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用科學發展觀指導政府行政能力建設為推動歷史性跨越營造環境提供動力

提要：本文試圖從對科學發展觀內涵的認識，探索在提高政府行政能力建設、轉變政府職能、創新政府管理機制和服務機制中如何以科學發展觀為指導，充分體現科學發展觀的基本要求。同時，通過對貴州在發展中實現歷史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落實科學發展觀，在推動貴州實現發展的歷史性跨越中充分發揮政府職能作用。

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。”這一科學科學觀，是黨中央在新世紀審視國內外形勢發展趨勢后，做出的正確決策。今年，總書記在我省考察時指出，科學發展觀“無論對發達地區還是對欠發達地區都具有十分重要的指導意義。”并強調“要堅持以科學發展觀統領社會經濟發展全局，使貴州的經濟社會發展始終沿著正確的航向前進。”科學發展觀，是黨中央在我們國家面臨新的發展機遇期，總結我國二十多年改革開放和社會主義現代化建設成功經驗，并吸取了世界上其他國家發展進程中的經驗教訓形成的戰略指導思想，是我們黨發展實踐和經驗的總結和理論升華，是我們應對更加復雜的國際國內環境和各種挑戰的強大思想武器。

在貴州這樣一個欠發達省份，要跟上全國發展的步伐，只有在發展中實現歷史性的跨越。要做到這一切，必須加快政府職能的轉變，實現政府管理創新，加快推進依法行政，加強行政能力建設和政風建設。充分發揮政府宏觀調控和管理服務經濟社會職能作用，確保科學發展觀體現在經濟社會發展的各個方面，為實現我省發展上的歷史性跨越營造環境、提供動力。

一、以科學發展觀為指導，加快政府職能轉變和管理創新，提高行政能力。

在落實科學發展觀中，必須要真正掌握科學發展觀的內涵。科學發展觀是一個完整的、有機的、具有普遍指導意義的戰略思想。首先，以人為本是科學發展觀的本質和核心。以人為本就是要把人作為社會主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會發展中滿足人的需要，提升人的素質，實現人的全面發展為終極目標。以人為本也就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。以人為本，體現了我們黨一貫的宗旨和最新的執政理念。其次，全面、調協、可持續發展是科學發展觀的基本內容。科學發展觀的基本內容一直清楚地定位在“全面、協調、可持續發展”上。全面，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、社會、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調，就是要堅持“五個統籌”，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑間相協調，推進經濟、社會、政治、文化建設的各個環節、各個方面的協調發展，最終達到形成和諧社會。可持續，就是促進人與自然的和諧，實現經濟的發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好，子孫后代永續發展的道路。第三，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。科學發展觀要求我們從建設小康社會的全局出發，著眼于自然、經濟、社會的復雜整體，系統地全面考慮問題；著眼于物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設；著眼于政府、企業和公眾之間社會結構考慮問題，并注重各系統間和各系統內的協調發展，實現經濟增長與社會全面進步的統一。黨的十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，這“五個統籌”構成了我們發展中需要把握好的幾個大的關系。統籌兼顧，是對政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務經濟和社會事務、在制定發展戰略和政策、執行發展措施中，要做到總攬全局，全面規劃，兼顧各方，協調發展。

在加強政府行政能力建設中，必須牢牢把握科學發展觀的基本要求，全面推進依法行政，以政府職能轉變和提高行政效能為重點加強政府自身改革和建設。一是在科學決策的基礎上，按照精簡、統一、效能的原則和決策，執行、監督相協調的要求，進一步完善政府機構設置，理順分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。通過一步步的改革，逐步形成職責明確、分工明晰、相互協調、相互監督、精簡節約、運轉高效、相對穩定的各級政府機構體系。二是切實轉變政府職能，改進管理方式，強化政府服務功能。在全面推進政府管理體制創新和職能轉變中，要逐步把政府管理職能從微觀管理向宏觀調控轉變，從直接管理向間接管理轉變，將政府職能重點轉變到經濟調控、市場準入與監管、社會管理、公共服務和改善投資環境上來。在職能轉變中，政府應超脫于部門利益之上，充分發揮政府追求社會公平的原則，在市場機制中起到“裁判員”的作用。在職能轉變中政府要有職能減負意識，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把不該政府管的事，按職能劃分原則交由企業、市場和社會組織管理，充分發揮社會團體、行業協會、社會中介組織的作用。從而使政府集中精力管好政府該管的事。政府在繼續強化經濟調節、市場監管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，更進一步發揮政府引導作用，努力促進促進社會事業的發展和構建和諧社會。三是進一步樹立政府服務意識，努力建設服務型政府。服務型政府一方面體現在促進經濟發展中為市場主體服務和創造良好發展環境上，另一方面體現在政府為推進各項社會事業發展服務上。在政府的管理方式上，也要有所創新，寓管理于服務之中，更好地服務市場、服務社會、服務公眾。在政府管理服務中充分體現公共財政原則，整合行政資源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部門要健全社會公示、聽證、政府新聞等制度，推進政務公開，加強電子政務建設讓廣大公眾參與公共事務管理工作，盡量滿足公眾的知情權、監督權和參與權，以此增強政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各級政府和其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。

只有使政府管理經濟社會的行為科學化、規范化、法定化、程序化，才能使政府在推進經濟社會發展中，有效地貫徹落實科學發展，才能實現區域經濟快速、全面、協調、可持續發展。

二、以科學發展觀為指導，充分發揮政府調控服務職能作用，努力實現我省發展的歷史性跨越。

當前，我省的發展正處在一個十分有利的機遇期，國家繼續實施西部大開發戰略、實施積極的財政政策和新階段扶貧開發，給我省的發展創造了良好的環境，近一個時期以來我省經濟社會的持續健康發展也為我省今后的發展打下了堅實的基礎。盡管我們取得了巨大的成績，但由于歷史、自然等因素制約，貴州在全國發展的格局中，仍處于相對落后的狀況，在發展的幾個關鍵問題上沒有得到根本的改變。經濟社會發展中仍存在一些突出的困難和問題。一是農業仍是薄弱環節，農業基礎設施尤其是水利設施薄弱、農業投入不足等長期積累的問題沒有得到根治，糧食增產和農民增收基礎不穩固；二是產業結構不合理，經濟增長方式粗放，資源開采等粗加工產業偏重，高新技術等技術密集型產業發展不足；三是投資穩定增長的機制尚未形成，固定資產投資增幅回落，項目儲備不足，投資環境仍需改善；四是基礎設施不足仍是困擾貴州經濟發展的原因之一，盡管我省原產煤量和發電量增幅較大，但受全國性能源供需矛盾較大的影響，省內煤電供應仍很緊張，運力不足問題沒有明顯緩解；五是科技、教育水平不高，人口、環境壓力較大，就業形勢嚴峻，部分低收入群體生活還比較困難等制約貴州發展的內部因素問題設有根本改變。貴州總體發展不僅比發達地區有很大的差距，就是與全國平均水平也有很大的差距。據粗略估算，××年，我省的國內產生總值為億元，僅為全國萬億元的百分之一多一點，人均僅為全國水平的左右。貴州要跟上全國的發展水平，如期實現十六大確定的到二二年力爭比二年翻兩番的奮斗目標，只能走高于全國發展平均水平約個百分點的跨越發展道路。我們要實現歷史性的跨越，不僅只是經濟上的增長，必須是經濟社會的全面發展，必須是人與自然的和諧發展，必須是人的全面發展和社會的和諧完善。特別是貴州這樣一個欠發達省份更是如此。貴州的落后，不僅是在經濟總量，人均的占有量等經濟指標方面，更重要地是體現在觀念的落后，人的素質的落后，乃至生態的脆弱等總體方面。這就要求同時在發展中必須牢牢堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，真正實現發展的歷史性跨越。否則經濟的發展雖然可以上去，但不可能得到持續，甚至可能會留下災難性的隱患。

要實現我省發展歷史性的跨越，首先是加快發展，在加快發展中，政府調控經濟的職能發揮可以起到巨大的推動作用。政府的作用，首先是通過政策的引導，推進優勢產業發展，發揮政府項目建設優勢，依托項目推進優勢產業上規模、上檔次，把既有的產業做大做強；其次是加強后繼產業的發掘和準備，發揮政府掌握全局的優勢，通過充分的論證準備和引導，不斷培育新的經濟增長點。第三是注重公共投資，促進基礎設施建設，改善投資環境，促進投資穩定增長機制形成。與此同時，做好統籌兼顧，在保持區域經濟整體協調推進中，實現全面、協調可持續發展。

在落實科學發展觀，推進貴州發展的歷史性跨越中，政府可在以幾個方面有所作為：

——發揮政府科學規劃、科學決策職能，鞏固宏觀調控成果，加快推進結構高速，努力培育新的經濟增長點。要實現發展的歷史性跨越，要求全省各級政府各部門，深刻認清省情，站在全局高度，經過充分的、科學的決策論證，科學地、綜合地制定發展規劃，突出本地資源、區位、產業、人才優勢，制定可行的發展戰略和實施規劃，找準優勢產業突破口，充分發揮比較優勢，有計劃分步實施。

——把解決“三農”問題作政府工作的重中之重和放在基礎性地位，抓住新階段扶貧開發機遇，解決好我省國民經濟的薄弱環節。總書記指出：“農業依然是國民經濟中的薄弱環節。貴州農業比重大，農村人口比例高，農民收入還比較低，需要在解決“三農”問題上做出更大努力。”政府在解決“三農”問題上一是要采取政策引導，執行好全部免除農業稅等惠農政策，完善對種糧農民的直接補貼辦法，加大各項支農措施力度，進一步調動農民積極性；二是加強農業技術推廣體系建設，提高農業適用技術的推廣力度，加強農業基礎設施建設；三是以加快生態特色畜牧業發展為重點，切實抓好調整農業結構，大力支持農產品加工業發展，積極推進農業產業化經營，大力扶持農業產業化經營龍關企業；四是實行最為嚴格的耕地保護制度，嚴格保護和建設基本農田；五是加大力度扎實推進新階段扶貧開發，切實幫助農村貧困群眾脫貧致富；六是引導做好農村勞動力培訓工作，拓寬農民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道，促進農村富余勞動力向非農領域和城鎮轉移就業。

——發揮政府推動作用，促進科技創新自主能力，積極推進高新技術產業發展，形成我省新型工業化發展新戰略思路，爭取在具有戰略性、基礎性、關鍵性方面取得突破。政府要圍繞我省優勢產業組織集中攻關，提高自主創新能力，推進高新技術形成產業，保持領先地位，推動產業化發展。我省要建立和完善創新知識經濟平臺，大力構建電子信息產業基、加快新型材料的新型能源基地建設。在貴州推行新型工業化進程中，政府一定要提出貴州新型工業發展重點戰略新思路和新舉措，使其成為我省經濟新的增長點。筆者認為，我省的產業發展一是加快促進高新技術產業發展；二是要盡快形成特色材料和特色能源產業，三是進一步用高新技術改造和提升傳統資源型產業，使我省在資源開發上走高附加值開發道路。同時，努力造就一批具有自主知識產權的高新技術企業，增強企業的核心競爭力。要加快推進產學研結合進程，形成企業、高校、科研院所合作創新機制，加快科技成果轉化。加強政策和金融支撐，扶持高新技術產業加快發展，創造良好的企業成長環境。

——創造良好投資環境，努力構建投資穩定增長機制，努力從機制上消除制約經濟持續快速健康發展的障礙。一方面要大力推動深化國有企業改革，全面推進國有大中型企業規范的股份制改造和現代企業制度建設。另一方面要優化各種所有制經濟共同發展的政策環境、政務環境、法制環境、市場環境、投資環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，努力從機制上營造加快非公有制經濟發展趨勢的環境和條件。同時，在繼續加強和改善宏觀調控中緊緊抓西部大開發的歷史機遇，把各項戰略重點作為擴大固定資產投資規模、增強經濟發展后勁的重要支撐，進一步加大交通建設、能源建設投入力度；加強對農業和扶貧開發力度，加大農業基礎設施投入；加強生態建設、城鎮建設和科技教育等經濟社會薄弱環節的投入，以及其他重點項目的投入，力爭逐步形成投資穩定增長的機制。

——堅持政府統籌兼顧和全面協調發展能力，努力推進經濟、社會、人口、自然和諧發展，努力構建和諧社會，為全面發展奠定堅實基礎。政府為發展經濟的同時，要將精力投入社會事業發展中，以公共財政為引導，加快科技、教育事業發展，加快各類人才培養，為經濟社會發展打下基礎。政府還要通過政策引導和市場引導相結合的機制，加快培育文化、體育、社區服務等到社會服務產業，形成較為完整的社會服務體系，成為解決社會就業，構建功和諧社會的重要手段。在推進人與自然和諧發展中，政府要在堅持生態立省，加快轉變經濟增長方式上下功夫。牢固樹立節約能源資源、保護環境的重要性和緊迫性。繼續實施好退耕還林等綜合治理生態工程。切實制定和實施好全省石漠化治理規劃。制定發展循環經濟的政策措施，探索實施循環經濟有效途徑。充分運用政府干預力量，使貴州生態問題有大的改觀。

總之，在全面落實科學發展觀，推進貴州發展中的歷史性跨越中，首先要求各級政府，真正掌握科學發展觀的內涵，真正在轉變政府職能，創新政府管理方式，改善政府服務和提高政府行政能力中，以科學發展觀為指導，以實現貴州發展的歷史性跨越為目標，以實現人的全面發展和構建和諧社會為目的，在推進發展中真正轉變觀念，提高政府駕馭經濟和促進社會全面發展的能力，為實現貴州發展中的歷史性跨越提供動力創造環境。