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按照市政協關于在全市開展民主評議經濟發展軟環境活動的總體部署，在市政協民主評議領導小組的正確指導下，在區委、區政府的強力支持下，區政協于9月底至11月中旬在全區扎實有序地開展了民主評議經濟發展軟環境活動。現將民主評議活動開展情況匯報如下：

一、認真落實市政協會議精神，扎實開展民主評議活動

9月28日市政協召開民主評議經濟發展軟環境動員會，我區政協上下一致擁護，認為：這次“市區聯動、開展評議”抓住了當前經濟發展的關鍵，提升了民主監督的層次和組織化程度，為區政協開展活動提供了政治環境和可靠保障，有利于因勢利導，拓展政協民主監督的空間，擴大參政議政的社會舞臺，豐富政協界別活動內容，調動全體委員的積極性。會后，政協迅速行動，理清思路，成立專班，制定方案，爭取各方重視和支持，推動軟環境評議活動扎實開展。

（一）領導重視，行動迅速

一是區委、區政府領導高度重視。9月29日，區政協主席參加完全省政協工作會議，便同副主席、秘書長一起連夜向區委書記、區長作了專題報告。書記、區長希望區政協借這次民主評議東風，認真履行好民主監督的職能，放手發動政協委員查擺少數政府職能部門存在的不作為、亂作為、慢作為問題，切實解放思想，簡政放權，切實提高服務水平、提升服務理念，切實轉變工作作風，為全區經濟社會又好又快發展建諍言、支實招。

10月12日，區委常委會傳達貫徹市政協民主評議經濟發展軟環境動員會精神，審議通過區政協民主評議方案，并以區委文件形式批復。區委常委會決定，明確一名副書記、一名副區長加強評議工作的領導。

區委副書記、常委，政府副區長、副區長親自參加政協民主評議的動員會、調研會、評議會，對評議工作給予了大力支持。

二是區政協把評議活動作為當前一項重點工作來抓。區政協先后3次召開主席（黨組）會議，研究部署評議工作。區政協召開機關全體干部動員會議，要求機關干部心往一處想，勁往一處使，全力以赴服從服務于當前的民主評議工作。

三是市政協對這次評議活動給予了有力指導。市政協副秘書長、研究室主任、經濟委副主任親自參加區政協動員會、評議會，并作重要講話。10月23日，主任到調研指導民主評議工作，為評議工作的深入開展起到了有力的促進作用。

四是各部門認真對待，把接受評議作為本部門當前的一項重要工作來抓。各被評單位主要負責同志對評議工作高度重視，親自過問、親自部署、親自協調，提前作好接受評議調研的各項準備工作。

（二）精心組織，周密安排

區政協成立以政協主席為組長，副主席、秘書長為副組長的民主評議經濟發展軟環境領導小組，辦公室副主任、各專委會主任擔任領導小組成員，抽調政協機關、委員隊伍的精干力量組成6個調研小組。評議工作的總體思路是，市區聯動，同步進行，在評議對象、內容、方法、步驟等方面，與市政協基本保持一致。根據我區機構設置情況，市政協評議39家，我區評議31家（知識產權局、版權局、體育局、物價局等歸屬到相關委局）；為拓展平臺、擴大影響，還把企業較多的5個街鎮和陽邏開發區納入調研評議范圍，目的是能聽到更多的呼聲，了解更多的情況，以便下一步整改和“回頭看”。

10月13日，召開民主評議經濟發展軟環境工作動員會。區委、區政府有關領導，區政協主席（黨組）會議成員，區各派、工商聯負責人，民主評議領導小組和調研專班成員，區政協各工作組長與會，還邀請了市政協民主評議領導小組負責同志、被評議的31家單位、部分未列入評議對象而又系“壟斷”行業的單位、20名企業代表和街鎮主要負責人到會。會議學習了文件，下發了民主評議活動方案，印發了問卷調查表，申明了紀律，明確了責任，強調了民主評議的嚴肅性。

動員會后，副主席、秘書長召集調研專班的同志進行業務培訓、進行專題輔導，要求各調研組把握好發動宣傳、自查自糾、調研座談、督導整改和“回頭看”五個環節，注意發現和搜集各種典型，以點帶面、推進工作，還對每個階段提出了量化指標和時間要求。

11月10日，在調研充分、整改及時、掌握好正反兩方面典型、經濟軟環境評議初見成效的基礎上，以區政協常委專題協商的形式召開了評議大會，評議客觀公正、實事求是，被評部門虛心接受、觸動很大。

（三）方式多樣，措施有力

本次評議，采取聽、看、訪、談的方式，做到“面對面”與“背靠背”相結合、邊評邊改與督促整改相結合、個別約談與問卷調查相結合、會議督辦與電視播報相結合，多策并舉助推評議工作取得實效。

調研期間，各調研小組聯系人每天向辦公室報告進展情況，辦公室每天向分管副主席、主席報告全區評議動態。區政協主席先后3次參加兩個調研組的座談會。尤其是10月20日在陽邏開發區召開的調研座談會，主席、副主席、副區長、副區級領導童耀明及秘書長聽取了20家大型企業的發言。企業老總們在肯定我區經濟發展軟環境不斷優化的同時，也提出了38條建議。針對這些建議，區政協主席現場要求，逐一落實責任部門、責任領導、解決時限，并要求調研專班跟蹤督辦到底，直到企業滿意為止。

評議過程中，圍繞企業辦證問題，兩次約談相關部門督促整改，13家與企業辦證最密切的部門和單位開展了為期半個月的“企業大走訪”活動。

評議大會后，17家職能部門率先拿出整改方案，23家部門針對存在的薄弱環節，采取“立即辦、上門辦、匯報辦”的辦法，做到急事急辦、特事特辦、難事承諾辦，為企業排憂解難。

二、充分發動被評單位，對照七項內容找差距

在政策普惠、區位差別逐漸淡化的今天，投資環境尤其是投資軟環境，已經成為決定一個地方發展成效的關鍵。多年來，區委、區政府始終高度重視改軟工作，采取一系列有效措施狠抓軟環境建設不放手，取得了顯著效果，軟環境建設觀念不斷深入人心。但軟環境建設是一項長期而艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，在經濟發展過程中，始終伴隨有軟環境建設問題；在軟環境建設中，難免會出現一些不和諧音。這次評議活動，我們發動被評單位、組織政協委員，重點對照政務環境七項內容，查找差距和不足。

（一）審批繁瑣。有的是宣傳不夠，企業不知情；有的前置條件過多，且非審批前置條件形成隱性制約；符合條件的辦事時間過長。各部門之間沒有形成“大并聯”、“大聯動”，聯合辦公中心不能真正解決企業的問題，企業跑了陽邏還要跑邾城，具體辦理還要跑職能部門。

（二）投訴處理難。少數部門有的工作人員對一些比較復雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸；有的部門和單位職能交叉，遇到困難左推右搡，推上怨下；有的強勢部門聽不得批評，有時候一點小事也久拖不決。

（三）政策落實缺乏連貫性。企業引進談判的時候說得多、說得好，企業進駐或干部調整后，優惠政策落實難，重招商不重養商的現象依然存在。

（四）服務意識不強。少數工作人員缺乏公仆意識和責任意識，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規定時限或托到關系再辦。

（五）執法行為不夠規范。有的執法人員不按法定程序和原則辦事，不亮證執法，不表明身份，以罰代管的現象仍然存在。執法人員專業技術水平有待提高。

（六）市場環境有待進一步改善。中介組織存在行為失范、布局不合理、發揮作用不夠等問題。

（七）商務成本較高。基礎設施不完善、承諾不兌現、辦事難、拖延了時間，都增加了企業成本。

這些現象，究其根源是解放思想不夠，轉變職能不到位，以經濟建設為中心意識不強，衙門作風在作怪。

三、著眼于解決實際問題，邊評邊改、督促整改取得實效

本次調研評議活動，區政協發放問卷調查500份，收回473份，130多名政協委員參與評議活動，先后召開座談會、懇談會督辦會等會議23場（次），收到各方面文字反饋材料60余份，31家被評單位針對評議意見歸納整理出八大類、九十三條整改措施，確保“小問題立即解決、中問題督促解決、大問題研究解決和向上反映爭取解決”。整個評議期間，政協各位副主席紛紛參與到各自分管的專委會以及所聯系的部門、戰線民主評議工作，區電視臺緊密跟進，除制作一期《政協天地》專題節目外，還連續播發新聞46條。

這次評議，發現了很多軟環境建設方面的先進典型和成功做法。特別是區國稅局辦稅服務的經驗值得肯定。區國稅局著力提高服務質量，推行領導輪流值班服務、中午不間斷服務、下班延時服務、休息時間預約服務、特殊情況上門服務，做到一窗受理、一次告知、限時辦結。通過檔案信息管理系統，采集納稅人征管資料，實現納稅人信息一次采集、集中存儲、多次使用。為解決陽邏納稅人辦理涉稅事項在城關、陽邏來回跑的問題，區國稅局在陽邏所新設多功能辦稅服務廳，納稅人就近辦事，減輕了納稅人的負擔。

本次評議，堅持評議與自查自糾、邊評邊改、督促整改相結合，評議過程中兩次召開督辦會督促整改，評議、整改取得了實效。區人力資源和社會保障局了解企業意見后，迅速組成四人專班，赴汪集街湖北玉如意綠色食品有限公司共同商議、共同破解難題，并就企業“招工難、培訓難”達成協議，承諾“免費為企業培訓、優先滿足企業招工需求”。區經信局作為為企業服務的主要職能部門，多次召開規模以上企業負責人座談會，承諾把為企業跑路、為企業解難作為己任，主動服務、規范服務、優質服務。區國稅局、區地稅局開展“問計、問需、問效”的“三問納稅人”大走訪活動，按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的原則，以評促改，確保邊評邊改并取得實效。區地稅局在企業發票的使用上，原制度規定是驗舊換新，只有企業的發票全部用完了才能買發票，造成發票空檔；經過整改，在發票即將用完時，允許購買新發票，保證企業發票不斷檔。地稅局原制度規定戶管專辦，戶管出差在外，納稅人就不能辦事，使納稅人來回跑；整改后，戶管員的密碼交后勤貯存，若本人不在，可通過電話聯系辦理。區城建局邀請20家建筑施工企業懇談，吸收建議16條，當場承諾“提出什么解決什么，有什么困難幫助解決什么困難”。區林業局深入到山區、林場和最基層，廣納民意，自查自糾36條，吸收意見21條，逐條落實責任領導、辦結時限，并承諾“答復率100%、滿意率100%”。區國土規劃局了解到企業呼聲后，立即組織相關人員進駐企業上門服務，列出時間表，確保速辦的7件，創造條件辦的4件，需規范的事項5件，并懇請區政協監督。區交通運輸局先后5次深入到街鎮村、客貨車站、居民代表中，傾聽百姓呼聲，宣傳解釋法律法規，作出了“當面反饋當面回答、書面或電話投訴限時回復、責任領導服務跟蹤到底”的承諾。區商務旅游局克服組建時間短、人手有限、工作緊張的困難，打出“誠意換滿意、整改變整齊”的口號，承諾“要有大作為、決不‘不作為’”，已經調整和整改到位6件（次）；區公安分局就車管業務和“購房入戶”問題向當事人作書面宣傳和解釋，并承諾進一步向市局反映。區房產中心印發資料萬余份，在邾城、陽邏兩地開展咨詢宣傳活動，公開辦事程序，公開征求意見，公開辦理承諾。還有很多部門和單位雷厲風行，聞過即改，取得了較好的成效。這次民主評議，企業界感言，“創新了手段，動了真格，有了實效”！

四、充分發揮政協優勢，把改軟作為參政議政的重要內容

區政協主席會議強調，評議活動有階段，但關注經濟發展軟環境工作不設時間表。下一步，我們將發揮政協優勢，切實履行政協職能，打算從三個方面繼續做好民主評議經濟發展軟環境工作。

一是著眼優化經濟發展軟環境，要在解放思想謀發展上下功夫，在簡政放權、完善機制上下功夫，在轉變觀念、提升服務水平上下功夫，在齊抓共管、改善管理上下功夫。

二是抓好經濟發展軟環境跟蹤評議工作。把經濟發展軟環境跟蹤評議作為2010年政協的一項重要工作，針對存在的問題，通過提案、建議案、反映社情民意等方式，監督相關部門“立即改、督促改、匯報改”。

三是把完善政務中心建設作為一個主要事情，向區委、區政府報告。借鑒經驗，加大投入，整合資源，真正實現政務中心“一條龍”、“一站式”服務，努力把政務中心建設成為經濟社會發展的服務中心，便民利民措施的落實中心，政府部門良好形象的展示中心。