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2018年，濕地管理總站認真貫徹省、市、縣關于加強保護濕地會議精神，堅持以濕地稽查工作為中心，以濕地管理、產業發展和恢復為重點，嚴肅查處各類破壞濕地案件，狠抓各項工作落實，圓滿完成了各項任務，現將濕地保護執法檢查情況報告如下：

一、執法工作落實到位

按照《全市濕地保護專項執法檢查工作方案》、《省濕地保護條例》要求，濕地管理總站對全縣濕地的管理和管護執法情況進行了全面檢查，各鄉（鎮、場）濕地管護落實到場站，并且細化到每個場站的個人，并制定了嚴格管理責任制，落實到人頭，較好地杜絕人為在濕地區域從事挖沙、取床土、耕作、挖植物等破壞濕地建設用地植被及其建設設施的活動，從而使生態經濟、社會效益統一起來，保證了濕地建設工作的保護恢復與產業發展結合起來。為切實做好今年濕地的管理工作，濕地管理總站以高度負責的態度，早動手、早安排、早部署，積極做好濕地的稽查工作。

二、組織到位、周密部署

各場站年初及時召開濕地的管理工作會議，制定了詳細的《濕地保護管理工作方案》，嚴格按照《濕地保護管理工作方案》和《縣開展嫩江濕地非法取土行為專項整治工作方案》進行周密部署，及時調整濕地的保護管理指揮領導組織成員和明確各場站管理、管護第一責任人，嚴肅責任、明確分工，各司其職，各負其責。

三、強化措施，嚴格執行

按照縣委、縣政府和市局的指示要求，采取有力措施，克服麻痹思想，上下協調聯動，精心組織，嚴肅紀律，科學調度，和縣各相關執法部門密切聯系，及時了解、發覺違法破壞濕地生態環境的勢頭，嚴格治理，在禁土、禁牧等工作中，保證不脫崗、不斷崗、不漏崗，克服麻痹、懈怠、厭戰等不良情緒，發現非法破壞濕地行為，予以制止。做到了濕地管理情況心知肚明，切實提高了保護意識，為做好濕地稽查工作打下了堅實基礎。

四、重點工作完成較好

（一）加強了涉及濕地糾紛的查辦督辦及調處工作。今年稽查大隊認真履行濕地案件稽查職能，加強了對全縣濕地行政案件的查辦督辦及濕地糾紛的調處工作，嚴厲打擊了各種破壞濕地行為。從稽查大隊直接查辦督辦的濕地案件看，主要集中在毀壞濕地取土、侵占濕地圍堤、搶墾濕地三個方面，而且表現形式多為涉及濕地糾紛。為此，案件查辦督辦過程中，我們在堅持“依法行政、公正執法、從嚴執法”的前提下，依照法律法規的基本精神，正確行使自由裁量權，根據案件事實，以法服人、以理服人，在嚴肅查處違法行為的同時，及時調處了涉及濕地糾紛，避免了矛盾激化升級，維護了國家對濕地資源的管理秩序。

（二）加強了濕地管理的稽查。2018年以來，東江倒賣河床土愈演愈烈，按照縣委、縣政府的安排，保護區、國土、、公安、林業、交通、農機、相鄰鄉鎮等各部門聯合，設立9個卡點，24小時值班，濕地管理執法監察大隊全員參戰，出動四臺車輛及4臺摩托車，晝夜備戰一線七個月，共制止挖床土車輛10000余臺次，清除土堆8000立方米，使倒賣河床土行為得到有效遏制。進入5月份，縣委、縣政府為加強保護濕地建設，保護環境，促進基地持續有效發展，制定并印發了《關于印發縣2018年草原禁牧工作方案的通知》，實行全年禁牧。為確保濕地禁牧工作順利開展，保護濕地不受破壞。濕地管理總站及時成立了禁牧工作領導小組，制定了實施方案和工作安排，并通過張貼標語、印發宣傳單等多種形式廣泛宣傳濕地禁牧的目的和意義，使廣大農民群眾充分認識到濕地禁牧的重要性和必要性。5月份以來，我們禁牧小組仍然戰斗在第一線，24小時駐守，死看死守、清理牲畜、拆除窩棚及圈舍。通過禁牧工作階段來看，主要存在有以下兩方面突出問題：一是偷牧現象很嚴重，夜間大量牲畜進入濕地；二是外地牲畜依然存在流入現象。為使禁牧工作收到良好效果，我們力爭實現“四個確保”，一是部署夜間巡護確保無偷牧現象；二是督促鄉（鎮）村干部把好自己區域，嚴禁放牧；三是不落死角確保濕地無窩棚和圈舍；四是嚴格關卡確保無外地牲畜涌入放牧區。管理執法監察大隊組織骨干人員，由站長帶隊，每天深入到縣嫩江、洮兒河泄洪區濕地資源進行濕地禁牧巡回檢查工作。共出動執法車輛240車（次），出動工作人員2400余人次，共發現違反濕地禁牧期間管理規定40起。每年6月份偷牧現象有所抬頭，總站將組織20余名系統干部職工轉入東江禁牧行列，日夜堅守在禁牧前線。在執法過程中，執法人員耐心向農民群眾宣傳濕地禁牧的目的和意義，多數進行了說服教育，督促及時改正。對下達了限期整改處罰決定通知不予理睬、不予配合執法的人員，濕地管理總站執法監察大隊會同公安、保護區、畜牧等相關部門予以強制執行。在后續工作中，我站認真開展了濕地管理專項檢查，對發現的問題，堅持尊重歷史、照顧現實和合情、合理、合法相統一的原則，實事求是的提出處理意見，及時督促制止了一批搶墾濕地的案件，把很多搶墾事件解決在萌芽狀態和矛盾激化之前，妥善處理了一批搶占濕地的事件，有效地遏制了亂墾濫占濕地的現象，維護了社會穩定。

（三）加強了執法監督，進一步規范了濕地執法行為。做好層級執法監督，依法規范行政執法行為，做到從嚴執法、公正執法、文明執法，是另一項重要職責。今年，堅持把強化監督，規范執法作為經常性工作常抓不懈。一是進一步明確了濕地執法職權。對濕地行政執法依據、執法主體、執法職權清理的基礎上，將法律、法規、規章規定賦予濕地管理總站，將執法責任落實到了具體執法崗位，做到了定崗、定位、定人、定責；制定了首問負責制度、限時辦結制度、行政執法責任制等濕地行政執法責任制度，為濕地系統全面落實行政執法責任制奠定了基礎。二是組織了規范執法專項檢查。今年，針對濕地行政執法工作中存在的突出問題和薄弱環節，以法律、法規、規章為依據，以落實執法程序為重點，結合濕地行政執法機構、隊伍建設和案件查處督辦工作，對規范執法、文明執法等情況進行了檢查指導，通過查閱案卷的形式，當面指出存在的問題和不足，進一步規范了濕地行政執法行為，案件查辦質量明顯提高。

五、存在的主要問題

通過檢查在執法上存在以下問題：

（一）濕地稽查機構和隊伍建設相對滯后，與濕地快速發展新形勢的需要很不相適應。濕地稽查機構和隊伍建設存在的突出問題是人員素質不高、投入保障不力。目前的狀況是：由于濕地稽查執法工作的層級監督很不落實，部分基層執法工作很不規范；執法所需的交通工具、勘查勘驗設備等基礎設施嚴重缺乏。這種現狀與濕地執法工作范圍廣、成本高、難度大、任務重、要求嚴的特點形成了明顯的反差，應當加大工作力度，采取有效措施加以解決。

（二）河灘濕地管理問題比較突出。主要是：（1）濕地管理工作發展不平衡。有的鄉鎮管理的比較好，但有的鄉鎮對河灘濕地管理在思想上還沒有引起高度重視，管理措施不夠得力，管理效果不夠明顯。（2）濕地管理權屬不清晰。按照有關法律、法規規定，河灘濕地應屬國家所有，處置權在縣級以上人民政府。指定有關部門或有關鄉鎮代行管理；而有些卻放任由有關部門或就近鄉村管理，隨意處置，造成權屬不明確，管理混亂。從部門管理來看，河灘濕地管理牽涉農業、水利、國土、環保等多個部門，存在多頭管理問題，由于管理難度大，一些部門管理措施不到位，造成濕地管理工作被動應付，甚至出現個別鄉村和地方管理部門將國有濕地擅自發包，謀取利益，為濕地管理增加了新的難度。（3）歷史遺留問題比較多，亂墾搶墾濕地現象比較突出。由于過去對濕地疏于管理，不少地方無序開發，形成了很多歷史遺留問題，加之近年來，隨著農業稅的取消和糧食補貼政策的落實，種糧比較效益提高，受利益的驅動，群眾搶占濕地圍墾種糧的事件有所增加，給管理工作帶來困難。（4）管理缺乏法律依據。目前在濕地管理上無法可依，給濕地管理造成了很大難度。

（三）一些基層單位執法程序不夠規范，案件查處工作存在隱患。有的立案沒登記，有的送達沒回執，有的罰款沒收據，有的扣押沒憑證，有的處罰前沒有發送告知書，有的無詢問筆錄、現場勘驗筆錄，有的雖然有詢問筆錄、現場勘驗筆錄，但比較簡單，不能反映案件全貌，處罰文書填寫不規范，一案一卷不落實，沒有使用規定的格式文書，案卷整理比較混亂。這些問題直接關系著案件的承辦質量，一旦當事人提出復議或訴訟，極有可能因執法程序的缺失，導致敗訴的后果。

六、建立濕地保護稽查工作長效機制

從檢查情況來看，說明濕地稽查工作還是有難度的。為了保護環境，確保濕地科學建設，促進濕地持續有效的發展，我們稽查工作依然很緊張，一點也不能松懈。要建立濕地保護工作長效機制，和其他各相關部門密切聯系，及時收集各種非法破壞濕地情況情信息，及時出動，加強稽查人員遇情能治的能力。各部門之間團結合作，積極行動，全力以赴，確保濕地稽查工作的順利進行。

濕地管理總站稽查工作，在縣委、縣政府和市局的正確領導和支持下，經過全體干部職工共同努力，取得了一定的成績，但是在保護濕地恢復建設，促進濕地持續有效發展的硬件設施方面仍然存在不足。我們將在今后的工作中認真學習《省濕地保護條例》等相關政策及法律法規，提高濕地保護意識。隨著濕地管理總站各個管護站辦公條件的改善，我們也將進一步改善加強保護濕地稽查管理條件，加大濕地稽查管理現代化力度，扎扎實實地繼續做好濕地稽查的具體工作，提高服務意識，不斷改進工作方法，使濕地管理總站的執法工作更上一個臺階。