紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮職能作用

時(shí)間:2022-11-21 11:58:00

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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是黨中央從全局出發(fā)提出的重大任務(wù),是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想保持黨的先進(jìn)性的偉大實(shí)踐,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措,是執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新,也是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

實(shí)踐告訴我們,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是落實(shí)好“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)之一,就是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu),必須認(rèn)真按照黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,為構(gòu)建和諧社會(huì)充分發(fā)揮職能作用。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)職能作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好,是社會(huì)和諧與否的重要標(biāo)志。在和平建設(shè)時(shí)期,如果沒有強(qiáng)有力的反腐倡廉工作,不堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),就不可能有社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。當(dāng)前全黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的戰(zhàn)略任務(wù),針對(duì)全局性、傾向性的問題,及時(shí)提出對(duì)策和建議;抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)分解,積極發(fā)揮職能部門的作用,督促它們按照各自的職能開展工作等。

一是搞好調(diào)查研究,做好組織協(xié)調(diào)。要圍繞組織協(xié)調(diào)的目標(biāo)和任務(wù),可能遇到的困難和問題展開調(diào)查研究,做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上作好組織協(xié)調(diào)預(yù)案,預(yù)案內(nèi)容主要包括協(xié)調(diào)目標(biāo)、任務(wù)分工、措施和手段、協(xié)調(diào)效果評(píng)估等。比如,制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲防體系主要任務(wù)立項(xiàng)分解方案》、《黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》、《預(yù)警信息員制度》等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)牽頭,把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)部門或科室(個(gè)人),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),齊心協(xié)力完成相關(guān)任務(wù)。例如,加強(qiáng)與公安部門、檢察院、法院、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的組織協(xié)調(diào),合力查辦大案要案;加強(qiáng)與組織、宣傳、文化、廣電和新聞單位的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮黨風(fēng)廉政“大宣教”的作用;加強(qiáng)與政府辦、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)等部門的組織協(xié)調(diào),開好政府廉政工作會(huì)等。

二是建立健全組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)一些帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性又涉及各個(gè)層面的工作要切實(shí)建立健全組織協(xié)調(diào)制度。比如,進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、治理商業(yè)賄賂、治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為、治理干部人事工作中腐敗問題等組織協(xié)調(diào)制度。通過全面整合反腐資源,形成強(qiáng)大的反腐合力,推動(dòng)懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的不斷深入。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮廉政教育職能作用

構(gòu)建和諧社會(huì),要立足于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變能力。加強(qiáng)反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段。要堅(jiān)決糾正反腐倡廉教育是“軟任務(wù)”、“虛功”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,從思想源頭上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是突出重點(diǎn),切實(shí)把廉政教育抓出成效。開展黨風(fēng)廉政教育,必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員,是我們黨治國(guó)理政的骨干和中堅(jiān)力量,能不能做到廉潔從政、執(zhí)政為民,將會(huì)直接影響到黨的執(zhí)政能力的提高。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育,可以更好地發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用。開展黨風(fēng)廉政教育,要抓住重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)帶有普遍性和根本性的問題,抓好經(jīng)常性教育;針對(duì)理想信念的問題,經(jīng)常性開展理論教育;針對(duì)法紀(jì)觀念的問題,經(jīng)常性開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育;針對(duì)心存僥幸的問題,經(jīng)常性地開展正反典型教育。比如說,市政法紀(jì)工委就始終把落實(shí)“公正執(zhí)法,為民執(zhí)法”本質(zhì)要求作為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),不斷加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和政法干警的理論政策學(xué)習(xí),強(qiáng)化反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和緊迫意識(shí)。在內(nèi)容上,堅(jiān)持抓好“六個(gè)教育”,即:政治紀(jì)律教育、黨風(fēng)黨性教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、民族政策教育、警示教育、“四反”教育(反腐蝕、反滲透、反走私、反吸毒)。在方式上,堅(jiān)持“六個(gè)納入”,即:把黨風(fēng)黨紀(jì)教育納入年度政治教育計(jì)劃、納入政法干警理論學(xué)習(xí)、納入黨課教育活動(dòng)、納入政法隊(duì)伍經(jīng)常性思想教育、納入廉政報(bào)告會(huì)內(nèi)容、納入年終評(píng)比驗(yàn)收。

二是創(chuàng)新教育載體,增強(qiáng)教育實(shí)效。靈活的教育方法是提高教育成效的重要手段。要繼續(xù)運(yùn)用黨課、培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、征文、報(bào)刊專欄等一些傳統(tǒng)的教育形式;不斷創(chuàng)新舉辦展覽、專題討論、攝制電教片、公益廣告等新的教育形式;認(rèn)真探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù),開設(shè)廉政網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè),加強(qiáng)反腐倡廉工作網(wǎng)上輿論疏導(dǎo)和引導(dǎo)。通過不斷改進(jìn)反腐倡廉教育方式方法,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工作者的參與性和互動(dòng)性,增強(qiáng)教育的說服力和感染力。

三是加強(qiáng)廉政教育,大力推動(dòng)廉政文化建設(shè)。一方面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育制度建設(shè)。堅(jiān)持把廉政教育貫穿于每名黨員干部成長(zhǎng)的每個(gè)階段,形成終身教育格局。要以革命傳統(tǒng)教育基地為陣地,加強(qiáng)對(duì)青少年的廉潔意識(shí)教育;以入黨培訓(xùn)和初任培訓(xùn)為載體,加強(qiáng)對(duì)新入黨人員和新錄用公務(wù)員的黨風(fēng)廉政教育;以干部任前培訓(xùn)和廉政談話為手段,加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)教育;以中心組學(xué)習(xí)會(huì)和民主生活會(huì)為契機(jī),對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政提醒教育;針對(duì)各級(jí)各類干部的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定輪訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行定期的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把廉政培訓(xùn)制度、廉政談話制度、廉政承諾制度、述職述廉制度等教育形式制度化,通過整合資源,形成立體式教育格局。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化的理論研究和探索,發(fā)展廉政文化思想,創(chuàng)新廉政理論,努力構(gòu)建起一個(gè)包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學(xué)、廉政法規(guī)、廉政風(fēng)尚、廉政作風(fēng)等在內(nèi)的廉政文化學(xué)科框架,使廉政文化建設(shè)得到更高更新的發(fā)展。要積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村,努力使全社會(huì)樹立起以廉為榮的良好風(fēng)尚。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用

和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案,堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等,對(duì)任何違紀(jì)違法行為,都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。把監(jiān)察重點(diǎn)放在為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)和部門,堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為,堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象,規(guī)范依法行政行為,推進(jìn)依法行政。建立健全行政監(jiān)察投訴制度,引入公眾監(jiān)督機(jī)制,要傾聽群眾呼聲,辦好群眾之訴,把問題解決在基層,把滿意留在基層。另一方面加強(qiáng)民主監(jiān)督,從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是針對(duì)權(quán)力過于集中產(chǎn)生的弊端,要用制度適度分解權(quán)力。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”。權(quán)力過于集中,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯(cuò)誤,必然要損害黨和政府的形象。要解決因權(quán)力過于集中帶來的腐敗問題,關(guān)鍵要用科學(xué)的制度科學(xué)配置權(quán)力,使權(quán)力適度分散與平衡,把一人掌握多種職權(quán)改為一人掌握一項(xiàng)職權(quán)或多人交叉掌握某項(xiàng)職權(quán),形成部門之間、單位之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡,控制越權(quán)行為,防止權(quán)力濫用。

二是針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,要用制度規(guī)范從政行為。抓住權(quán)、錢、人管理等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中存在的弊端,制定嚴(yán)格的制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督。市政法紀(jì)工委為加強(qiáng)監(jiān)督制約,嚴(yán)格規(guī)范和約束政法干部的行為,制定了《政法干警八項(xiàng)行為規(guī)范》和《政法干警八條禁令》,出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及考核辦法》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《談話誡勉制度》、《群眾舉報(bào)制度》、《辦案監(jiān)督制度》、《執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查制度》、《教育警示制度》、《通報(bào)批評(píng)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度》等十余項(xiàng)制度,通過制度規(guī)范干警的言行。

三是針對(duì)人民群眾在監(jiān)督中的作用,要用制度營(yíng)造民主監(jiān)督氛圍。人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的承接主體,其監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性。我們要充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用,必須通過制度進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),改變?nèi)嗣袢罕娨虿恢槎鵁o法監(jiān)督的問題。要通過一系列行之有效的機(jī)制制度,廣開言路,聽民聲,察民意,知民情,進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮案件查處職能作用

構(gòu)建和諧社會(huì)就是要崇尚公平正義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì),以反腐實(shí)際成果取信于民。

一是懲戒碌碌無為者。對(duì)于那些“在其位不謀其政”的人,對(duì)那些“不求有功、但求無過”的人,對(duì)那些“不謀事專謀人”的人,決不能任其行事,要通過實(shí)行責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等制度,形成高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí),要通過查處抓典型,形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍。

二是嚴(yán)懲以權(quán)謀私者。當(dāng)前,以權(quán)謀私的主要表現(xiàn)形式為:以權(quán)代法、權(quán)錢交易、徇私枉法、濫用職權(quán)等,要遏制這些以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生,必須死死盯住有權(quán)的人、用制度監(jiān)督制約有權(quán)的人,堅(jiān)決查處濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的人。要通過執(zhí)法、糾風(fēng)、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)案源,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。同時(shí),要讓以權(quán)謀私者,在政治上付出沉重代價(jià),在經(jīng)濟(jì)上占不到任何便宜。

三是打擊違法違紀(jì)者。腐敗和不正之風(fēng)嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序,損害群眾切身利益,挫傷人民群眾的生產(chǎn)積極性,阻礙了社會(huì)的發(fā)展。要通過案件查處,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,要通過案件查處,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮依法依紀(jì)保護(hù)職能作用

和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。和諧社會(huì)是代表全體人民的根本利益,保障社會(huì)成員共享文明成果的社會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要在方方面面貫穿執(zhí)紀(jì)為民的基本理念。要堅(jiān)持以人為本,以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)國(guó)家利益和人民群眾的合法權(quán)益,真正打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),挽救干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果,既要嚴(yán)厲打擊腐敗分子,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)排除干擾,又要準(zhǔn)確執(zhí)法量紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待,旗幟鮮明的支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者;要通過案件查處,有針對(duì)性地幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析發(fā)案的深層次原因,提出整改意見和建議,落實(shí)“一案一整改”工作機(jī)制,幫助他們從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞,防止“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是澄清是非,愛護(hù)干部。對(duì)那些在工作中銳意進(jìn)取而受到不實(shí)舉報(bào)或誣告誣陷的同志,要及時(shí)為他們澄清是非,扶正祛邪,凈化工作環(huán)境,最大限度的調(diào)動(dòng)他們的工作積極性;對(duì)于那些思想解放、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的人和事,要積極給予保護(hù)支持;對(duì)那些在改革創(chuàng)新中,因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足或某些客觀原因而出現(xiàn)的失誤或偏差,要實(shí)事求是的加以分析,堅(jiān)持教育為先的原則,主動(dòng)熱情的給予幫助。

三是挽回?fù)p失,保護(hù)人民利益。要查處侵犯群眾利益的違紀(jì)案件,特別是在對(duì)事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資兌現(xiàn)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購(gòu)銷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、食品安全等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的治理上,當(dāng)好人民群眾最根本利益的“保護(hù)神”。要通過糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的工作,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要制止、糾正那些已經(jīng)或者可能給國(guó)家造成重大損失的行政行為,防止或減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。要盡最大努力保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境,加大對(duì)違法排污行為的責(zé)任追究力度,徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式,切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧相處的美好環(huán)境。

總之,紀(jì)檢監(jiān)察工作,是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的組成部分,要真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作推向深入,必須在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷研究探索,并始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。