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中按照中央的精神和省委、市委的部署，縣委常委會認真檢查了在貫徹落實科學發展觀以及黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，對近年來貫徹落實科學發展觀的情況進行了深入分析檢查，提出了快速發展、全面發展、協調發展、可持續發展的思路，現報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀的情況和形成的共識

黨的十六大以來，縣委常委會以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，奮力推動了縣域經濟社會又好又快發展。

（一）認真落實科學發展觀，發展思路進一步清晰。2006年10月召開的縣第十一次黨代會提出了今后五年乃至更長時期全縣工作的總體思路。一是在縣情認識上，進一步深化了對我縣“兩欠一優”（欠開發、欠發達、區位優越）、“三弱一足”（弱農業、弱工業、弱財政、后勁足）、“三差一大”（城鄉居民收入差距大、城鄉發展差距大、南北發展差距大）等縣情認識。二是在發展定位上，提出了“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”的發展定位和“兩年打基礎、三年快發展、五年大跨越”的總體要求，確定了打造能源、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工“三大支柱”，培育壯大方竹、畜牧、蔬菜、烤煙“四大產業”。三是在發展目標上，提出了GDP年均增長15%以上，地方財政收入年均增長20%以上，打造“貴州百億強縣”，躋身遵義前5位、貴州20強、西部100強。四是在發展理念上，提出實現經濟社會發展的歷史性跨越，經濟是基礎，項目是核心，改革是動力，民生是重點，穩定是前提，始終把解放思想作為第一動力、把科學發展作為第一要務、把改善民生作為第一公務、把維護穩定作為第一責任、把黨的建設作為第一保障。

（二）堅持全黨抓經濟、重點抓工業、突破抓項目，經濟社會實現又好又快發展。近年來，縣委常委會以經濟建設為中心，強力推進各項建設。一是強力推進項目建設，工業經濟發展快。樹立“抓項目就是抓發展、抓大項目好項目就是抓科學發展”的觀念，突出“在建項目抓服務、擬建項目抓開工、申報項目抓對接”，使煤化工、海綿鈦、鋁廠環保節能技改、花秋二礦、容光礦等一批省級重點項目順利推進。電廠獲國家能源局批準開展前期工作，花秋一礦、吉源礦相繼開工建設，以南部進出口改造工程、縣城河道治理一期、四星級酒店建設等項目為主的城建“二次創業”開局良好。二是落實強農惠農政策，“三農”工作勁頭足。每年兌現各種惠農補貼4000多萬元，強化農田水利基本建設，糧食總產量突破30萬噸大關，方竹林總面積達到43萬畝，畜牧總產值突破7億元，煙葉收購量穩定在15萬擔左右，建成8萬畝無公害商品蔬菜基地。堅持把“四在農家”創建作為新農村建設的主要載體，普惠率達60%以上。三是加強基礎設施建設，發展“瓶頸”制約逐步消除。崇遵高速公路順利建成通車，桐容公路、習新公路即將建成通車，建成松木公路、羊坡公路，全面實現鄉鄉通油路，基本實現村村通公路，全縣“一縱四橫五聯線”的交通網絡骨架基本形成。治理病險水庫3座，建成沼氣池近3萬口，解決5萬多農村人口安全飲水，農業基礎不斷增強。四是統籌兼顧，發展協調性明顯增強。高度重視北部鄉鎮和邊遠貧困鄉鎮的繁榮發展，高度重視生態建設和環境保護，樹立“既要金山銀山、也要綠水青山”的理念，石漠化綜合治理工程、城郊風景林綠化工程、羊磴河流域生態治理工程等生態治理工程加快推進。五是加快發展速度，整體經濟實力顯著增強。近年來，全縣主要經濟指標都保持了兩位數的增長速度，在2002年基礎上均翻了一番多，經濟實力顯著增強，再次躋身全省經濟建強縣。

（三）堅持以人為本，民生改善成效明顯。堅持教育優先發展，“兩基”、“普實”水平進一步提高，職業教育、民辦教育、學前教育、特殊教育不斷進步。堅持不斷擴大社會保障覆蓋面，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療、城鄉低保等網絡逐漸健全，基本實現了城鄉居民應保盡保。積極擴大就業和再就業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。成功創建“全國計劃生育優質服務先進縣”，人口和計劃生育工作躋身全市一類縣水平。加強廉租房和經濟適用房建設，加快農村危房改造，切實解決好城鄉困難群眾的住房問題。堅持每年縣財政都要預算投入1000萬元以上，為群眾辦5—10件好事實事。從2009年起，縣財政每年投入近2000萬元，解決被征地農民社會保障問題。樹立安全發展理念，切實加強安全生產，連續四年實現了事故起數、死亡人數“雙降”目標。

（四）堅持總攬全局、協調各方，形成了推動科學發展、實現歷史性跨越的強大合力。近年來，我們堅持以改革創新精神大力加強黨的建設和干部隊伍建設，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動、作風教育整頓活動和黨的基層組織建設年活動，深入開展“三創三強”和農村黨的建設“三級聯創”活動，實現了創建農村基層組織建設先進縣的目標。積極推進干部人事制度改革，加大對領導干部日常教育、管理和監督的力度，大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步發揮各級黨委的領導核心作用，著力提高全縣各級領導干部領導科學發展的能力和水平。創新思路加強宣傳思想工作，大力弘揚“只爭朝夕、敢為人先、求實務快、追求卓越”的新時代精神，為經濟社會發展提供強大的精神動力、營造良好的輿論氛圍。

回顧總結這些年來學習貫徹科學發展觀的實踐，特別是通過開展學習實踐活動，我們得到了諸多的啟示，在以下幾個重要方面形成了共識：

一是始終堅持發展第一要義不動搖。把“好字優先、能快則快”作為實現經濟社會又好又快發展的首要任務，堅持不懈地發展社會事業，改善民計民生，提高發展質量；堅持不懈地深化各項改革，擴大對外開放，激發發展活力；堅持不懈地保護生態環境，狠抓節能減排，增強發展后勁。二是始終堅持以人為本不忽視。充分尊重民意，汲取群眾的聰明才智，切實改善民生、擴大民主、提升民智、凝聚民心，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是始終堅持全面協調可持續發展不松勁。正確處理好人口、資源和環境的關系，正確處理好速度、質量和效益的關系，注重發展社會事業，更加注重解決“三農”問題，重視資源節約利用、生態環境保護和節能減排工作提高發展質量；加強精神文明建設和社會治安綜合治理，妥善化解各類社會矛盾，推進和諧社會建設。四是始終堅持統籌兼顧不放手。始終統籌好城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展及對內搞活和對外開放，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，兼顧經濟社會各個方面的發展要求，實現經濟社會發展的良性互動。五是始終堅持加強黨的建設不懈怠。全面加強黨的建設，不斷改善和加強黨的領導，健全一套適應科學發展的體制機制，造就一支實踐科學發展、引領科學發展的各級領導班子和黨員干部隊伍；充分發揮縣委常委會的領導核心作用、各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，為推動科學發展提供堅強保證。

二、影響當前科學發展的主要問題及其原因

通過學習調研和分析檢查，縣委常委會認為，雖然近年來我縣貫徹落實科學發展觀取得了明顯成效，但對照科學發展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題和差距，發展中不夠全面、不夠協調、不可持續的矛盾和問題依然存在。縣委常委會通過召開專題民主生活會，結合征求到的意見建議，緊密聯系實際，對存在的突出問題進行了深入剖析。主要表現在以下六個方面：

（一）思想解放還有差距。主要表現在謀劃發展的視野不夠開闊；統籌發展、協調發展、創新發展的理念樹立得不夠牢固；在新的形勢下，思想觀念轉變較慢，不能較好把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制機制中解放出來。把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上探索不夠、開拓不夠，以創新的理念和思路破解難題，用務實的作風和干勁推動發展做得不夠。

（二）經濟發展還有差距。主要是綜合實力弱、經濟總量小、人均水平低、發展不平衡；大項目拉動、大企業帶動的作用還不明顯；農業基礎脆弱，基礎設施欠帳較大，產業化水平不高，對農民增收的貢獻率較低；旅游業發展緩慢，市場競爭能力弱，鄉村旅游服務水平不高。從縱向看，近幾年全縣經濟在總量規模和質量效益上都取得了顯著發展，主要經濟指標始終保持較快增長；但從橫向上比，地區生產總值在全省排在第32位，全市排在第6位，處于紅花崗區、仁懷市、遵義縣、匯川區、習水縣之后；人均生產總值在全省排在第40位，全市排在第7位，要在中部率先崛起，壓力很大、任務很重。

（三）統籌力度還有差距。一是區域發展不協調。中部鄉鎮與邊遠鄉鎮、南部鄉鎮和北部鄉鎮發展差距較大，盡管縣委堅持在發展舉措上向北部鄉鎮和基礎薄弱鄉鎮傾斜，加快北部基礎設施建設和生產力布局，但實現南北部鄉鎮均衡發展難度還很大。二是社會事業滯后于經濟發展。教育、文化、衛生、體育等社會事業建設還沒有跟上群眾日益增長的物質文化需求，尤其是高中階段教育，已成為經濟建強縣考核指標的制約因素；城市文明程度、市民整體素質還有待進一步提高，推動社會全面進步、實現人的全面發展任重道遠。三是農村建設滯后于城市建設。農村交通、水利、電網、生態等基礎設施建設、公共事業發展相對滯后，公共服務、公共管理均等化水平還不高，農村環境臟亂差現象在局部還比較突出、農民整體素質不高。

（四）發展環境還有差距。在硬環境上，基礎設施比較薄弱，交通“瓶頸”尤其是通村公路建設滯后；在軟環境上，對行政執行力的監管力度不夠，少數單位部門利益、小團體利益至上，行政執行力不強，存在有令不行、有禁不止的現象，中梗阻、不落實、潛規則、不作為、亂作為、輕服務等問題還比較突出，發展軟環境亟待改善。少數黨員干部工作上被動應付，責任心不強，紀律觀念淡薄，工作作風飄浮。

（五）民生改善還有差距。“三農”問題仍然是制約又好又快發展的“軟肋”、實現歷史性跨越的“短板”，農民收入增長緩慢。農村文化設施較為落后，文化旅游資源優勢轉化為產業發展優勢不足；城鄉保障水平較低，城鄉弱勢群體救助體系還不夠完善，新型農村合作醫療的監督機制不健全，補償比例和報銷限額還不高；就業機制不夠完善，落實就業再就業政策措施不多，統籌解決城鎮新增勞動力、零就業家庭、大學畢業生就業、返鄉農民工就業創業等難度大；安全生產、治安形勢不容樂觀，信訪問題較為突出。

（六）組織建設還有差距。新形勢下加強黨的建設任務艱巨，基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力不強，一些黨員的先進性發揮不好，黨風廉政建設還有待進一步加強，黨員干部隊伍和勞動者素質整體偏低，各類專業技術人才短缺。

以上存在的問題，既有主觀上的原因，也有客觀上的因素；既有思想認識上的問題，也存在歷史環境、發展條件和政策體制上的問題。歸結起來主要有以下五個方面的原因：

（一）對科學發展觀的認識不夠深入。主要體現在對科學發展觀理解的深度和廣度上有較大差距，用科學發展觀指導實踐的自覺性、堅定性還不夠強，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。在落實科學發展要求上，在處理上級要求與實際、當前發展與長遠發展關系時，往往會患得患失、作出讓步，更多地考慮地方利益、眼前利益。在干部考核機制、政績評價體系上，更多地以經濟發展指標、以工作顯績為主，還沒有真正建立起一套符合科學發展要求的以“德、能、勤、績、廉”綜合考核的體制機制。思想解放不夠徹底，勇氣不夠足，效果不夠理想，致使制訂的有些政策、規劃、措施針對性還不夠強，一些規劃的導向和約束作用沒有得到充分發揮。

（二）推動經濟發展統籌兼顧不夠全面。在謀劃發展上，把放到全市、全省乃至全國的發展大格局中去分析和尋求加快發展不夠；在推進發展上，對經濟發展抓得緊一些，對社會事業、黨的建設、精神文明、民主法制等方面抓得不夠；在優化發展環境上，存在著重優惠政策制定，輕優惠政策落實、查處典型案件不力和增強服務意識有差距等問題。

（三）領導班子開拓創新意識不夠濃厚。創造性工作做得還不夠，創新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，對加快發展、率先發展非常重視，但對深化改革的研究相對不夠深、推進不夠快，特別是在破除制約科學發展的體制機制障礙方面，存在求穩怕亂、等待觀望思想，缺乏改革創新精神。在目標追求上，有時滿足于過去的成績和暫時的優勢，小富即安、小進即滿，缺乏否定自我、超越他人的膽識，缺乏在更大范圍內和更高起點上找位置、定坐標的氣魄。在方式方法上，有時還存在經驗主義、因循守舊的惰性思想。

（四）狠抓落實的工作作風還不夠扎實。在一些問題上還存在以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象，基層干部反映集中的“會議多、文件多”問題沒有得到有效解決，一定程度上牽制了各級領導干部抓大事、抓落實的精力。在工作推進上有時滿足于聽匯報，了解一般性情況，深入基層一線實地調查研究、指導工作、督促檢查狠抓落實不夠。在考核上，抓督查制度、考核制度、責任追究制度的機制和方法還有待健全和完善，一定程度上助長了少數基層干部的“漂浮”作風。

（五）領導科學發展的能力還不夠過硬。站在戰略和全局高度對重大現實問題進行理性思考，著眼長遠、用發展眼光認識和研究解決問題還不夠自覺。常委對分管工作非常重視、十分熟悉，但對事關長遠發展的戰略性、前瞻性、交叉性問題研究得不夠深入。對科學發展規律和經濟社會發展大勢的研究還欠缺，以科學規劃指導發展實踐的本領有待進一步提高，特別是對基層開展有針對性、有實效性的分類指導做得還不夠。綜合運用經濟的、法律的、行政的手段推動工作的方法用得還不夠好、不夠巧。外部因素方面，在現行的行政體制和財政體制下，縣級調控手段、措施、范圍有限，實施難度大。自身發展條件方面，經濟基礎差，底子薄，經濟發展起點低、速度不快、質量不高。農村群眾自我發展能力不強，普遍存在小進則喜、小富即安的思想觀念。

三、貫徹落實科學發展觀的總體思路和工作重點

針對貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及其原因，當前和今后一個時期推動我縣科學發展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”發展定位，按照“加快發展、全面發展、協調發展、可持續發展”的要求，堅持解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實，以打造“六大環境”為突破口，傾力發展能源、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工“三大支柱”，做大做強方竹、畜牧、蔬菜、烤煙“四大產業”，好字優先、能快則快、又好又快，解放思想、搶抓機遇、排難爭先，正確處理好人口資源環境、速度質量效益的關系，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，努力在省市爭名次、上臺階、創一流，奮力在“黔北綜合經濟區”建設中走前列、作貢獻，實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越。

在發展目標上，全縣生產總值年均增長15%以上，財政總收入年均增長25%以上，地方財政收入年均增長25%以上，規模工業增加值年均增長25%以上，農民人均純收入年均增長8%以上。到2011年，全縣生產總值、財政總收入、地方財政收入、規模工業增加值等主要經濟指標均在2006年基礎上翻一番以上，分別達到55億元、7億元、3.5億元、12億元，到2015年分別達到100億元、20億元、8億元、25億元，縣域經濟綜合實力躋身遵義前5位、貴州20強、西部100強。發展方式明顯轉變，城鄉差距明顯縮小，協調發展明顯增強，人民生活明顯改善，實現全面建設小康社會目標。

在工作實踐中，具體在四個方面下功夫：

（一）突出“三農”工作，加快新農村建設，促進全面發展

一要堅持把“三農”工作作為重中之重，著力增加農民收入。一是加強產業結構調整。堅持把穩定糧食生產作為重點，把增加農民收入作為核心，不折不扣落實各項強農惠農政策，拓展農村內部增收空間。堅持把“四大產業”作為重要抓手，引進方竹加工龍頭企業，加快畜牧業發展，搞好蔬菜基地建設，鞏固烤煙支柱產業地位，在全縣建成幾個規模相對較大、發展相對集中的烤煙、蔬菜、畜牧和特色種養基地，拓寬渠道增加農民收入。積極推進產業結構調整，發揮科技的支撐作用，走出一條集約化、規模化、品牌化的產業發展之路。堅持農業產業的市場化方向，加強農產品精深加工和龍頭企業帶動。堅持發展特色農業，做大做強太白酥李、松坎桃子，干豇豆等特色產業。二是加強農村基礎設施建設。堅持“民生水利”的理念，突出抓好煙水配套、病險水庫治理、農村飲水安全和節水灌溉工程，抓好石漠化綜合治理、飲用水源保護、退耕還林后續建設和城郊風景林綠化，加大沼氣池建設力度，建好、管好、用好沼氣池。大力實施扶貧開發項目，統籌安排財政支農資金，實行項目組裝配套，突出抓好生態草地畜牧、整村推進、“百村試點”等項目，著力提高扶貧開發水平，增強貧困群眾的自我發展能力。加大通村油路和通村公路建設力度。加強農村消費設施和服務體系建設，全面開展“家電下鄉”，促進農村消費。三是加快“四在農家”創建和鄉村旅游發展。繼續加大“四在農家”創建力度，抓實以崇遵高速公路、二級公路沿線為重點的“黔北民居”示范帶建設。圍繞“富在農家”，突出鄉村旅游，加強旅游基礎設施建設和旅游服務網絡建設，抓好鄉村旅館、旅游公路和其他配套基礎設施建設，提高景區景點的承載力、吸引力和影響力。主動對接全國旅游大市場，加大旅游宣傳推介力度，大力發展以休閑避暑為主的外向型鄉村旅游，每年辦好有特色、高水平的鄉村旅游節。四是加快農村改革發展。要堅持以黨的十七屆三中全會精神統攬全局工作，按照“十個傾斜”的要求，積極推進土地流轉、集體林權、財政、金融和行政管理制度等“五項改革”，進一步解放和發展農村生產力，推進城鄉一體化進程。

二要堅持把文化建設作為第一需求。堅持用社會主義先進文化占領陣地，加強對群眾的愛國主義、社會主義和集體主義教育，深入開展“滿意在貴州——在行動”主題活動。加快建成一批鄉鎮綜合文化站。積極推進文化體制改革，努力提高文化產業發展質量和效益。充分發揮好廣播、電視、報刊等黨的喉舌作用，辦好婁山藝術團。著力鞏固和提升歷史悠久的夜郎文化、雄渾壯闊的長征文化、艱苦卓絕的抗戰文化、聞名貴州的軍政文化、普及廣泛的楹聯文化、享譽全省的燈謎文化，著力打造夜郎、小西湖、婁山關、堯龍山四大文化旅游區。以創建“全國文化先進縣”為目標，進一步加強文藝隊伍建設，鼓勵文藝精品創作，努力形成文學、書法、美術、燈謎、音樂等各種文化競相綻放、百家爭鳴的嶄新局面。

三要堅持把政治建設作為第一保障。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣的有機統一，推進民主政治建設，讓推動科學發展的積極性充分調動、力量充分展現、智慧充分凝聚。支持人大及其常委會依法履行職權，在決定重大事項、依法監督等方面發揮重要作用。支持政府放心、放手、放膽工作，科學執政、依法行政、高效從政。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。全面貫徹黨的民族、宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。更好地發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、工商聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，積極引導社會各界為我縣經濟社會跨越發展貢獻智慧和力量。高度重視人民武裝工作，鞏固“全省雙擁模范縣”成果。扎實推進基層民主政治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。做好“全國農村社區建設實驗縣”工作。

（二）突出項目建設，加快新型工業化進程，促進加快發展

新型工業化是縣域經濟發展實現歷史性跨越的必然選擇，要緊緊抓住列入全省“建設循環經濟型煤化工生態工業基地”的重大機遇，傾力打造能源、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工“三大支柱”，大力發展循環經濟，走新型工業化道路，逐步構建以能源為支撐的新型工業化格局,形成以能源、化工、冶金、建材、輕工為主的工業經濟體系。

一要突出在建項目抓進度。加快煤化工項目一期工程主體工程建設，盡快啟動建設供水管網、鐵路專線等配套項目，確保在2010年前建成循環經濟型煤化工生態工業基地。抓緊完成海綿鈦項目工程建設和設備安裝調試工作，幫助鋁廠節能技改項目解決好各種問題,盡快完成彩陽電熱毯廠擴建工程。加快縣城南部進出口主干道工程、縣城河道治理一期工程、四星級賓館和縣城污水處理工程建設，加快舊城改造進度。加快桐容二級公路、習新二級公路段建設，搞好工程建設協調服務。全力實施好中央新增投資計劃中下達到我縣的項目，抓好沼氣池建設、農村安全飲水工程、廉租住房、鄉鎮衛生院和村級衛生室等項目建設。認真實施好農村危房改造工程和天門河水庫蓄水工程。

二要突出擬建項目抓開工。全力做好電廠項目開工前各項工作，搞好協調服務。做好花秋一礦和吉源煤礦、官倉煤礦、槐子煤礦項目前期工作，抓好100萬噸煤基合成燃料項目前期工作和煤礦擴建工程、大河壩煤礦、松坎煤礦、大竹壩煤礦、水柴壩煤礦建設。推進200萬噸干法旋窯水泥廠項目建設，啟動煤化工項目二期工程前期工作。加快燎原大道、縣城垃圾填埋場、縣醫院異地搬遷工程、縣城河道治理二期工程建設。抓好黔渝快速鐵路開工建設協調服務工作，開工建設部分礦區公路和旅游公路。積極爭取在北部鄉鎮規劃建設一條橫向高速公路或立項建設302省道，啟動桃子埡隧道前期工作。依托鐵路、高速公路和210國道等骨干交通網絡，做好元田鐵路貨場、元田倉儲物流園區規劃，打造黔北物流集散中心。開工建設一批水利、教育等民生項目。實施病險水庫治理、石漠化綜合治理、義教階段學校改擴建工程。

三要突出申報項目抓對接。加大招商引資力度，抓住沿海地區產業升級換代和結構調整契機，做好產業承接和對接工作，改進招商引資方式，增強招商引資效果。建立高規格、強有力的項目申報建設工作機構，全力搞好協調服務。扎實做好項目規劃、可研、環評、用地、水保等基礎性工作，認真處理好項目建設征地、拆遷、安置等問題，加強項目招標、質量和安全管理。加快推進煤炭資源綜合開發，著力構建資源利用率高、經濟效益好、環境污染小、安全有保障和可持續利用的現代煤炭工業。積極申報爭取循環經濟型煤化工生態工業基地配套工程、煤礦瓦斯綜合治理、海綿鈦環保治理、偉明電解鋁廠環保治理、采煤沉陷區治理等項目。爭取城鎮公共設施和農村水利、危房改造、通訊、電力、教育、衛生、文化等各類基礎設施項目。加快小水電開發，積極探索開發新能源,大力發展非公有制經濟,在項目審批、資金、用地等方面提供積極支持，全面夯實發展基礎。

（三）突出統籌兼顧，合力均衡推進，促進協調發展

一要統籌區域發展。利用婁山關、燎原等10個南部鄉鎮良好的區位優勢，重點突出工業項目、倉儲物流、第三產業，集中精力抓好重大工業項目的實施，努力使經濟社會發展的各項指標走在全縣前列。利用新站、夜郎等7個中部鄉鎮良好的生態優勢，重點突出鄉村旅游、畜牧發展、蔬菜產業，集中精力抓農業產業結構調整，在農村改革發展上率先突破。利用獅溪、水壩塘等7個北部鄉鎮豐富的資源優勢，重點突出煤炭開發、特色種植、方竹產業，集中精力延長產業鏈條，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。堅持在發展舉措上向北部鄉鎮和基礎薄弱鄉鎮傾斜，高度重視北部鄉鎮發展，加快北部基礎設施建設和生產力布局，主動對接重慶統籌城鄉綜合配套改革的政策機遇，啟動黔北渝南經濟區規劃的前期工作，實現南北部鄉鎮均衡發展。積極支持婁山關、燎原、花秋、楚米、松坎、木瓜6個經濟強鎮和其他經濟基礎較好的鄉鎮加快發展，發揮示范帶動作用。

二要統籌城鄉發展。堅持規劃、建設、管理并重，全面推進城鎮建設，加快城鄉一體化進程。認真實施《縣城總體規劃》，著力構建20萬人口規模的縣城框架。全面完成鄉鎮集鎮規劃修編工作，加大以城帶鄉、以工促農力度。分片區做好城鎮建設規劃，用富有特色的城鄉規劃引領富有創新的城鄉建設。進一步強化城鎮土地和規劃監管，嚴肅查處各種違法行為。加快實施城建“二次創業”，完成南部進出口改造、河道治理一期和四星級酒店工程建設，加快推進燎原新區開發，出臺扶持小城鎮建設的政策措施，全力支持花秋、新站、水壩塘縣城副中心建設，大力支持松坎集鎮建設。加強市政基礎設施建設，以“整臟治亂”規范管理為龍頭，以創建“國家衛生縣城”為目標，堅決拆除違法違章建筑，全面提升城鎮管理水平。

三要統籌經濟社會發展。要堅持把改善民生作為貫穿發展的主線，落實好各項惠民政策，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。要夯實教育基礎。堅持教育優先發展，進一步鞏固和提高“兩基”成果，提高義務教育階段辦學水平，加快發展高中教育、職業教育、學前教育和特殊教育。逐步擴大高中辦學規模，積極支持民辦教育發展，努力辦好人民滿意的教育。推進教師繼續教育工程，著力提高教師素質。加大城鄉教師互動交流力度。要穩固擴大就業。通過以項目帶動就業、以創業帶動就業、鼓勵企業穩定崗位、增加公益性崗位等途徑，多渠道、多層次開發就業崗位。大力發展勞動密集型產業，提供更多就業崗位。繼續實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和就業再就業工程，提高擇業能力和就業競爭力。對返鄉農民工、國有企業下崗職工、城鎮困難家庭、被征地農民、殘疾人、大中專畢業生等特殊群體，在創業就業上給予大力扶持。整合公共就業服務資源，完善城鄉就業服務網絡，積極推行勞動用工備案制度，進一步加強勞動監察執法，維護勞資雙方的合法權益，努力構建規范和諧穩定的勞動關系。縱深推進“三關”工程，切實維護農民工合法權益。要完善醫療保障。重點加強城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療三項保障制度建設，加大城鄉醫療救助力度，逐步實現人人享有醫療保障的目標，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。切實抓好免疫規劃、初級衛生保健和艾滋病、結核病控制以及職業病、地方病防治工作。建設一支高素質的醫療衛生隊伍，提高醫療服務能力。加強食品藥品和醫療服務監管，確保食品、藥品安全，維護公共衛生安全。廣泛開展愛國衛生運動和群眾體育活動。要完善養老機制。強化基本養老保險擴面征繳工作，提高覆蓋率，擴大基金規模，確保縣內收支平衡、略有結余，按照國家政策規定提高基本養老金水平，及時足額發放基本養老金。切實抓好中央對優撫對象、建國前老黨員和抗日戰爭、解放戰爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實。進一步完善農村五保供養制度，加強敬老院管理，積極探索居家養老服務新模式，維護老年人合法權益，積極開展各類老齡活動，加快發展老齡事業。要統籌解決人口問題。以鞏固“全國計劃生育優質服務先進縣”為重點，加強人口和計劃生育工作，認真落實計劃生育利益導向機制，加快群眾生育觀念轉變，整體提升人口和計劃生育工作水平。要完善低保和住房保障等制度。全面落實國家提高城鄉低保補助水平的政策，強化社會救助體系建設，逐步解決被征地農民的社會保障問題。加快廉租住房建設和農村危房改造、地質災害移民搬遷工程。整合“四在農家”、重點項目拆遷安置、以工代賑易地扶貧搬遷等各類資金，逐步改善群眾居住條件。不斷提高社會管理和公共服務水平，堅持每年為群眾辦好事實事，努力使改革發展成果更多地惠及人民群眾。要著力維護穩定。牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績；發展是硬道理，穩定是硬任務”的理念，認真落實社會治安綜合治理各項措施，繼續保持“嚴打整治”高壓態勢，深入開展“打黑除惡”和“兩搶一盜”專項行動。要建立公正高效廉潔的司法運行和監督機制，開展司法救助和法律援助，促進社會公平正義。高度重視突發事件防范和處置。把信訪工作作為一項重大政治任務，動員整合各方力量，全力抓好各類矛盾糾紛的排查調處，突出抓好疑難信訪案件和各類非正常上訪苗頭的化解穩控。完善縣鄉領導干部大接訪活動長效機制，堅持領導下訪、約訪和包案處理制度。進一步落實安全生產責任制和責任追究制，繼續加強對煤炭生產、道路交通等重點領域的安全監管和專項整治，切實抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地和食品藥品安全工作。

（四）突出生態環境保護，加快循環經濟建設，促進可持續發展

堅持開發與節約并重、節約優先的方針，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，加快循環經濟建設。

一要合理開發，重視保護資源，為可持續發展留足空間。要通過開發利用本地資源，形成以低成本為特征的礦產資源型產業，并發展成為優勢產業，促進經濟發展。堅決淘汰落后產能，深入推進節能減排，大力發展煤化工為重點的循環經濟，全面推行清潔生產和節能、節水、節地、節材，切實抓好節能降耗工作。要切實保護好森林資源，加強退耕還林補植補造和管護，落實退耕還林和集體林權制度改革后續配套政策。加強基本農田建設和配套水利水保設施建設，切實抓好石漠化綜合治理試點工程，逐步改善生態環境。認真實施城郊風景林、長治、天保工程。切實加強城鄉飲用水源保護。認真實施地質災害治理工程，處理好煤礦地質災害問題。加快污水管網、污水處理廠建設和縣城河道治理，大力提高污水處理率。完成縣城垃圾中轉站和垃圾填埋場，加快推進環保基礎設施建設。

二要健全監測和考核體系，完善管理機制制度。樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，建立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，嚴格落實企業責任制，確保實現節能減排目標。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，督促企業完善環保設施，嚴厲查處打擊非法排污行為。加快建立市場化的環境資源配置機制、剛性化的執法保障機制、經常化的督促檢查機制，形成環境保護和生態建設的長效機制。

四、加強黨的建設和縣委常委會自身建設

深入貫徹落實科學發展觀，關鍵在黨、關鍵在人。要切實加強和改進黨的建設，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供堅強的政治和組織保障。

（一）大力加強領導班子和干部隊伍建設。進一步用科學發展觀武裝全縣黨員干部，把各級領導班子建設成為自覺踐行科學發展觀、有本事領導科學發展、能夠成就科學發展事業的領導集體。建立健全科學民主決策機制、科學發展績效考評機制、創新激勵機制。樹立正確的用人導向，堅持把“德、能、勤、績、廉”和注重民生、關心民意作為提拔任用的重要標準，建立在重點項目、重要工作、重大突發事件中考察識別、鍛煉培養、考核評價干部的機制，建立基層和一線干部培養鏈，加強選派干部到基層一線、信訪維穩、計劃生育、招商引資崗位和艱苦地區、發達地區掛職鍛煉。加大人才隊伍建設力度，創新人才培養、引進、使用和激勵機制。繼續深化干部人事制度改革，開展“公選”領導干部，加大優秀年輕干部、婦女干部、黨外干部和專業技術干部的培養選拔力度。

（二）切實加強黨的基層組織建設。圍繞“五大提升”，著力“四民”一體，構建“五大體系”，強化服務型黨組織創建工作，不斷深化“三級聯創”，深入推進農村基層組織“示范帶”建設，推進農村、機關、社區、學校和企業黨建示范點建設，爭創省級農村基層組織建設先進縣。實施農村黨員干部素質提升工程，加強農村能人培養，建立完善村干部選拔、教育、考核、激勵和保障機制。繼續開展從優秀村干部中考核錄用鄉鎮公務員工作，認真實施“大學生村官”和“一村一名大學生”工程。認真總結我縣黨代會常任制試點的成功經驗，繼續規范程序，使黨代會常任制更加符合實際、符合發展需要。

（三）切實加強領導干部作風建設。要按照全市開展“一建雙創”，打造“六大環境”的要求，以提升形象為著力點，把整治和優化發展環境作為“一把手”工程，嚴格責任追究，一級抓一級，層層抓落實。強化服務意識和效率意識，禁止任何單位、部門以贊助、評比等形式對投資者變相收費，禁止強制提供有償服務。扎實開展以問責治懶、問效治庸、問廉治貪為主要內容的“三問三治”活動，著力解決“中梗阻”、“不落實”、“潛規則”、“不作為”、“亂作為”、“重管理輕服務”六大突出問題，為全縣經濟社會發展創造良好環境。督促黨員干部深入實際，深入基層，關心企業和農村發展，幫助解決生產經營中的突出困難。重視黨員干部生活作風教育，引導黨員干部樹立崇高理想，保持良好生活作風，強化黨員干部八小時外的監督。

（四）切實抓好反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對推進科學發展、實現經濟平穩較快增長政策措施的監督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風方面存在的突出問題。強化對重點工作、重點項目的跟蹤監督。抓好領導干部廉潔自律工作，建立廉政建設長效機制，加大責任追究。強化對權力運行的監督，實施好“廉政陽光行”行動。堅持教育、制度、監督并重，推進懲治和預防腐敗體系建設，全面推行警示誡勉制度建設。加強基層黨風廉政建設，切實糾正損害群眾利益的突出問題。

（五）切實加強常委會自身建設。堅持和完善中心組學習制度，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺運用科學發展觀指導各項工作。認真執行民主集中制。進一步完善并嚴格執行常委會議事規則和決策程序，堅持和完善常委班子分工負責制。堅持常委班子成員之間、四大班子之間的溝通、協調制度。帶頭“講黨性、重品行、作表率”，堅持實事求是，大興求真務實之風，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，開展調查研究，認真聽取群眾意見，為群眾辦實事、解難事、做好事。認真貫徹落實黨風廉政建設的各項制度，落實黨風廉政建設責任制、述職述廉制度和個人重大事項報告制度，牢記“兩個務必”，加強黨性修養，樹立優良作風，進一步規范領導干部從政行為。

推動科學發展，任重道遠。縣委常委會將圍繞“盯牢四大定位，著力科學發展，建設繁榮和諧新”的主題，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，大力弘揚“只爭朝夕、敢為人先、求實務快、追求卓越”的新時代精神，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的工作，全力實現思想更解放、發展更科學、社會更和諧、人民更滿意，不斷開創全縣經濟社會發展新局面。