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受市人民政府委托，我向本次常委會報告市2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全市上下在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，不斷鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，經濟持續穩定恢復，新動能快速增長，質量效益穩步提高，市場主體預期向好，高質量發展取得積極進展，經濟社會延續穩定向好發展態勢。上半年完成地區生產總值299.15億元，同比增長13.3%，兩年平均增長4.0%。其中，第一產業增加值12.05億元，同比增長8.0%，兩年平均增長4.6%；第二產業增加值153.74億元，同比增長13.6%，兩年平均增長2.6%；第三產業增加值133.36億元，同比增長13.6%，兩年平均增長5.9%。三次產業比為4.0∶51.4∶44.6。

（一）農業發展提質增效。夏糧生產再創新高，小麥種植面積83.75萬畝，實現單產553公斤/畝、總產9.26億斤。9.8萬畝高標準農田項目通過市級現場驗收。生豬存欄31.50萬頭、出欄17.54萬頭，同比分別增長108.57%和28.04%，畜牧業產值實現58.7億元。新增市級重點龍頭企業6家，成功認定市級現代農業示范園4家，市級農業產業化聯合體2家。扎實推進省級鄉村治理體系建設試點工作，積分制管理和信用體系建設逐步推廣，88個村實行積分制管理，開展整村授信608個。創新實施農村人居環境整治網格化管理，全面實行星級化評定管理，累計清理農村生活垃圾6.5萬噸，清理農村廢舊房屋及殘垣斷壁562處，創建清潔村莊160個。開展畜禽污染大排查大整治行動，216家規模養殖場已全部整改完畢。完成黃河淤背區綠化提升工程694.35畝。實施各類重點水利工程17項，累計完成投資7.2億元。累計引蓄黃河水1.4億方，提引小清河水1800萬方，黛溪河生態補水1200萬方。

（二）工業實現較快增長。企業效益大幅提高，上半年規模以上工業實現營業收入1713.48億元，同比增長24.6%；累計實現利潤同比增長183.6%，兩年平均增長21.8%。工業生產穩定增長，規模以上工業增加值同比增長13.8%，兩年平均增長4.3%；規模以上工業五大主導產業總產值同比增長43.95%，占規模以上工業企業總產值的77.89%。突出抓好54個重點工業技改項目，技改投資同比增長60.1%。動能轉換持續推進，新材料產業實現主營業務收入260億元，同比增長126%；西王擴建年產60萬噸玉米油、恒嘉新材料年產6萬噸納米勃姆石等8個項目列入省級重點項目；“四新”經濟投資同比增長27.7%，占全部投資比重的56.6%，高技術投資同比增長2249.8%。深入實施科技型企業梯次培育三年行動計劃，科技型中小企業入庫達到92家。醫藥產業園扎實推進，6棟廠房基本建成即將交付使用；蘇州美諾醫藥集團產業化基地項目進展順利。鋁產業集群集聚效應顯著，魏橋鋁深加工產業園產值達到240億元，鋁深加工能力突破120萬噸。上半年涉鋁產業主營收入達到1450億元。統籌推進碳達峰、碳中和工作，成功舉辦第四屆中國低碳之路“2021碳中和論壇”，碳中和數字經濟產業園項目啟動，低碳專家咨詢委員會成立。加快準入準營激發市場活力，上半年新增各類市場主體6454戶，同比增長27.8%。出讓工業“標準地”6宗、462.15畝，建成標準廠房14.2萬平方米、在建31萬平方米。魏橋創業連續十年躋身世界500強，列第282位，較去年上升26個位次。

（三）服務業發展更加強勁。上半年服務業實現增加值133.36億元，同比增長13.6%，占GDP比重為44.6%，比上年同期提高1.1個百分點；服務業支撐作用更加突出，對經濟增長的貢獻率達到46.1%。規模以上服務業企業實現營業收入14.51億元，同比增長15.96%；19家新增規上服務業企業成長性良好，實現營業收入4.02億元，同比增長23.9%。多措并舉提振市場消費，社會消費品零售總額實現67.2億元，同比增長26.3%；限上社零額同比增長29.3%，商品零售同比增長27.5，餐飲收入同比增長80.7%。進出口總額實現117.8億元，同比增長7.2%。魯中運達現代物流園區基礎設施建設、財富中心金街、圣豪悠樂里風情街等重點項目順利推進。積極優化旅游供給，7條紅色旅游線路，鶴伴山山岳文化研學項目、大馬峪紅色研學項目等項目落地；加快鄉村旅游品牌創建步伐，西董街道大馬峪村和明集鎮牛家村被評為全省第一批景區化村莊。

（四）固定資產投資快速增長。把抓項目、穩投資作為穩定經濟增長的關鍵舉措，推動項目早開工、快建設，投資實現較快增長。上半年固定資產投資增長33.8%，高于全市平均水平12.6個百分點，列市第1位。三次產業投資比為2.2：39.8：58.0。確定總投資496.7億元的省市縣三級重點項目89個，全年計劃完成投資134.5億元。截至7月底完成投資102.8億元，完成年度投資計劃的76.3%。落實“要素跟著項目走”，協調推進土地、能耗、污染物排放總量替代指標、資金等主要資源要素配置，促進各類要素向優勢領域優勢項目集中，保障重點項目順利推進。積極爭取專項債券，總投資220億元的69個項目通過國家發改委審核，債券需求86.58億元，城市供水一體化等13個項目已發債15.65億元。積極爭取中央、省預算內投資9270萬元。實際到賬外資2.08億美元，同比增長159.4%。

（五）財稅金融平穩運行。上半年完成一般公共預算收入41.28億元，收入規模居市第1位，比上年增長19.6%。其中，稅收收入31.67億元，比上年增長42.7%，稅收占比76.7%，比去年提高12.3個百分點，收入質量明顯提高。完成一般公共預算支出58.75億元，同比增長65%。累計化解不良貸款25.84億元，不良率降至3.79%，有力維護了區域金融環境穩定。濰坊銀行支行、齊魯銀行支行開業運營。截至6月末，存貸款余額分別為780億元、709.17億元，實現存貸款穩中有增。新增“種子企業”10家，總數達23家，3家重點“種子企業”上市工作穩步推進。西王成為中金公司首家全面戰略合作的民營企業。堅持“一企一策”，綜合運用司法重整、引進戰投等辦法，妥善化解重點企業金融風險，齊星集團重整全面完成，新安凱等企業重整計劃順利實施。

（六）社會事業持續進步。財政資金進一步向民生領域傾斜，民生支出完成51.27億元，比重達到87.3%。重點教育項目累計完成投資2.2億元，一中南校區宿舍樓、梁鄒實驗初中教學樓、高新街道中心園、臨池鎮中心園基本竣工，魯中職業學院新校工程過半。中小學課后托管學生17625人，實現有托管需求學生全覆蓋。投資8億元實施群眾健身環境提檔升級，建設黛溪湖健身步道、黃山公園等12處“口袋公園”。筑牢疫情防控安全防線，對重點地區返鄒人員摸排管控，加強接種能力擴容建設，疫苗接種任務完成率列首位，《新聞聯播》報道我市疫苗接種工作。市人民醫院新院建設穩步推進，精神衛生中心病房樓擴建項目投入使用，疾控中心綜合實驗室建設進展順利，3家醫共體牽頭醫院建立省級專科聯盟29個。調整10項醫保待遇，居民門診、三級醫院住院報銷比例均提高到60%。完成國采第四批57種藥品、省采第一批39種藥品及省首批5類醫用耗材集采落地，國家集采抗癌藥、慢性病藥品平均價格降幅56%以上。加強食品安全監管，順利迎接“省食品安全市”復審迎查。現代呂劇《馬耀南》入選“第十二屆文化藝術節展演”和“百年征程時代華章”省優秀展演劇目。市博物館全面開放，城區“四館”免費開放服務效能不斷提升。“戲曲進鄉村”惠民演出367場次，公益電影放映3190場次，完成省市縣三級聯合購買文化惠民演出3場次。參保擴面穩步推進，全市基本養老保險參保人數達56.32萬人。社保惠企利民政策全面落實，上半年減收失業保險費1204.68萬元。城鎮新增就業4364人，城鎮登記失業率2.79%。引進本科以上大學生1473人，其中碩博士88人。創新金屬被省委、省政府授予“省就業創業先進集體”。全力改善空氣質量，上半年優良天數110天，優良率61.1%，空氣質量改善幅度7.4%。中央環保督察反饋的27個問題已全部完成整改，省環保督察20項問題除村莊搬遷問題外其余全部完成整改。開啟新一輪全國文明城市創建，啟動53個老舊小區改造，投資10億元實施城市供熱管網提升工程；小城鎮建設“百件實事”開工93項，完成投資26.1億元。國防教育中心建成投用，鶴伴二路東段、燒烤一條街改造竣工通車，鶴伴六路西延、鶴伴一路東延、會仙三路等城市道路有序推進，園林景觀綠化提升工程、建筑垃圾綜合處置消納廠建設穩步實施。順利通過脫貧攻堅成效評估驗收，對6893戶2604名重點監控人員及時幫扶救助。農村特困人員、城市“三無人員”救助標準分別提高20%、25%。扎實開展安全生產大排查大整治，累計整改問題1.9萬余個。扎實做好防汛工作，對各骨干河道、小型水庫進行防汛專項檢查，以萬全準備迎戰臺風“煙花”。

雖然我市經濟發展逐步恢復，社會大局保持穩定，但全球疫情仍在蔓延，國際形勢不穩定、不確定性增大，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。一是動能轉換支撐要素不足。“四新”經濟雖蓬勃發展，但還不足以抵消傳統產業去產能的下行壓力。新經濟、新動能發展勢頭強勁，但力量太弱，尚未成長為經濟增長的“四梁八柱”。科技創新載體支撐能力不強，自主創新能力不足，科技人才總量少，特別是高層次人才缺乏。二是疫情持續影響經濟。疫情是影響當前和今后一段時間最大的不確定性因素。從國際看，全球疫情仍在加速蔓延，世界經濟復蘇面臨較大不確定性；從國內看，7月份以來，一些地方的疫情反復，令疫情防控面臨較大壓力，同時讓經濟增長承壓。三是保障改善民生存在短板。社會管理任務繁重，社會治理壓力大，統籌發展和城市治理任務依然艱巨。大氣、水環境治理成果還需鞏固，教育、醫療等民生工作離群眾期望還有一定差距。

二、下半年主要工作措施

下半年，全市上下將以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞“再造新”的總目標，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務，奮力實現“十四五”和現代化建設良好開局，為明年經濟持續穩定健康發展打下堅實基礎。

（一）持續加快工業領域動能轉換

深入推進集群培育和產業強鏈行動，著力提升產業鏈供應鏈穩定性競爭力，推動工業經濟增長質量持續提升。深入實施工業企業“畝產效益”評級評價，通過正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向優質區域、優質企業集聚。突出抓好企業技術改造，促進工業企業提質增效。加強對新材料產業領軍企業的培育，推動新材料產業擴量提質發展，力爭全年新材料實現主營業務收入520億元。提高數字經濟核心產業發展水平，持續跟進重工物流貨運平臺、大龍網等項目進展。全力推進兩化深度融合，力爭兩化融合參評企業達到規模以上工業企業總數的50%以上，提高企業智能制造水平。引導企業加大研發投入，提升自主創新能力，力爭申報技術創新項目50項以上，培育省級“一企一技術”研發中心1家。深入實施人才興企戰略，吸引更多制造業人才特別是泰山領軍人才投身產業發展，儲備7名泰山產業領軍人才，力爭1名人才入選省泰山產業領軍人才。對企業家開展高層次、高水平培訓，力爭全年培訓企業家500人次。新認定高新技術企業20家以上，科技型中小企業入庫達到102家以上。啟動編制《市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案》，全面落實動能轉換實施規劃。結合“兩高”項目清理制訂鼓勵性清單和限制類辦法，用標準倒逼產業領域動能轉換。加快培育新材料、信息技術、現代服務業等優勢新興產業，扎實推進總投資696億元的145個“四個一批”項目，加快推進總投資496.7億元的89個三級重點項目，確保年內完成投資134.5億元。抓好魏橋鋁深加工產業園50萬平標準廠房建設，以標準廠房建設為牽引，力爭年內新投產項目5個，新增鋁深加工產能10萬噸，總產能達到130萬噸；盯緊宏順中歐循環產業園、龍辰醫藥等32個在建項目，力爭到位資金30億元以上。加快推進汽車車身輕量化新型材料研發設計，全力打造輕量化生產基地。加快中國“鋁谷”公共服務平臺建設，打造世界高端鋁業基地核心區。依托西王、三星等骨干企業，建設綠色功能保健食品生產基地。推進高端紡織家紡服裝產業集群建設，加快紡織產業園智能化改造。嚴格執行國家產能產業政策，繼續深化與科研院所的合作，加快高端特殊用途鋼材的研發生產，重點提升特種鋼增值空間。支持開泰、三星、魏橋輕量化運輸車等高端裝備企業發展，確保高端裝備產業產值增長10%以上。

（二）持續推動農業農村高質量發展

一是抓糧食生產，穩住農業基本盤。扛牢糧食生產政治責任，緊緊扭住耕地和種子兩個要害，做好高標準農田建設，力爭年內完成15萬畝建設任務。探索實施“高標準農田+”建設模式，建立健全“建管護一體化”機制。實施好統一供種項目，落實小麥供種70萬畝，推進黃河灘區2萬畝良種繁育基地建設。加快智慧農業綜合服務平臺建設，年內智慧化管理面積達到30萬畝。進一步推進土地流轉，年內增加土地流轉面積5萬畝，適度規模經營率達超過70%。二是抓產業發展，夯實鄉村振興基礎。在培育富有特色的主導產業上下功夫，做大做強糧食種植、花卉、果蔬、畜牧養殖等產業。以創建省級現代農業產業園為契機，用好玉米加工和山藥特色優勢產業，支持西王研發“功能食材”，抓好年產60萬噸玉米胚芽油擴建等項目，打造百億級玉米油產業集群。加快畜牧業轉型升級，抓好牧原生豬、和潤肉牛等項目建設和后續深加工，積極發展養殖、屠宰、飼料、加工、冷鏈物流等一體化產業項目，開發肉禽休閑和健康食品，促進畜禽養殖全產業鏈發展。申報省級農業產業強鎮1家，省級鄉土產業名品村5家，省級農產品加工業示范企業1家，省級“新六產”示范企業1家。同時，精準落實各項幫扶政策，嚴格執行“四不摘”要求，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。三是抓鄉村治理，建設美麗宜居田園鄉村。持續抓好路域和農村人居環境綜合整治，推進星級化評定管理，年內五星級村莊達到超過80個。推進美麗鄉村示范村建設，高標準打造明集、韓店2個美麗鄉村示范片區，年內完成工程量的80%。做好農村宅基地文章，探索農村宅基地“土地銀行”模式，建立市農村產權交易中心。推廣運用積分制，全面構建農村“誠信+”文化模式，建立以金融信用評級體系為主的農村信用體系，年內實現積分制管理和農村信用體系建設全覆蓋，努力探索鄉村治理的“路徑”。

（三）持續釋放服務業發展潛力

加快推進服務業重點項目，推進財富中心金街年內開街，圣豪悠樂里風情街項目年內完工。引導商貿流通企業開展線上線下各類促消費活動，進一步釋放消費潛力，力爭社會消費品零售總額增長8%左右。鼓勵魏橋創業等重點企業剝離研發費用、設計費用，獨立上報服務貿易數據，提升服務貿易總量。出臺外貿發展獎勵扶持辦法，兌現獎勵政策，推動嘉嘉家紡等企業開展一般貿易轉跨境電商9710業務模式，大幅提升跨境電商出口額，力爭跨境電商全年完成5.8億元。穩住棉花等大宗商品進口基本盤，抓好魏橋紡織、宏發易拉罐體、德利鋁箔等產品實現出口28億元，適時推進魏橋15萬噸煤炭配額進口。推進文旅產業融合發展，深化三處國有景區體制改革，組建文旅集團；整合景區、文化場所、文旅企業等資源，理順管理體制機制，將文旅等優勢資產轉化為資本，實現產業龍頭化發展。完善沿黃旅游精品環線串點打造工程，做好鶴伴山景區提升項目和范公故里景區保護性提升項目融資工作。完善鄉村旅游創建提升，拓展精品文化旅游鎮村、景區化村莊以及全國鄉村旅游重點村等創建，開展黃河蜜梨、無花果、打棗節等節事活動。提升旅游設施服務，力爭大馬峪村、臺子黃河遺址公園成功創建3A級旅游景區。

（四）持續保障和改善民生

以新一輪全國文明城市創建為抓手，全面推進城鄉基礎設施建設、精細化管理、民生事業改善。在城鄉統籌上，一是抓好城鄉融合發展提升工程。加快推動小城鎮建設“百件實事”116件，扎實開展農村廁改后續管護機制建設，年底前完成50%以上廁改村居規范提升。大力推進城鄉融合發展試驗區建設，緊抓市沿黃地區省級城鄉融合發展試驗區建設契機，全力推進各項試驗任務落地見效，帶動城鄉融合高質量發展。二是抓好城市品質提升工程。全力推進鶴伴一路東延、鶴伴六路、西二路、郎君路建設，加快完成會仙三路道路改造工程，完善城區路網，暢通發展“動脈”；加快修訂供熱設施建設配套政策，實現所有新建、改建、擴建項目供熱設施規劃設計、建設施工一體化。聚焦民生熱點，加快推進城區供暖改造提升，對供熱管網進行升級改造，集中供熱小區全部由政府或國有企業主導直接供暖到戶，實現24小時供熱。三是抓好住房保障提升工程。高標準推進長山、孫鎮安居工程建設，完善項目建設施工等手續，協調處理建設中的各種問題，推動項目建設。搶抓省級老舊小區改造試點城市契機，按照“一區一策”原則，年底前完成53個老舊小區改造，改造建筑面積75.4萬平方米，惠及居民7524戶，切實提升居民的居住環境和生活質量。四是抓好行業管理提升工程。深入推進“紅色物業”建設，建立“紅色物業聯盟”，年底前紅色物業覆蓋50%以上小區，提升物業服務水平。加快發展綠色建造，推廣裝配式建筑，建成綠色建筑面積40萬平米。加快推進清潔取暖工程，精心組織施工，確保如期完成22935戶建設任務。在改善民生上，一是慎終如始抓好疫情防控。落實早發現、早報告、早隔離、早治療“四早”、“應檢盡檢”等措施，加強“哨點”、發熱門診預警示警報警“哨卡”作用。加強疫苗接種工作，強化示范帶動，加強宣傳引導，提高疫苗接種意愿，確保按時、有序、安全地完成接種任務。扎實推進市人民醫院城南新院建設，確保11月底完成主體工程建設。加快推進市疾控中心標準化綜合實驗室建設，年內完成室內裝飾裝修任務。加快建設長山、九戶、臺子衛生院補短板項目，改善群眾就醫環境，提高就醫滿意度。二是加強社會保障體系建設。大力推進養老保險參保擴面，全面落實社保經辦高頻事項“跨省通辦”“全省通辦”。推動社保卡“一卡通”創新應用，確保參保人員社會保險待遇及時落實到位。推進醫保基金智能監管系統應用，實現醫保基金全流程、全范圍審核，線上+線下一體化監管。推進醫保信息化建設，爭取醫銀直連項目落地。加大就業創業政策落實力度，確保全年實現城鎮新增就業6500人以上；加快推進職業技能培訓，確保全年培訓各類勞動者5300人以上。不斷提升養老服務效能，建成12349“互聯網+養老”智慧大腦，爭創縣域養老服務體系創新示范縣。三是著力提升教育辦學水平。推進高端教育人才引育培養機制，完成名校引育高中學校1處、義務教育學校10處；推進新建、改建教育項目建設，完成孫鎮初中重建，魯中職業學院新校主體年內基本完工。實施學前教育設施設備提升項目，完成投資3500萬元。與綠地、鴻基兩個住宅小區簽訂配套幼兒園建設協議書，與理想之城住宅小區簽訂配套幼兒園移交協議書，擴增學前教育普惠性資源。在安全穩定上，一是扎實開展安全生產專項整治。嚴格按照專項整治三年行動時間節點要求，深入開展行業領域專項治理；深化大排查大整治行動，落實清單化管理；加強駐點監督和縣級領導帶隊督查，全力做好省、市督導發現問題隱患整改，確保行動開展成效。二是持續加強應急能力建設。完善應急救援體系，健全以各類專門隊伍為支撐，以企事業單位專兼職隊伍為輔助，以社會志愿者應急隊伍為補充的應急救援體系。三是加快推進安委辦實體化運行。進一步加強安委辦領導力量，建立交辦、督導、通報等6項機制，充分發揮安委辦綜合協調、督導考核、行業安全生產指導作用。四是及時做好防災減災救災工作。加強自然災害風險管理能力，建立自然災害風險評估體系，提高災害評估的科學化、標準化和規范化水平。逐步建立和完善政府各部門間協調聯動、信息傳遞、災情評估、款物調撥等規范有效的工作機制，保障減災救災工作高效有序開展。

（五）持續破解各項要素制約

一是穩妥化解金融風險。推動法重整順利按期終結，統籌做好三利等重點企業債權兌付；保障西王集團債券司法和解協議穩妥推進，助推企業高質量發展；綜合利用無還本續貸、金融穩定專項資金等措施妥善化解流動性風險。做好第七屆資本對接大會籌備工作，力爭銀企對接項目獲得更多信貸支持；引導銀行機構爭取差別化信貸政策，重點圍繞高端鋁等主導產業向上爭取信貸政策，確保信貸余額穩步增長。加大不良貸款處置力度，切實化解農商行不良貸款；持續開展“打逃廢、降不良”專項行動，提高不良貸款清收效果。加快企業上市掛牌進程，力爭年內實現1家企業上市材料申報，2家企業正式進入上市掛牌程序。二是全力打好環保三大戰役。迎接好新一輪中央生態環境保護督察，全面推進環保督察反饋問題整改，落實整改責任，細化整改措施，把中央和省環保督察反饋問題整治作為重要政治任務，對生態環保突出問題進行再梳理、再排查，形成清單，明確職責，真正把督察成果轉化為環境改善的新成效。全力改善大氣環境質量，加強熱電、鋼鐵等重點行業監管，扎實開展非道路移動機械及柴油貨車管控、積極推進秸稈禁燒，嚴格落實秋冬季錯峰生產及重污染天氣應對，確保完成國家下達的空氣質量改善目標。扎實開展水污染集中治理攻堅，全面落實河長制、湖長制，抓好點源提標改造工程，扎實推進杏花河與勝利河斷面達標與水質提升工程。嚴厲打擊企業違法排污行為，確保穩定達標排放。建立健全土壤污染防治聯動機制，抓好固廢規范化處置工作，完善土壤環境監測網絡，加強對重點企業土壤污染監管及涉重金屬行業企業排查，強化危險廢物源頭控制，有效防控固體廢物環境風險。持續強化環境質量監管，對環境違法行為“零容忍”,對超標排污、偷排傾倒的違法行為，綜合運用限產限排、停產整治等手段，倒逼企業落實主體責任。三是破解土地瓶頸制約。重點抓好土地增減掛鉤、“五未”土地清理等土地內部挖潛工作，加快已立項項目土地復墾、安置區建設，完成多個項目組卷上報，讓項目循環起來。加快“五未”土地清理進度，采用“一地一政策、一宗一磋商”方式，保障項目用地需求。年內實現集體土地入市破題，力爭出讓集體經營性建設用地3宗。

主任、各位副主任、各位委員，下半年，我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，緊盯目標，全力沖刺，爭取全面完成年度計劃目標，力促全市經濟社會平穩健康發展。