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近年，我縣認真貫徹“鞏固革新、完善配套、增強治理、注重效益”的方針，依照縣政府主導、群眾主體、項目推進、點面結合的工作思路，大力開展農田水利基本設備建設，成效明顯，為進一步改善鄉村生產生活調解、提高農業綜合生產能力和防洪抗災能力、加速社會主義新農村建設作出了積極奉獻。

一、基本情況

我縣已建成各類小型水利工程15409處，其中小型水庫52座（內小㈠型9座、小㈡型43座），堰塘9284口，引水堰渠820條，提水站122座，萬畝灌區2個（東干渠、曉坪水庫灌區），興建鎮村水廠37個，山區人飲工程4129處，抗旱水池（窖）965口。全縣蓄、引、提水能力達8890.8萬立方米，有效灌溉面積12.48萬畝，基本形成了以小型水庫為龍頭，以東干渠等引水工程為骨干，以溝凼、堰塘、提水站、抗旱水池等為補充的農業灌溉體系和以鎮村水廠等為主要形式的農村飲水保障體系。

二、主要做法

（一）加強組織領導，落實工作責任。高度重視農村水利建設，堅持定期召開農業開發工作會議，對農田水利建設進行安排部署。縣、鄉鎮及時調整充實農田水利基本建設指揮部成員，按照縣政府下發的農建實施方案，層層分解任務，層層落實責任。對縣、鄉鎮確定的重點工程，明確行政領導、施工管理、技術指導、質量監督“四大責任人”，推行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、組長包戶“四包”責任制；實行水利建設與鎮村、部門考核掛鉤、與項目安排掛鉤、與鄉鎮水利服務人員報酬掛鉤、與評先獎懲掛鉤“四掛鉤”制度。形成了領導掛帥、一包到底、責任到人的組織領導體系和上下聯動、齊抓共管、全民參與、合力興水的工作機制。

（二）科學統籌謀劃，嚴格建設程序。圍繞全縣新農村建設目標任務，我們按照“統一規劃，分步實施，突出重點，規范建設”的原則，認真開展摸底調查，先后編制完成了《縣“十二五”水利發展規劃》、《縣“十二五”小型農田水利工程建設規劃》、《縣農村水利綜合規劃》等總體規劃和農村飲水安全、末級渠系節水改造等專項規劃。按照縣里有骨干、鄉鎮有重點、村組有工程的要求，分年度制定農建實施方案。對縣、鄉鎮確定的水利重點工程，由項目業主委托設計單位詳實編制工程建設方案，報縣水利部門審查批準后，嚴格按方案組織實施。

（三）強化建設管理，規范項目實施。一是出臺管理辦法。我縣在全市率先出臺了《縣農村飲水安全項目建設管理實施細則》和《縣末級渠系節水改造項目建設管理辦法》兩個規范性文件，大力推行縣、鄉鎮、村三級聯動加強組織領導；推行項目計劃、材料供應、工程施工三項招標規范建設管理；嚴把規劃設計、施工質量、檢查驗收三個環節確保工程質量；采取財政扶持、群眾自籌、社會引資三方籌資保障資金投入；落實經營擔保、計量水價、營運管護三項制度嚴格建后管理的“五個三”的建管模式，取得了顯著成效，其運作模式和經驗被《中國水利報》在頭版刊發，在全市交流推廣。二是嚴格工程“五制”管理。即嚴格執行水利工程項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、廉政責任制，規范建設程序，切實保證工程質量。三是嚴格質量標準。對實施的重點水利工程，我們分項目詳實制定施工技術規程和型材、施工質量標準，建立以施工單位保證、監理單位控制、法人單位檢查、主管部門監督為核心的四級質量管理保障體系。對主要由農民自行施工的小型水利工程項目，由鄉鎮水利技術人員負責搞好規劃設計，做好施工指導，確保工程建設質量。四是嚴格資金管理。嚴格執行國家財經紀律和項目資金管理辦法，堅持資金隨著項目走，按工程進度拔款，實行專人、專帳、專戶管理。主管部門定期不定期的對項目資金的使用與管理情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正。工程竣工后，業主單位及時出具工程結算報告，并委托審計部門對資金使用情況進行審計，確保了項目資金的專款專用。

（四）建立激勵機制，拓寬融資渠道。針對稅費改革后農村水利投入不足的實際，我們大力運用“政府引導扶持、政策激勵推動”的民辦公助機制，進一步激活、調動了基層和農民群眾投資投勞大干水利建設的積極性。一是加大政府投入力度。積極研究農村水利以獎代補管理辦法，提出資金投向、建設內容、補助標準、管理方式，為縣委政府決策當好參謀，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。近年來，縣財政投入的水利建設資金達1138萬元，占農村水利建設總投資的14%。按照“財政補助、鎮村配套；以獎代補、先干后補；農民投工、受益分擔”的原則，對重點農村水利建設工程，分別按不同標準給予了資金和物資補助。二是引導群眾積極參與。通過采取“一事一議、民主協商”的辦法，積極引導農民群眾投工投勞投資，充分發揮農民用水者協會在農村水利建設中的主導作用，同時以農村小型水利設施產權制度改革為動力，建章立制，規范管理，引導經營者加大投入。三是積極探索社會融資。部分工業企業和社會有識之士積極響應黨委政府號召，出資出智支持興修水利，拓寬了水利融資渠道。

（五）加大輿論宣傳，強化檢查督辦。以各類新聞媒體、輿論工具為載體，以“世界水日”、“中國水周”和送政務下鄉活動為平臺，廣泛宣傳水利產業和扶持政策，使各項農村水利政策深入人心。通過“政策調動、機制促動、科技驅動、典型帶動、利益連動”的辦法，動員、引導、激勵基層和農民群眾重視、支持、參與水利建設，營造大干農田水利基本建設的濃厚氛圍。同時采取領導督辦、專班督辦、輿論督辦等方式，開展檢查督辦。對工程建設管理采取抓試點、建樣板、樹典型、召開現場會的形式，組織干部群眾現場學習交流，通過樣板的示范、輻射和帶動作用，推動全縣農村水利建設的平衡發展。

三、存在的問題

（一）水利建設任務依然繁重。我縣有近70%的工程興修于上世紀六七十年代，因受當時技術、資金等限制，普遍存在建設標準低、配套不完善等問題，加之年久老化失修，后期投入和管理難以到位，工程滲漏、淤塞、損毀現象較為嚴重，病險隱患多，效益日益衰減。據統計，全縣仍有24座病險水庫、5570口堰塘、40公里的沮河河岸、2400公里的灌溉渠道亟待整治，尚有9.73萬人的飲水不安全問題、430平方公里的水土流失面積有待治理，還有9.39萬畝的農田尚待興建灌溉配套設施。

（二）水利建設投入仍顯不足。受國家水利投資政策和水利縣情的影響，我縣每年實際爭取到位的項目和資金有限，特別是群眾責任主體意識淡化，籌資籌勞難以落實，加上縣、鄉鎮財力有限，致使水利建設資金缺口較大，建設管理資金投入不足，造成了現有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規模小，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展。

（三）水利建設管理不夠到位。全縣農田水利建設缺乏科學統籌的總體規劃，相關部門在涉水項目實施過程中存在各自為陣、相互脫節、重復建設的現象；有的地方重視項目爭取，而對組織項目實施的積極性不高，從而放松對項目的管理，建設程序不規范，保障措施不到位；有的重視工程建設，而忽視后期管理，責任主體不明確、管護制度不完善、維護費用不落實；基層水利技術力量薄弱，農村水利建設缺乏有力的技術指導，部分農村水利項目，特別是民眾自發組織的項目，存在規劃不合理、設計不科學、施工不規范、建設標準低、質量不夠高等問題。同時，由于協會管理機制運作不活，加之鄉鎮水利和水管單位人員職數偏少、后繼乏人、隊伍不穩，在農田水利建設中，引導、組織和管理作用未得到充分發揮，直接影響到基層水利的服務水平和農村水利的健康發展。

四、對策建議

（一）廣辟渠道增加投入。一是積極向上爭取。搶抓國家政策機遇，千方百計做好水庫除險加固、農村飲水安全、重點中小河流治理、水土保持生態建設、“民辦公助”小農水、灌區節水改造、小水電代燃料等重點項目的對上爭取工作。同時，積極爭取并保證項目資金及時撥付到位，按照要求專戶儲存，專項使用，逐級負責，專項審計。以鄉鎮為單位，將農田水利、以工代賑、農業綜合開發、扶貧、財政支持等涉農水利項目資金整合起來，捆綁使用，加強統籌協調，避免重復安排，提高資金使用效率。二是激勵民營投入。通過拍賣、租賃和承包等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設，對社會團體、法人、個人投資農田水利工程，參照民辦公助的形式，政府設立專項補助資金，采取“以獎代補”方式給予適當補助獎勵。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，以鼓勵群眾更多地投入基層水利建設。

（二）多管齊下加強建管。一是加強領導，強化監管。堅持水利工程行政領導負責制，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓的工作機制，明確具體責任，加強監督檢查。二是明確任務，辦點示范。堅持把建設任務層層分解，逐項落實。把每一個階段、每一項工程都分類辦試點，分別在全縣辦好飲水安全工程建設試點，民辦公助小農水試點和生態清潔型小流域治理等試點，總結推廣典型經驗，推出一批抓得實、做法新的好典型，以點帶面促全盤。三是把好關口，確保質量。對重點項目嚴格落實項目法人制、工程招標制、建設監理制、竣工驗收制、廉政責任制“五制”，嚴把計劃控制、方案審查、施工準入、工程質量、建設進度、資金管理“六關”，加強組織協調、技術培訓、施工指導、安全管理、檢查督導和建后管護；對水毀修復工程堅持做到“當年水毀、當年修復、當年見效”，逐級分解任務，逐類制定標準，逐項分包到人，逐級檢查驗收；對各類小型水利工程建設的全過程嚴把質量關，力求使每一項水利工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建一處工程，發揮一處效益。

（三）完善機制提高服務。進一步深化水管單位管理體制和農村小型水利設施產權制度改革，加強改革后的技術指導、服務和規范管理，建立健全農村水利建設、投入、管護的長效機制。一是加強技術支持。對改革后的水利設施建立檔案，協助經營者做好水利設施的維護管理規劃設計，有計劃的組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓。二是加強環境管理。水行政執法部門要加大執法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和防礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。三是加強協會管理。進一步規范和完善農民用水者協會、農村飲用水協會的組建和推廣工作，加快用水者合作組織的建設，明確用水合作組織的職責、組建程序、管理制度、幫助用水合作組織按法律規定注冊登記。按照公選會長、公眾決策、公正管水、公開收支“五公開”原則進行規范管理，逐步建立起符合社會主義市場經濟要求、充分調動受益農戶的積極性和功能性、保證工程安全運行和良性發展的農田水利工程管理體制和運行機制。