導語：農村黨員群眾議事學習日調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景動因

近年來，隨著經濟發展和社會轉型加快，人們思想日趨多元、利益訴求多樣，農村社會矛盾更加集中突出，特別是作為人口大縣的縣，這方面表現更為突出。一段時間以來縣群眾信訪量居高不下，一度躍升到“全市數第一、全省有位置”，嚴重影響了基層社會穩定。據統計，其中約有50%以上的信訪反映農村基層干部辦事不公、吃拿貪占等作風問題。分析原因，一是農村干部作風存在問題。一些村干部民主意識淡薄，工作作風簡單粗暴，村級決策不民主、不公道，村級財務不公開、不透明，導致干群關系緊張。二是黨在農村的各項政策貫徹執行不到位。上級每年下發的有關“三農”的文件、政策、指示很多，但以往多是到鄉鎮這一級就到終點了，最多傳達到村干部，真正與群眾見面、群眾知情了解的很少，群眾對有關政策的了解僅限于收看電視或道聽途說，很難見到全文內容和主流聲音，出現“政策截留”和執行上的“中梗阻”，一些需要群眾知情、參與和配合落實的工作群眾因為不了解、不理解而難以落實，甚至存有誤解、抵制現象。由此也導致群眾埋怨基層干部“把好經念歪了”，干部抱怨群眾“素質低、不聽話”。三是群眾工作軟弱無力。聯系群眾、組織群眾、宣傳群眾，做群眾工作是我們黨的優良傳統和致勝法寶。但現在一些基層黨員干部身處基層卻浮在上邊，不愿做、不會做群眾工作。群眾有困難不找干部找“關系”，干部只對上負責不對下服務，干部群眾“兩張皮”，干群距離越拉越遠，關系越來越淡。四是農村黨建工作缺乏有效抓手。基層黨建工作一直處于說起來重要、做起來不要的狀態。一些地方是不想抓，一些地方是想抓不好抓、不會抓。一些基層黨組織軟弱渙散的問題長期得不到解決，基層黨組織生活不正常的問題幾乎具有普遍性，黨員教育管理乏力，少數黨員長期不參加組織生活，黨員意識淡薄，不履行黨員義務，游離在黨組織邊緣。在認真試點和充分總結正反兩方面經驗的基礎上，經廣泛調研論證，縣探索建立了農村黨員群眾“議事•學習日”制度。

二、主要做法

縣對每月25日的農村黨員群眾“議事•學習日”不是籠統地確定和推廣，為了保證制度真正在面上得到全面有效地貫徹執行，采取了一系列聯動配套動作和輔助措施。

（一）內容模塊化，打造綜合性的學習和議事平臺。充分利用這一實踐平臺，按照“5+”模式確定議事和學習內容。“5”為規定動作，全縣所有村每個月“議事•學習日”都要實施以下內容：1、開展學習教育。靈活采取觀看電教片、縣鄉包村干部輔導、開展談心交流、舉辦文體娛樂活動和外出參觀等喜聞樂見的形式，開展黨性黨風、法律法規、方針政策、工作部署、科普知識等方面的學習，對黨員群眾進行黨性教育、黨風黨紀教育、“四德”教育和法制教育，分別由縣紀委、縣委組織部、宣傳部、政法委及政府有關職能部門提報學習內容，縣遠教中心把當月各部門需要面向農村黨員群眾進行宣傳教育的內容，收集統一制作成“每月農話”，列為每月的必學內容。2、調度民意訪查。由“黨群聯組”組長（一般每20戶左右群眾選出一名）逐一匯報當月聯系服務群眾及搜集社情民意情況，需要村、社區解答和辦理的事項，要在會上逐項答復和議定。3、開展“兩公開一會審”。即每月都要對村務和財務進行公開，重點是公開村里當月財務收支和現金結余情況，對下月財務收支預算進行預公開，與會人員對相關事項進行會審、討論、集體表決。4、信訪通報評查。凡是發生匿名信訪的村，要通報調查處理情況，接受與會黨員群眾的評議和質詢，并根據需要對匿名信訪、疑難信訪開展公開評查。5、開展義務勞動。視情組織與會人員開展環境整治、扶貧濟困、關愛孤寡老人等活動。“”為自選動作，在縣里規定動作基礎上，各鄉鎮、社區、村可分別結合本地實際，增加學習和議事內容。原則上自選動作控制在3項以內，以保證活動質量。

（二）要求剛性化，保證制度在全縣各村面上無遺漏推行。針對以往一些學習教育、組織活動、村務公開等存在“好村執行好”、“孬村落實孬”的問題，為了使活動得到全面推行特別是保證在后進村得到執行和產生效果，縣從方便逐村督查、落實和考核出發，對活動的時間安排、人員范圍、指導主持、會議紀律等方面實行所有村“一刀切”。在時間安排上，全縣1195個村的活動時間統一定在每月25日，具體到某個村，鑒于農村外出打工多、農忙、到會指導的脫產干部力量少等因素，可視情安排在上午、下午或晚上，時間一旦確定一直上報到縣，無特殊情況不得隨意更改，便于縣里明查暗訪和督導。在參加人員方面，要求鄉鎮街道包村干部、分管村的社區“兩委”成員、村里全體黨員、村民代表和監督組織成員、“黨群聯組”組長、經濟組織負責人、群團組織負責人、報賬員、計生查訪員及入黨積極分子必須參加活動。縣里統一發放積分卡，黨員和村民代表每月與會情況要填入“奉獻義務雙積分”的積分卡，黨員要作為參加黨組織生活情況的記錄。考慮到農村外出打工多的實際，要求每個村與會人員原則上不少于應到會人數的50%。同時，有計劃、有組織地確定普通群眾代表列席，原則上每年每戶至少有一名成年成員列席一次。在指導主持方面，縣鄉包村干部必須到場全程指導、全程參與、全程監督，一般是由熟悉村情的鄉鎮街道包村干部主持，以控制會議局面。同時，指定專人點名、做記錄，記錄經村主職干部、包村干部審核無誤并簽字后存檔備查。在會議紀律方面，統一制定議事規則和會場紀律，嚴厲禁止無理取鬧、沖擊干擾會場秩序或不按程序規則參與學習議事的行為。

（三）操作流程化，以規范化的程序保證制度落實效果。為使“議事•學習日”制度既簡便易行，又能得到規范性地貫徹執行，縣把整項活動分解為多項操作日程。一般是每月20日前縣、鄉鎮分別統一收集相關部門單位提報的議事學習內容，22日前后縣里召開由鄉鎮黨委副書記和組織委員參加的會議，對當月議事學習要求進行安排部署；每月22日，各村黨組織負責將本村當月活動的議題、時間、地點，通過廣播喇叭、村務公開欄進行公示；24日前，各鄉鎮召開包村干部和主持人會議，對本鄉鎮的議事學習任務進行培訓和安排；24日下午，縣、鄉鎮分別召集參與活動督導工作的同志對督導和明查暗訪工作進行臨時性分組安排，明查暗訪的重點是后進村；25日，各村普遍開展議事、學習活動，晚上縣里以電話抽查的形式，訪查各村“議事•學習日”活動是否開展及開展情況；26日，各村要將議定事項在村務公開欄公開，同時也是社區一級的“議事決策日”，由各社區在各村議事基礎上對有關工作進行研究決策；次月10日前，縣里匯總各鄉鎮開展活動的督導情況，以基層組織建設簡報的形式通報到各鄉鎮。同時，縣對學習教育、“兩公開一會審”、民意訪查、信訪質詢等每項活動具體內容和環節的步驟操作也實行了規程化。具體到每月25日“議事•學習日”會前需做哪些準備工作、會上需要進行哪些項目、分別有哪些要求，也都事先以主持詞的形式提供給包村干部，避免了因主持人責任心、工作能力、駕馭水平不一，導致差異過大，保證了活動的基本效果。

（四）保障配套化，確保制度有效落實和長效推行。為確保“議事•學習日”制度落地生根，在組織領導方面，縣委把“議事•學習日”制度作為縣委中心工作之一，專門成立了農村黨員群眾“議事•學習日”領導小組和辦公室，作為縣委領導農村工作的有效抓手來抓。同時要求，25日這一天，所有縣直部門單位一律不得影響和干擾農村黨員群眾“議事•學習日”活動的正常進行。縣委書記劉守亮帶頭參加所包村的“議事•學習日”活動，頭幾個月還以書記短信的形式親自提醒每個鄉鎮黨委書記抓好活動安排，其他縣級領導也要負責對所聯系鄉鎮的活動開展進行督導。縣里從縣直各部門選派了駐村工作隊員，為每個村選派了一名副科級以上干部擔任駐村工作隊長，屆時，全縣1195名駐村工作隊隊長都必須參加所派駐村的“議事•學習日”活動，進行臨場指導。在硬件設施投入方面，將村級組織活動場所建設列入2013年十二項為民辦實事項目之一，縣財政撥款774萬元新建129個活動場所，統一配備辦公用品，確保每個村都有達標的活動場所。今年10月，縣財政、縣管黨費共投入480萬元，為170個社區服務中心配備了投影儀，為1035個村配備了智能液晶電視機。在督導考核方面，每月縣委抽調42名工作人員組成21個督查組，每月都直接到村進行現場督查，縣委農村黨員群眾“議事•學習日”領導小組辦公室通過電話隨機調查100名黨員群眾，現場督查情況與電話抽查情況相互印證，并通過《基層組織建設簡報》進行通報，督查結果與鄉鎮街道基層組織建設考核、包村干部考核、村主職干部補貼掛鉤。

三、初步成效

自2012年12月以來，全縣已連續不間斷地開展“議事•學習日”活動23次，縣鄉干部和廣大農村黨員群眾都把組織和參加活動當成了習慣，這一制度也在不斷成熟完善，成效初步顯現，成為農村黨員群眾教育學習的課堂、民主議事的平臺、暢通民意的主渠道和縣鄉部署落實工作的載體。

一是農村基層黨組織切實得到了加強。“議事•學習日”制度的實施，使縣鄉村形成聯動局面，每月都能在“議事•學習日”前后集中幾天時間專門研究基層組織建設，組宣紀、政法信訪等有關職能部門真正形成了齊抓共管的農村基層大黨建工作格局。活動集組織活動、村級議事、基層民主、聯系群眾于一體，綜合抓、抓綜合，產生了良好的綜合效益。基層黨組織生活逐步走上正常化，每月25日參加“議事•學習日”活動，已經成為全縣農村黨員群眾的自覺行為。黨員通過參加活動，凸顯了黨員身份，喚醒了黨性回歸，由于組織生活與議事融為一體，增強了責任意識，找到了行使黨員權利、履行黨員義務的途徑，精神面貌為之一新。由于黨員群眾的廣泛深度參與，基層黨組織的科學決策能力、組織動員能力明顯提升，成為領導農村工作的堅強核心。制度實施以來，縣基層組織建設的信訪量大大下降，群眾滿意度也大大提高。在去年日照市委組織部組織的基層組織建設“雙評議”中，縣取得了全市第一名的好成績，全市前10名鄉鎮其中縣就有7個。

二是保障了黨員群眾的民主權利。群眾是真正的英雄，也蘊藏著無窮的智慧。“議事•學習日”為黨員群眾提供了一個民主協商的制度平臺，凡村務大事、財務收支、群眾利益訴求等都向黨員群眾公開。黨員群眾通過自由平等的協商對話、懇談討論和審議監督，參與村級事務決策和管理，既維護了大多數人的根本利益，又照顧了少數人或弱勢群體的合法訴求，實現了村級事務的民主決策、民主管理和民主監督。制度實施以來，全縣累計審議村級重大事項和財務收支項目10萬余項，審計資金25億余元，否決群眾不認可事項310件，經黨員群眾提議并實施的重大村務370件，有效解決了村級決策不公開、不公道、不透明等問題，遏制了少數村干部“四風”問題和貪腐行為。同時，這一過程促使黨員群眾民主意識萌生、民主素養更加理性和平和。嶠山鎮前集村曾經是個信訪矛盾多發村，2012年現任村黨支部書記董世波上任后，先后爭取了近百萬元修大街、通道路、架路燈，辦了許多實事。但是，辛辛苦苦一年多也沒從群眾那里換取多少信任，甚至干事越多群眾猜疑越大。實行“議事•學習日”制度后，村“兩委”廣泛聽取群眾意見建議，特別是認真聽取意見最多的幾個信訪老戶的尖銳批評，起初的幾次會議幾乎開成了對村干部的“批斗會”。但正是這樣的“批斗”，使他們找到了“出力不討好”的根本原因：決策之前沒征求村民的意見，村務公開不細、不清，村民有誤解。隨著這些問題的解決，該村“議事•學習日”的火藥味越來越淡，現在成了村民“點題”、干部干事心平氣和的“家庭會”，干群關系融洽了，村干部勁頭更足了，村里幾乎天天都有新變化。

三是打通了聯系服務群眾“最后一公里”。通過組織“議事•學習日”活動，農村黨員、干部每月一次接觸群眾、走訪群眾，第一時間掌握群眾訴求，縣鄉包村干部也更加近距離地了解了群眾的困難和訴求，一般性的事項經“議事•學習日”現場辦公后都能得到及時解決。村級無力解決的，縣鄉包村干部及時帶回去專題研究，既保證了下情及時上傳，又避免了問題積壓，解決了以往村干部聯系群眾不緊密、群眾訴求無門或訴求得不到及時解決的問題。同時，縣委縣政府部署的鄉村文明行動、環境衛生綜合整治、低保評定等為民服務的各項工作，借助這個平臺得到了較好地貫徹落實。活動定期組織群眾學習上級最新精神和應知應會知識，使黨的理論、政策規定等順暢地貫徹落實到基層“末梢神經”，實現了政策、知識和信息直通，政策在村級“卡殼”和群眾長期聽不到黨的聲音的現象不復存在，愚民政策沒了市場。許多群眾表示，過去不少村干部“眼睛長在頭頂上”，對群眾愛搭不理，現在有了“硬框框”，“鼻孔朝天”的村干部少了，接地氣辦實事的村干部多了，群眾的嘮叨有人聽了，群眾的困難能解決了，上邊的政策也明白了，對村里工作更加理解支持了。董世啟是縣城陽街道東關五街村人，過去他一提起村里泥濘坎坷的路就抱怨：“人人都說東關五街、東關五街，可是村里邊哪有一條像樣的街啊？”多年來，這個問題成了全體村民的心結。在2014年9月的“議事•學習日”活動中，董世啟大膽提出了修路的建議，得到黨員群眾的一致響應，活動隨后就以修路為議題，大家紛紛出謀劃策，最后一致形成了修路的方案。不久后，一條長1.1公里、寬8米的主街就修好了，解決了困擾村民多年的大問題。

四是培養鍛煉了基層干部。過去，一些鄉鎮干部是身在基層、浮在上邊，與群眾見面少、溝通少，不會做、不愿做群眾工作。“議事•學習日”制度把縣鄉機關干部推到了直接聯系服務群眾的最前沿。縣鄉機關干部要指導包聯村的活動，主持好包聯村的會議，就必須掌握村情、了解民意、熟悉政策；必須會說農家話，能把問題說到點子上，與群眾打成一片；必須具有很強的駕馭控制能力，該放的時候會放，讓群眾充分發表意見，該收的時候能收，及時形成決議。縣鄉干部在做群眾工作的一次次錘煉中，接了地氣，吸收了營養，轉變了作風，增長了才干。基層干部普遍反映，每次“議事•學習日”都像一場考試，如果定了的事情完不成，群眾對問題的答復不滿意，就好像考試“不及格”。許多群眾也反映，現在的干部低調了、謙虛了、會說話了，也能為大伙辦事了。在參與活動的實踐歷練過程中，黨員干部與群眾的聯系更加密切，加深了對農村工作的了解，逐步學會了運用政策發展經濟、通過民主協商化解矛盾的工作方法，做決策、辦事情也更加科學，群眾的認可度也得到了提高。

五是提升了農村社會治理水平。“議事•學習日”制度是化解農村矛盾的“穩壓器”。它所體現的農村社會治理方式，不同于傳統的政府一元主體管理，也并非只有村民自治組織主導，而是自始至終在縣鄉黨委領導下，組織群眾有序參與，實現了農村社會治理“自上而下”與“自下而上”的良性互動，既避免了政府權力無限擴張對基層民主的擠壓，又避免了“放任自流式”的村民自治帶來的弊端和不穩定因素，農村社會治理目標由剛性的靜態穩定轉向彈性的動態穩定，不再過分強調以黨委政府作為單一社會管控主體，不惜一切成本和代價來控制信訪數量、壓制矛盾糾紛，竭力達到社會“剛性穩定”目的，而是通過一系列制度安排，使各個利益主體之間達成共識，降低了社會治理成本，有利于將基層矛盾解決在平時、消滅在萌芽狀態。“不怕村里開會拍桌子，就怕矛盾層層上交”，一些上訪老戶的產生，往往與苗頭未及時化解、初訪未及時解決有關。通過這種方式使群眾有了出氣閥，減少了怨氣，干群關系更加和諧。制度實施以來，全縣信訪數量大幅下降，據統計，2013年因村務財務不公開而引發的信訪事件比上年下降28%，2014年1-8月份又同比下降47%。店子集鎮是多年的信訪大鎮，實行“議事•學習日”制度后，信訪形勢發生了根本好轉，今年1—10月份，全鎮上市去省進京上訪數量分別比去年同期下降48%、60%和55%。

四、幾點啟示

“議事•學習日”制度的探索實施，對于新時期加強基層黨的建設和社會治理創新，具有重要的啟示和借鑒意義。

啟示一：黨委重視、齊抓共管是關鍵。“議事•學習日”制度能夠得到有效強力地推行，是縣委常委會高度重視、專題會議研究的結果，一出臺就被縣委列為農村工作的“一號工程”，縣委書記劉守亮同志提出，制度有起點沒有終點，不管刮風下雨，雷打不動。他多次通過打電話、發短信、下村暗訪的方式親自調度，還親自動員縣幾大班子共同下鄉抓活動督查，對個別執行不好的鄉鎮黨委書記進行了誡勉談話，每次活動必發通報。同時，這一制度的推行經歷了一個紀委抓試點、組織部抓推動、宣傳部門抓宣傳、政法信訪抓聯動，直到縣委成立專門領導小組、縣委副書記統籌協調，相關職能部門同研究同督查同調度同考核的過程。實踐證明，基層組織建設必須形成縣委重視主抓、相關部門聯動配合、齊抓共管的大黨建格局，才能形成一個好的環境，取得大的效果。

啟示二：小制度同樣可以有大作為。縣實施的“議事•學習日”制度，制度設計與操作程序并不復雜，但它同時解決了黨員組織生活、發揚基層民主、聯系服務群眾、加強對村干部的監督等一系列的難題，縣鄉村三級聯動，建立了抓農村工作的有效平臺，其作用是綜合的，也體現了在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上思想建黨與制度治黨相結合、嚴肅黨內政治生活與從嚴監督管理干部相結合的要求。小制度解決了若干的大問題，“一著棋活了全盤”。正如三灣改編提出支部建在連上，萊西會議確立了農村基層黨組織的領導核心作用這些有重大意義的會議決策一樣，“議事•學習日”制度對當前形勢下加強農村黨組織建設，其意義同樣非同尋常。新時期加強基層黨的建設和社會治理，載體和制度創新最重要，必須找到抓手，解決橋和船的問題；不注重載體建設，找不到好的抓手，要么無從下手，要么不得要領，都難以達到預期目的，最終制度建設和創新成為一句空話。制度必須簡化、科學、易行，不能搞繁瑣哲學。農村村民大會、村民代表會、黨員會、“兩委”會、“”等等，會議的制度設計很多，但有多少會真開真議不得而知，進行有效的簡化和整合可能更有利于制度落實。同時，制度一旦出臺必須強力執行，執行不了的制度等于沒有，特別是基層組織建設重在抓薄弱環節，抓不到底抓不到邊等于不抓。“一分部署、九分落實”，縣堅持以上帶下、上下用力、真督實導，兩年如一日狠抓制度落地，風雨無阻，從未間斷，積少成多，實現了量變到質變的飛躍，全縣基層基礎工作面貌煥然一新。

啟示三：問題是導向，務實是根本。作為一個信訪大縣，縣沒有就信訪抓信訪，把工作單純停留在處理具體信訪、消防滅火上，而是標本兼治、重在治本，從根上考慮治理之策。可以說“議事•學習日”制度是為解決縣基層組織建設存在的現實問題應運而生，因有效解決了長期困擾基層的一系列難題、群眾關注關心的問題而存在，這是“議事•學習日”制度存在和深入人心的實踐基礎。事實證明，制度建設和創新只有堅持問題導向，才能抓住問題的根本和關鍵，落實才有內在的驅動力。搞制度建設不能為創新而創新，不能為了做秀而搞華而不實的制度，關鍵要著眼實際，解決現實問題，這一制度出臺后實施的23個月中，也在實踐中不斷規范和完善，對各個環節不斷地進行修訂補充，增強吸引力和可操作性，使制度不斷煥發出生機和活力。

啟示四：黨的領導下的協商民主、多元共治是方向。縣“議事•學習日”制度，是農村社會治理創新和推進基層協商民主的一個生動實踐。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”實踐證明，改進和創新鄉村治理，必須堅持黨的領導下的多元共治，在黨組織領導下充分開展基層協商民主，使基層黨委、政府、自治組織和社會組織、廣大農民群眾共同參與到社會治理中來，不同主體找到自己的位置，發揮應有的作用，共同構筑一張錯落有致的鄉村治理網絡，尋求人民群眾意愿和農村經濟社會發展的最大公約數。