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中共**縣委2003年度述職報告

2003年，是**發展歷程中的一個重要轉折年。一年來，**縣委在市委的正確領導下，充分發揮領導核心作用，團結縣人大、政府、政協班子，帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，實事求是干實事，萬眾一心謀發展，創新爭先圖振興，在前幾年工作基礎上，一舉實現了**發展的歷史性大突破。可以說，2003年不僅是我們抗非典、戰內澇，取得重大勝利的一年，更是干大事、創大業，全面開創新局面的一年。和前幾年相比，全縣整體形勢已發生了根本性轉變，**已步入居弱圖強、后來居上、快速發展的新階段。2003年，全縣（預計，下同）實現國內生產總值27.24億元，同比增長8.4%；限額以上工業企業完成增加值5.3億元，同比增長13.6%，高出市定目標3.6個百分點；地方財政收入完成7323萬元，同比增長8.5%；全社會固定資產投資達到10.4億元，同比增長18.5%，高出市定目標8.5個百分點；社會消費品零售總額14.1億元，同比增長12.1%，高出市定目標4.1個百分點；農民人均現金收入達到1677元，同比增長5.03%；城鎮居民人均可支配收入達到3501元，同比增長6.6%。我們不僅圓滿或超額完成了市定各項目標任務，而且還榮獲了全省抗擊非典先進縣、平原綠化高級達標先進縣、駐村工作科技服務先進縣，全市公路建設先進縣、保持共產黨員先進性教育活動試點工作先進縣、黨風廉政建設先進縣等一系列榮譽，全省林業生產現場會、全市對外開放現場會、農田水利暨林業生產機制創新現場會等先后在我縣召開，“村村通”工程順利通過省驗收組驗收。黨的建設、精神文明建設、民主法制建設都取得了可喜成績，全縣呈現出經濟快速發展，社會持續穩定，干群緊密團結的良好局面。回顧一年來的工作，我們重點抓了以下五個方面：

一、謀全局，樹導向，唱響創優爭先主旋律

我們一貫倡導實事求是，苦拼實干，經過幾年不懈努力，**加快發展的有利條件越來越多，對此我們認為，如果面對機遇不搶抓，條件具備不敢闖，工作僅僅定位于低標準，發展永遠滿足于“保肚子”，**很難實現大跨越。強調實事求是但決不能畏首畏尾，堅持苦拼實干而決不能蠻干死干，所以我們把解放思想創大業、創新爭先干大事作為堅持實事求是，打造務實品牌的更高層次、響亮地提了出來，切實在全縣唱響解放思想、創新爭先、加快發展這個主旋律。

為此，我們先后組織黨員干部1000多人次到“長三角”等地考察學習，并在全縣反復播放考察紀行專題片，全方位宣傳外地嶄新的發展理念和百舸爭流的發展態勢，2003年是我縣組織外出考察最多、規模最大、效果最好的一年。僅利用招商引資機會，組織科級干部外出就達300多人次。同時，通過召開報告會、討論會、聘請專家教授講課等多種形式，引導干群破除陳舊思想、樹立嶄新觀念。特別是我們把建功杯競賽活動延伸到科局級班子，采取競爭激勵機制，促使各鄉鎮、各單位解放思想拓路子，創新機制促發展。今年以來，正是由于廣大干群思想大解放，觀念大轉變，方法大創新，使項目建設、特強建設、生態宜居城市建設、基礎設施建設、企業改制等各項工作實現了大突破。目前全縣上下，人心思進，干群思想空前解放，苦干、實干、加巧干、解放思想促發展的氛圍已初步形成。

二、理思路，作決策，推動**大發展

把握全局理思路，審時度勢作決策是縣委的一項重要職責，一年來我們在這方面高度重視，周密運作，確保了每項決策科學合理。年初，我們經過深入分析縣內外發展形勢，感到加快**發展，一要繼續堅持真心為民干實事、實事求是抓落實的思想路線，務實務實再務實，實干實干再實干；二要堅持有所為有所不為的工作方法，集中精力抓重點，抓好重點帶全局；三要保持不畏困難、敢闖敢干的精神狀態，解放思想，創優爭先。基于此，我們在認真研究論證的基礎上，把2003年全縣總體工作思路確定為：“緊抓發展第一要務、突出項目建設、特色鄉鎮經濟強村建設兩大重點、培育工業經濟、林業生產、基礎設施建設三大亮點、強化以人為本、實干創新、優化環境、保持穩定四項措施，全力推動**經濟跨越發展和社會全面進步”。由于這一思路定位準確，切合實際，對推動**快速發展起到了關鍵作用。同時，對一些事關全縣長遠發展的大事要事，我們傾注精力，重點研究。比如針對項目建設這個重點，我們感到，**經濟總量少，過去發展欠帳多，要實現跨越式發展，僅靠自身力量十分有限，必須擴大開放，借勢起跳，而招商引資上項目正是快速膨脹縣域經濟、加快**發展的一個關鍵之舉，同時又是實現十六大提出的工業化、城鎮化、農業產業化的支撐點和著力點，為此，我們把項目建設作為全年工作的頭號工程擺上突出位置，并在總結過去招商引資成敗得失的基礎上，果斷作出了大力實施“項目建設年”的決策，提出了“突出一個重點（招引工業項目）、打造兩個載體（園區、企業）、抓住三大機遇（扶貧開發、駐村工作、國家政策）、開辟四條渠道（定向招商、以誠招商、以商招商、網上招商）的工作思路。現在回過頭來看一下，這項決策確實對**發展起到了極大促進作用。止目前，全縣共簽約外來投資項目120多個，資金總額突破14個億。同時，還爭取到國家政策性項目59個，資金總額1個多億。可以說，今年是**發展史上對外開放力度最大、引進項目資金最多、推進效果最好的一年。現在雖時值隆冬、年終歲尾，但新上項目如雨后春筍，**仍是一派彩旗招展、機聲隆隆、紅紅火火的建設場面。11月底份，全市對外開放現場會在我縣召開，《河南日報》不僅在頭版顯要位置對我縣項目建設作了專題報道，而且還作了專門點評。針對特色鄉鎮經濟強村建設這個重點，我們感到，在**農業基礎薄弱、農村發展相對滯后的情況下，要想增強“三農”活力，趕超先進地區，必須發揮優勢育特色，集中精力育典型，以點帶面活全局。因此，我們創造性地提出了建設特色鄉鎮、打造經濟強村的工作思路。并要求各鄉鎮結合各自區位、產業等優勢，科學選定各自特色產業，全縣共確定煙葉種植型鄉鎮3個、畜牧養殖型鄉鎮3個、小城鎮和商貿型鄉鎮3個、高效立體種養型鄉鎮5個，并從全縣397個行政村中篩選出17個進行重點培育。為保證這項工作扎實推進，我們專門成立了高規格的指揮部，并多次組織有關人員到江浙滬等地考察學習，使鄉村兩級積極性空前高漲，目前，盡管只有一年時間，但鄉鄉有特色、強村競發展的局面初步形成。同時，我們還針對非典防治、工業經濟、非公有制經濟、基礎設施建設、林業生產、財稅金融、扶貧開發等重點工作和急難任務提出了明確具體的工作思路。如非典防治方面，針對這場史無前例、突如其來的重大疫情，我們創造性地提出“過篩過籮澄底子、鋪天蓋地抓宣傳、恩威并重抓勸阻、動真過硬抓監控、硬起手腕抓查處、化害為益促發展”的工作思路，果斷推出了建立戶外隔離區、無情隔離有情安置等措施，并把抗擊非典的戰場當成檢驗黨員干部為民意識的考場、當成提高各級干部應對突發事件能力的訓練場來組織運作。按照這些指導思想和工作思路，我們精心組織，周密部署，不僅實現了“雙零”目標，而且為全市、全省的非典防治提供了經驗，還創造了七個全市第一的紀錄。工業方面，針對改制進入攻堅階段的實際，提出了“合力攻堅抓改制，千方百計上項目”的工作思路，強力推進。目前，全縣重點企業絕大部分已改制到位，僅剩的寶瑞集團公司、云鵬集團公司等也正在加緊運作，今年各類工業企業累計新上項目20多個。現在**工業不僅全面恢復了生產，而且活力倍增，后勁十足，大有希望。企業的“公退民進”和我縣經濟環境的進一步優化，也有力促進了非公有制經濟發展，全縣已初步形成了以非公有制經濟為主導的縣域經濟新格局。林業生產方面，我們工作提出了“面上擴規模、點上求精品、線上成回路、四荒全植樹”的工作思路，在去年大發展的基礎上，繼續在機制創新上下功夫，在培育大戶上作文章，使林業成為我縣富民興縣的一個大產業。在提出這些思路的過程中，我們始終堅持民主集中制原則，每決定一個重大事情都要廣泛征求意見，充分研究論證，切實讓每項決策上合中央精神，下合**實際，對推動各項工作扎實開展，對促進**迅速脫困振興，發揮了重要作用。

三、建機制，抓落實，真督實查求實效

我們始終把狠抓落實作為抓工作、促發展的一個關鍵，堅持看不準不動手，看準了不松手，干不成不放手，大事大抓，實事硬抓，急事快抓，難事敢抓，切實在全縣上下形成了狠抓落實、務求實效的良好風氣。一是創新機制抓落實。進一步完善了縣四大班子領導重點工作合力團制度、臺帳推進制度、月末重點工作通報講評制度等，并按照“目標任務、推進時限、承辦單位、責任領導”四項內容，把重點工作目標任務分解到四大班子和有關責任單位，做到事事有人負責，時時有人去抓。深化了鄉鎮、縣直及駐舞單位主要負責人新聞媒體公開承諾、公開述職制度，切實增強了各級干部抓落實的責任感和壓力感。二是率先垂范抓落實。縣委從自身做起，說了算、定了干，對每項工作都抓底扣細，緊盯不放促落實。先后組織縣四大班子領導直接對項目建設、特強建設、城鎮化建設、公路建設、林業生產等進行拉網式巡回督導10多批次。同時，健全了縣四大班子領導聯系鄉鎮及重點企業制度、實行了重點項目領導服務制，有效促進了縣四大班子領導率先垂范，深入一線，解決問題，督查問效。三是營造合力抓落實。在實行縣四大班子領導牽頭督查，縣委、縣政府督查室專職督查和鄉鎮、縣直單位聯合督查的大督查機制的同時，充分發揮《督辦》的指令性作用，直接對準四大班子領導和責任單位一把手，督促他們按照時限催辦重點工作落實情況。此外，我們還充分利用新聞媒體優勢，大力開展新聞輿論督導；發揮人大代表、政協委員的監督作用，深入開展專項視察，形成了方方面面抓督查，齊心合力促落實的良好局面。四是突出重點抓落實。在抓好面上工作的同時，對事關全縣發展大局的重點工作，我們集中主要精力，緊抓關鍵環節，強化過程監管，把真督實查貫穿始終。比如在創建生態宜居城市工作中，我們實行了年初定目標公開承諾、過程按臺帳集中督導、新聞媒體及時通報制度，在工作推進的每個階段，都要組織巡回督導，現場集中講評，當場兌現獎懲。由于我們督得真，查得實，有效調動了各級抓創建的積極性，使全縣城鎮建設今年又邁上一個新臺階。縣城一年內硬化小街小巷100多條，一舉干成了過去幾十年沒有干成的事，綠化、亮化、美化工作也取得了顯著成效。小城鎮建設力度不斷加大，全縣城鎮面貌明顯改觀，北舞渡鎮在全市小城鎮檢查驗收中排名第一。為確保林業生產各項決策的有效落實，我們從挖溝定界到挖坑、栽植等各個環節，分階段采取巡回觀摩、督導講評的形式，當場打分排序，當場兌現獎懲，促使各鄉鎮明爭暗賽狠抓林業，**林業生產一舉實現了歷史性突破。今年5月，李成玉省長到**視察后，對我縣大力發展林業生產的做法給予了充分肯定，并在前段召開的全省林業工作會議上多次表揚**。正是由于我們始終堅持一個環節一個環節抓推進，一項工作一項工作促落實，確保各項決策的順利實施。

四、領班子，帶隊伍，營造突出人本優勢

我們始終把建好班子、激活隊伍，不斷加強黨的建設，作為抓人本、促發展的重要任務，緊抓不放。

一是強化思想抓人本，大樹務實為民之風。以保持共產黨員先進性教育試點工作、掀起學習“三個代表”重要思想新高潮和樹組工干部形象活動為契機，進一步在全縣大樹務實重干導向，弘揚真心為民之風，收到了良好效果。我們從四大班子到鄉鎮委局，從領導干部到一般同志，不急功近利，不追風趕潮，真心誠意，盡心竭力為老百姓做好事、辦實事、解難事。比如我們抓項目建設，不求嘩眾取寵出形象，不事張揚、埋頭苦干，取得了良好成效，得到了各方認可；抓特色鄉鎮經濟強村建設，雖然上級沒有下達什么任務，但是我們不唯書不唯上只唯實，最終以造福群眾的良好愿望和實際行動，取得了一些成績。特別是在抗非戰斗中，各級干部視群眾利益高于一切，不顧個人安危，深入一線，夜以繼日，超負荷工作，有效維護了人民利益，深受廣大群眾贊譽。秋季內澇災害發生后，全縣各級各部門和各級駐村工作隊把群眾的冷暖放在心上，因勢利導調結構，千方百計抓自救，以愛民為民的實際行動贏得了群眾的信任和擁護。前幾天，部分鄉鎮老干部代表還專門敲鑼打鼓給縣委、縣政府送來了“真心為民，造福**”的錦旗。**黨員干部切實在人民群眾中樹立了良好形象。

二是圍繞發展抓人本，形成共圖振興強大合力。我們始終堅持用發展統一思想，用目標凝聚人心，用機制激勵士氣，用表率鼓舞斗志，進一步激活了各級黨組織和廣大黨員干部。在縣委班子自身建設上，我們堅持民主集中制原則，建立健全了各項規章制度，保證了縣委工作的規范運行。縣委一班人包括四大班子成員之間互相理解、互相支持、互相補臺、分工協作，可以說是同心同德、高度團結。大家心往一處想，勁往一處使，形成了和諧運轉、團結奮進的強大合力。**這幾年急事、難事多，大家都感到有干不完的工作，雖然我們從來沒有作過星期天、節假日不休息的規定，但大家經常自覺犧牲休息時間，下基層、抓工作，這已經成了一種習慣。通過縣四大班子、包括各鄉鎮、縣直各單位的共同努力，這幾年我們實實在地給**老百姓辦了一些看得見、摸得著的大事、好事、實事。在鄉局級班子建設上，我們通過充分發揮干部使用這個“導向器”作用，通過扎實開展建功杯競賽活動等，用發展衡量干部，論貢獻決定取舍，極大地激發了廣大干部攻堅破難創大業，實干創新圖振興的熱情和干勁；在基層組織建設上，我們以開展“一抓兩育三爭創”活動為主線，結合**農村實際，專門組織開展了基層組織集中整治活動，充分調動了農村黨員干部不甘現狀，銳意創新，帶富一方的積極性和創造性。我們還緊抓駐村工作機遇，激勵各級工作隊在為群眾辦好事實事的同時，積極指導幫助村兩委班子加強自身建設，農村基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。今年以來，由于我們緊緊圍繞發展，不斷加強各級組織建設，面對艱巨的發展任務和非典防治、生產自救、計劃生育等諸多急難工作和棘手問題，縣四大班子戮力同心，率先垂范，靠前指揮，狠抓落實，充分發揮了表率和核心作用；廣大鄉村干部，不畏困難，奮力進取，為加快**發展付出了艱辛努力；縣直及駐舞各單位和企業的同志，以發展大局為重，立足本職，創新爭先，做了大量卓有成效的工作。比如計劃生育工作，過去由于諸多原因，我縣同其它縣區一樣，這項工作遇到了一些困難和問題，但由于我們突出抓好了黨員干部這個關鍵因素，重獎有功者，嚴懲失職者，以人為本，落實國策，確保了計劃生育各項政策不折不扣得以落實，受到省市充分肯定。可以說，**雖然基礎條件差、經濟待遇低、工作條件艱苦，但我們的各級干部不計得失、無怨無悔，始終保持了旺盛的工作熱情和奮發進取的精神狀態，形成了“困難壓不垮、愈挫愈奮進”的旺盛人氣，鍛造了一支“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能攻堅，特別愛百姓”的黨員干部隊伍，為各項工作的開展提供了堅強的人本保證。

三是嚴管厚愛抓人本，黨風廉政建設扎實深入。我們的各級干部很清苦、很辛苦，縣委關心、厚愛、善待每個干部是份內的事，但我們感到，除在政治、生活等方面關心支持外，最大的關愛莫過于嚴管。今年以來，我們堅持從嚴治黨方針，以黨風廉政建設責任制統攬反腐倡廉工作全局，狠抓責任制的“分解、監督、考核、追究”等重要環節，有力促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。一是抓領導，強化責任意識。我們始終把落實黨風廉政建設責任制作為一把手工程，縣委首先從自身做起，從主要領導抓起，帶頭強化廉政意識、責任意識，同時，按照“誰主管誰負責”的原則，認真落實領導干部“一崗雙責”制度，要求領導班子其它成員，必須對分管業務范圍內的黨風廉政建設負直接責任，既要管好自己、家屬和身邊工作人員，又要管好分管部門黨風廉政建設；既要對一把手負責，又要對下級負責，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。在此基礎上，通過深入開展以“牢記兩個務必、堅持執政為民”為主題的權力觀教育等活動，進一步增強了全縣廣大黨員干部特別是領導干部的自律意識和責任意識，筑起了牢固的思想道德防線。二是抓制度，明確目標任務。在進一步完善《**縣縣級干部黨風廉政建設崗位職責》的基礎上，又制定下發了《**縣2003年黨風廉政建設責任制工作考核辦法及責任目標》，把黨風廉政建設責任制內容細化為6大類24項，使責任主體、責任內容、責任目標、考核辦法、責任追究等更加具體化、科學化、規范化，增強了貫徹黨風廉政建設責任制的可操作性。同時，充分發揮紀檢監察機關的職能作用，狠抓督促檢查，使各鄉鎮、各單位貫徹落實責任制情況始終處于縣委監控之中，確保了責任制各項工作扎實有效推進。三是抓重點，帶動整體工作。突出“自律、查案、糾風”三大重點，抓好了糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象、領導干部配偶子女從業“兩不準”規定落實和查處違法違紀案件等工作。同時，以“制權、管錢、用人”為主線，把行政審批制度、干部人事制度和財政制度改革與“村務、財務、政務”三公開等工作統一部署，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，取得了明顯成效。四是抓監督，嚴格責任追究。按照“教育在先，監督超前，追究到位，查處從嚴”的要求，一方面建立健全了各種約束監督機制，強化事前防范，一方面，嚴格日常檢查和定期考核，并將考核結果作為領導干部評先、獎懲、使用的重要依據，凡是在黨風廉政建設方面出現問題的，堅決不護短，不遷就。今年全縣共處理違紀黨員干部47人，其中鄉科級干部4人，有效遏制了腐敗現象，全縣上下始終保持了清正、清醒、清廉、清凈的黨風、政風。

五、三大文明一起抓，創造優良發展環境

一是民主政治建設逐步深入。按照新時期政治文明建設的要求，積極推進了決策的民主化、科學化。縣委首次在十屆三次全會上，對擬任鄉鎮黨政正職實行了全委會委員無記名投票的“票決制”。高度重視人大、政協工作，充分發揮人大代表、政協委員在各項工作中的重要作用，縣人大常委會專門對縣政府25個委局一把手進行了表決任命，并組織他們公開進行就職宣誓。進一步做好新時期的統戰工作，不斷擴大基層民主，鞏固和發展我縣民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，為全縣發展提供了強有力的精神動力和政治保證。二是精神文明建設邁上新臺階。以深化“雙萬”活動為主線，在開展好全民素質教育和“三下鄉”活動等的同時，緊扣經濟發展這個中心，以創建文明信用村鎮戶為重點，全縣共評選出文明信用村48個、文明信用戶2.8萬戶，累計利用信貸資金近1個億，在全社會倡樹了文明誠信之風，促進了農村經濟的快速健康發展。9月份，全市創建文明信用村鎮戶觀摩座談會在**召開，總結推廣了我們的做法。三是社會治安綜合治理進一步加強。堅持不懈開展普法教育，深入持久開展“嚴打”整治斗爭，特別是結合項目建設、非公有制經濟發展、林業生產、公路建設等，扎實開展了“整治企業周邊環境月”、“綠劍行動”、“施工環境集中整治”和打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，為重點工作的順利推進和經濟社會發展創造了良好環境。四是信訪穩定工作扎實有效。我們按照省市有關要求和指示精神，一心一意謀發展，全力以赴保穩定。尤其是今年在高速公路建設、秋季內澇、企業改制等急難任務多、復雜問題多的情況下，我們按照“嚴排查、重接待、理情緒、快處理”的總體要求，嚴格落實信訪穩定工作責任制、領導包案制、信訪接待日等制度，及時化解矛盾，妥善解決群眾反映的熱點難點問題，全縣繼續保持了赴京、赴省集體上訪“雙零”目標，赴市訪控制到了最低限度，全縣政治社會大局持續穩定，為我們集中精力發展經濟提供了有力保證。同時，健全了處法工作“四個納入”機制，實現了處法工作零聚集、零上訪、零插播的“三零”目標。可以說，在今年各級要求高、大事要事多的情況下，我們確保了干成事、成大事、不出事。

回顧2003年的工作，我們也有很多感受和體會。最深的感受是，只有真心為民，才能凝聚民心；只有有所不為，才能有大作為。最大的體會是，務實重干是基礎，勇于創新是關鍵；居弱能圖強，后來能居上。不信春風喚不回，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，只有想不到的事，沒有干不成的事，事在人為，業在人創，謀事在人，成事也在人。同時，我們也認識到，雖然我們取得了一些成績，但仍存在不少問題和不足，主要表現在：一是各級干部思想解放程度還有待進一步提高，適應和駕馭市場經濟的能力還不夠強；二是縣鄉財政收支矛盾還沒有從根本上得到解決，經濟社會發展的任務還十分繁重；三是社會治安狀況與人民群眾的期望還有一定差距等等。針對這些問題，我們將采取切實措施，認真加以解決。2004年，我們將在市委的正確領導下，按照黨的十六大精神和十六屆三中全會提出的“五個統籌、五個堅持”的要求，緊抓發展第一要務，以深化改革、調整結構、擴大開放、夯實基礎為主要手段，突出項目建設、特強建設和城鎮化建設三大重點，不斷加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，以人為本，實干創新，努力實現**經濟跨越發展和社會事業全面進步，為漯河早日建成開放型區域性中心城市和在中西部率先崛起做出新的更大的貢獻！