）項目效益

社會效益影響較好。各項資金和工作經費納入了年度財政預算，按標準按時打卡發放到戶。各類津貼、補貼的發放提高了生活困難各類民政群體生活質量，推動了我縣的民政事業的發展。全縣養老服務設施均運行有序正常，城鄉居家養老服務設施便于老年人開展休閑娛樂活動，發揮了全社會弘揚敬老、養老、助老優良傳統的作用。

二、主要亮點做法

（一）養老機構提質增效

全縣共有公辦敬老院35所，其中轉型為公建民營5所，未入住人員3所。社會辦養老機構10所，總建設床位8806張，其中護理床位2663張，比例達到30%；150張床位以上的養老機構6家100%設立了醫務室；利用社會力量運營養老機構床位占比達45%。自2018年，我縣計劃利用三年時間，對全縣敬老院開展服務質量提升工程，計劃總投資1500萬元，每所敬老院平均50萬元。按照敬老院服務質量建設情況要求，健全完善各項規章制度、配備工作人員、設置配套用房、敬老院院內外修繕粉刷、院民寢室和公共用房添置彩電、空調和沙發等基礎設施，更換院民床單被套等。截至目前27所敬老院完成服務質量改造提升任務。35所敬老院全部取得消防許可或備案。

質量提升工作領導小組，依據《縣社會辦養老院服務質量星級評分表》，對10所社會辦養老機構進行逐項檢查評分。根據得分情況，評定三星4家，二星4家，一星2家。全年發放獎勵資金44萬元.

（二）集中護理創新模式

自2018年元月8日，縣第一家通過公建民營轉型專供全縣特困供養五保老人護理的護理院試運營以來，已累計入住234位失能人員，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養率。

依據《特困人員生活自理能力評估表》，聯合衛生部門，對全縣特困人員開展生活自理能力評估。全縣共評估出特困失能人員996人，鼓勵特困失能人員入住失能人員集中護理點，或當地敬老院。集中供養460人，集中供養率46.2%。對不愿意集中供養的特困失能人員簽訂協議書，并責令鄉村加強監護，確保分散供養特困失能人員生活安全。通過政府購買服務為特困供養人員開展居家養老服務，年服務達8600人次。

三、存在的主要問題

1.民生工作相關管理體制和運行機制不夠健全。一是收入評體體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項保民生制度之間的銜接不夠，當前實施的保民生社會救助制度包括最低生活保障、特困人員供養制度、醫療救助等，在實施中存在多頭管理，條塊分割的問題。

2.看病難問題仍比較突出。五保對象大多年老體弱，患病率高，看病交押金及患大病住院治療發生的巨額費用新農合報銷外尚有很大缺口，看病難仍是目前棘手的事情。

3.基層救助網絡信息化共享不夠，部門間資源共享不足。在目前基層工作人員力量薄弱的情況下，如能充分發揮信息化將顯得尤為重要。

四、下步工作及意見建議

1.完善保民生的管理機制與運行機制。建立部門聯動、社會參與的多邊機制，加強相關部門、單位之間與其他社會組織間的溝通與合作，定期交流信息，協調行動，建立統一的服務工作平臺，辦理各類民生工作的受理、審查、申報、資金發放，避免多頭申報、多頭救助，缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。

2、目前我縣城鄉養老服務服務中心覆蓋率已達60%，可在管理模式、管理人員選聘、經費等方面存在不足。建議出臺城鄉養老服務機構長效運行管理機制，切實落實人員、經費等，從而有效解決制約農村社區養老服務機構發展的管理長效運營問題。

3、強化業務素質培訓，全面提高服務能力。堅持分級培訓和崗位培訓相結合，尤其是加強職業道德培訓，讓關系民生，連著民心的民政工作真正發揮好社會建設兜底作用