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一、xx鎮基本情況

XX鎮位于XX縣北部，距縣城30公里，西鄰XX省XX縣，北接XX縣，中心位置突出，是XX縣建制鎮中面積、市場容量比較大、人口比較多、人力資源比較豐富的一個鎮。全鎮國土面積191平方公里，其中有耕地1.8萬畝，山地20萬畝，下轄14個行政村，181個村民小組，有漢、畬兩個民族，共約3.2萬人。

二、扶貧開發開展的主要工作及成效

一是大力扶持果業優勢產業，帶動就業。經過幾年來的努力，我鎮已新建果品收儲倉庫26家、果品加工企業14家，加工能力達172噸/小時，年產值達3000萬元，解決了約8000人的就業崗位，不僅化解了產業風險，同時也帶動了許多群眾發家致富。

二是大力實施校安工程及文化衛生事業建設。我鎮利用三年的時間，積極安排校安工程國債項目資金約2194萬元，進行了小學危房改造和校舍建設，在XX中心校新建了一棟三層的教學樓和宿舍樓，一棟兩層的師生食堂，新增校舍面積3734.6平方米；在XX中學新建了一棟教學大樓和宿舍樓，新增校舍面積1800平方米，動工新建了大墩、汶口、北亭、桂豐四個村的小學教學樓建設，新增校舍面積達4885平方米，進一步改善了部分農村學校的辦學條件，消除了安全隱患。興建了綜合文化站，醫院住院用房得到了改造。

三是大力改善農村交通條件。累計投入1300多萬元，對12個村進行村級主干道的硬化工程，累計硬化道路32公里。現全鎮已全部實現通村公路水泥硬化。硬化通組水泥路15條，總里程18公里。同時還積極爭取“一事一議”和老建扶貧及農業開發項目，籌集資金25萬元，在大墩小學出口路段修建了一座橋梁。

四是積極開展移民扶貧工作。近年來，我們搶抓省、市扶貧搬遷政策機遇，對全鎮生活在海拔近千米地區的貧困戶納入我鎮移民扶貧計劃，在圩鎮建設了三個移民新村，新建移民住宅356套，于2004年至2011年成功地對深山區的240戶近 1680人實施了移民扶貧，共發放移民搬遷扶貧資金204萬元，極大地改善了廣大群眾生產生活條件。

五是開展新農村建設。累計投入850萬元，先后在等8個行政村實施新農村建設，建設示范點40個，惠及農戶1200多戶。有效的改善了相關村組生產生活條件。實施農民知識化工程，五年共舉辦培訓80多期，培訓學員6500人次。

三、XX鎮的主要特點和優勢

如果要更好的開展扶貧工作，不斷促進當地經濟社會發展，就要結合當地的特點和優勢，經過調查了解，XX具有以下“四個特點”：

一是特殊的鎮情。191平方公里，3.2萬人，14個行政村，181個小組，村少、村規模大。4000人以上村，全縣只有3個，全部在XX。1000人以下的村1個（長畬），1000人至2000人的村7個，2000人至3000人的村3個，其中少數民族村2個。以姓氏命名的村全縣有4個，3個在XX。姓氏集中，族人團結，都居住在圩鎮附近。XX鎮有兩個一，全縣唯一有少數民族村的鄉鎮，北亭和汶口是少數民族村，另外還有桂嶺一個少數民族小組；全縣傳統果業第一大鎮，有10萬畝果。

二是特殊的地位。座落XX北部，是XX“一體兩翼”中的北部一翼。屬XX次中心城市，第一個提出打造XX全省小城鎮建設示范性鄉鎮，是縣首批統籌城鄉發展示范鄉鎮之一。

三是特殊的區位。206國道貫穿南北，瑞尋高速順利通車，即將建設的尋全高速在長畬村與瑞尋高速交匯互通，XX村有一出口，XX鎮的區位優勢突顯。

四是特定的發展階段。“春江水暖鴨先知”，經濟快速發展期同時也是矛盾凸顯期，XX作為鄉鎮經濟發展的成果最早收獲最早享有，社會管理難題也最先遇到，尤其從2009年瑞尋高速公路開工以來，大項目大投入，推動了XX的大發展，帶動相關企業跨越式發展。有果品加工生產線15條，塑料果框廠5家，30萬斤以上果品倉儲庫26家，東源果品加工廠評為市級龍頭企業。即將開工的尋全高速，又一次出現新的歷史機遇，即將給予XX“春天的力量”。

四、目前XX鎮經濟社會發展存在困難和問題

（一）貧困人口土坯房比例依然較大

根據調查，我鎮貧困人口所占比例依然很大，全鎮農業總人口29636人，總戶數8050戶，人均純收入2300元以下戶數1805戶，涉及人口8014人，占總人口的27%。農村土坯房戶數2750戶，建筑面積 227576M2。各村由于地理位置、資源優勢、發展進度等因素有差距，造成村與村之間經濟發展不平衡，貧富差距不斷增大。

（二）產業發展滯后，品種結構單一

XX鎮經濟發展存在產業發展不全面，產業鏈條不順暢，品種結構單一，果品上市相對集中，產業承擔風險能力差等問題，我鎮雖屬全縣傳統果業大鎮，但是工業經濟不發達，礦產資源貧乏，14個行政村無農業產業化項目，果品加工規模以上企業所占比重較低，發展后勁不足，高科技含量項目幾乎沒有，嚴重影響全鎮經濟健康持續發展，一旦果業產業遭遇風險，勢必影響社會穩定。

（三）道路、交通等基礎設施建設相對滯后

通過調研發現，全鎮公路基本上屬于四級以下公路， 90%的村小組還未通到硬化路。雖然XX處于三省交界處，但是通往各處的道路級別偏低，群眾出行難問題還是比較突出，嚴重制約生產力發展。

（四）人畜飲水問題比較突出，農田水利設施配套不完善

第一、人畜飲水問題是群眾最關注也是群眾急需解決的問題，我鎮目前為止不通自來水的行政村有7個，不通自來水總人口15621人，不通自來水的自然村99個，不通自來水的戶數3471戶，不安全飲用水戶數2108戶，因過度開發，造成水質下降，嚴重威脅人畜飲水安全。第二、由于幾年來XX農民棄稻種果，許多灌區水利設施年久失修，造成灌溉能力驟減，由于種果本身風險較大，一旦遭遇毀滅性打擊，退果還耕的時候，必然對農業發展造成嚴重影響。

（五）鎮村經濟不發達，鎮村兩級債務壓力較重

經調查，鎮財政每年僅有4萬元固定收入，經濟基礎相當薄弱，歷年累計產生債務300余萬元。各村均無盈利性經濟實體，村級財政來源主要是上級轉移支付及向上級等靠要，而且許多項目負債運行，2008年前后，鎮村兩級債務累計1443.1萬元，其中：鎮級300萬，村級1143.1萬，村級債務中其中公路欠款735萬元。鎮村兩級債務壓力較大，嚴重影響鎮村經濟發展及農民生活水平的提高。

（六）電力供需矛盾突出

農村電網改造以后，我鎮14個行政村已基本實現通電，但仍有凌富村黃畬小組仍在使用小水電供電，全鎮共有小水電站四座，變電站一座。由于近年來，全鎮果業發展迅速，經濟發展較快，全鎮人口數量增幅較大，農民生活水平不斷提高，供電半徑不斷擴大，家用電器的不斷增多，原有的電網由于設備線路陳舊老化，負荷量小，已無法滿足目前群眾生產生活用電需求，供需矛盾日漸突出。

（七）文化教育衛生等社會事業落后

不通有線電視行政村3個，不通有線電視戶數853戶，不通電視行政村4個，不通電視村小組60個，不通電視自然村46個，不通電視戶數1589戶，主要原因沒有聯網，沒有接收終端。農村不符合抗震設防建筑物面積累計677472M2，需抗震加固資金295萬元，教育、衛生危房面積大，教師、醫技人員偏少。農村生產環境衛生條件有待進一步提高，圩鎮整治、城鄉統籌建設有待進一步加強，尤其東江源自然保護區（XX團豐橋斷面）水環境治理力度有待進一步加大。

五、造成這些困難和問題的原因分析

（一）農業基礎薄弱，資源優勢得不到充分發揮。 XX鎮由于種植臍橙、柑橘技術還是相對落后，基本上是盲目粗放經營，無法科學施肥、缺乏科學管理。雖然經過了果業技術培訓，也有果業技術員下村指導，但是由于果業技術員業務能力不是很高，果農文化素質不高，接受能力差，導致生產力落后，加上果農品牌意識偏弱，造成種出來的臍橙柑橘市場競爭力較差。另外由于品種結構單一，果品倉儲能力差，上市期短，造成果農抵御災害的能力低，辦法少，一遇災害就全鎮乃至全縣受影響。

（二）工業支撐不強，造成經濟社會發展不平衡。工業總量小、規模企業少、基礎差，缺乏帶動作用強的骨干企業和大工業項目。目前的中小企業由于地理條件差，科技水平不高，投入不足，再加上技術、管理水平差，企業效益不高，很難做大做強取得規模效益，全鎮工業經濟在艱難中運行，在坎坷中摸索。

（三）鎮財政來源少，入不敷出，無法承擔社會經濟發展需要。2009年，我鎮地方本級稅收收入僅33.47萬元，包括上級補助收入734.5萬元，收入總計僅為776.97萬元，但是2010年我鎮全年總投入已突破千萬元，財政入不敷出，屬靠上級轉移支付的吃飯財政，許多急需解決的交通、電力、水利、電視、環境改善等問題只好延后解決。

（四）許多村組地處偏僻，交通閉塞，發展成本較大。發達順暢的交通是擺脫貧困的必要條件，由于許多村組地處偏僻，交通十分落后，導致水、電、電視網絡等基礎設施無法通達，小孩讀書不便。目前，全鎮未通水、電、電視網絡的村組多為偏遠村組，要么是無路可達，要么是黃泥小路，經濟社會發展效率很低，嚴重影響了生產的發展。

（五）生產力落后，資源優勢難以轉化為經濟優勢。可以說XX稀土和瓷土資源相對豐富。從這個意義上講，這是“富饒的貧困”。到目前為止由于國家明令禁止不得開發，我鎮也配合上級部門嚴厲打擊不法分子亂采亂開，日益增長的經濟發展需求在豐富的自然資源面前顯得無能無力。

（六）貧困農民主體作用發揮不夠，“等、靠、要”思想不同程度的存在。部分貧困村一味強調自身的貧困，只重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持，只希望幫扶單位積極為貧困群眾捐資捐物，輕視了引導和調動群眾的積極性，輕視了發揮農民群眾的主體作用，沒有更好地發揚群眾的自力更生、艱苦奮斗的精神去搞好本村經濟建設，造成涉農項目沒有或者不多，整村推進效果不明顯，扶貧效果不理想，把扶貧變成了“無底洞”，從而出現“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現象比較突出。

五、幾點建議：

（一）把貧困戶脫貧致富當作“第一任務”來抓。通過推進片區扶貧、移民扶貧、整村扶貧、產業扶貧、素質扶貧，工作到村，扶貧到戶，使1805戶貧困戶，8014名貧困人口脫貧致富。

（二）把經濟結構調整作為鄉鎮經濟發展的“一號工程”。以市場需求為導向，大力推進農業產業化改革，通過優勢產業帶動、強抓科技興果富民、著重加強基地化建設、發展市場激勵機制，從而提高果業、農業、工業相輔相成的整體效益。繼續加強產業實用技術培訓和推廣，興建一個果品品種改良基地，增加早、晚熟品種，延長果品上市期，扶持果品儲庫建設力度，增強果農倉儲能力。繼續發展“公司+協會+農戶”、“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抗市場風險的能力。

（三）把壯大民營經濟作為鄉鎮發展的“第一出路”。尋全高速在XXXX村有出口，從出口至出口沿線打造果品倉儲，分級加工、打蠟等工業帶。政府要出臺扶持政策，加大資金扶持力度，建立創業基金，以此支持農民介入務工經商，鼓勵農民自主創業，興企辦廠，不斷壯大民營經濟群體規模。另外要不斷增強針對中小企業貸款力度，積極開展中小企業主外出考察調研活動，通過學習品牌企業的經營發展模式，激勵促動中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，提高其市場競爭能力，從而不斷發展壯大，帶動地方企業發展。

（四）把加快小城鎮建設作為鄉鎮經濟發展的“第一亮點”。要借助統籌城鄉發展的有利契機，根據“工農結合、鎮村相融、有利生產、方便生活”的原則，做好規劃，合理布局，突出特色，綜合開發，完善配套設施，上級政府部門要給予鄉鎮優惠政策，不斷加大小城鎮建設投資力度，擴大小城鎮規模，增加圩鎮人口，充分發揮小城鎮聚集效應，由此不斷吸納企業、個人及外商等民間資金落戶圩鎮，解決2750戶土坯房農戶入住圩鎮，為進一步繁榮鄉鎮社會、經濟、文化提供強有力的資金保障。

（五）把推進招商引資作為鄉鎮經濟發展的“第一菜單”。要鼓勵鄉鎮自主招商，緊緊圍繞本地支柱產業、特色產業對外招商，緊緊依靠本地特有的鎮情、特定的地位、特殊的區位、特定的發展階段進行招商，通過招商引資實現企業扎堆，資本和產業的集聚，推動鄉鎮經濟又好又快發展。

（六）把環境治理作為統籌城鄉發展的“第一目標”。為加強東江源生態環境保護，切實改善XX段自然保護區環境，在城鄉統籌發展的過程中，以科學發展為指導，堅持“預防為主，綜合治理，全面推進，重點突破”的原則，加大政策性項目批建傾斜和環境整治資金投入，著力解決東江源自然保護區水環境問題，大力發展生態農業，加速生態治理，遏制面源污染，確實做到把環境治理作為統籌城鄉發展的主要任務之一。我鎮準備加大投入，一是新建北亭生態園林區，發展生態林園200畝，預計生態林保護面積達到5000畝；二是重點治理XX團豐橋取水斷面周邊環境污染問題，新建護堤8公里，鋪設截污水管道8公里，新建穩定塘8個，新建垃圾池30余個、垃圾中轉站4個、垃圾填埋場1個，綜合整治3個污染源，切實做好東江源水質保護工作。解決不通自來水總人口15621人，其中不通自來水戶數3471戶，不安全飲用水戶數2108戶，自然村99戶。

（七）把政府財政對鄉鎮基礎設施的支持作為“第一動力”。按照中央“一號文件”要求政府在發展經濟中要堅持“多予、少取、放活”的方針，加大財政轉移支付力度，增加對鄉鎮的資金投入，化解鎮村兩級債務1443.1萬元，其中村級公路債務735萬元，鎮級債務300萬元；解決不通有線電視戶數853戶，不通電視戶數1589戶；徹底消滅學校危房、衛生院危房，達到抗震設防8級以上，減輕鄉鎮財政壓力，盤活鄉鎮資金，以便于鄉鎮社會經濟更好更快發展。