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通過多年的改革探索，我國已經奠定了公共財政基本框架。當前，面對經濟社會發展中存在的問題，適應構建社會主義和諧社會的要求，公共財政體制需要在兩個方面進一步完善：一是在相關領域，著力推進制度創新，形成各種生產要素正常流動的通道，更好地發揮市場資源配置的基礎性作用；二是在財稅領域，優化政府支出結構，改善稅制結構，改革財政管理體制，更為有效地彌補市場配置資源的不足，提高行政效率。

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，需要具備有效的資源配置機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、健全的矛盾疏導機制。有關公共財政的制度安排，既是上述機制的重要組成部分并促進相關機制的形成與完善，又是政府運用公共資源為社會和諧發展提供物質保障的重要手段。

我國公共財政框架已經初步形成

我國經過1994年的分稅制財政體制改革以及2002年的所得稅收入分享改革，初步形成了適合市場經濟運行機制的政府間財政關系框架；而起始于1998年的預算管理制度改革，奠定了我國公共財政框架的基礎。隨著各項財稅改革措施的穩步實施，中央政府的宏觀調控能力顯著增強，中央財政均衡地區間財力的效果日益明顯，各級財政對困難群體救助、涉農投入、教育與衛生、環境保護以及基礎設施建設等方面的支持力度持續加大，規范、公正、透明等管理理念正在逐步融入各項財政制度建設之中。

就政府間財政關系來看，2005年中央對地方轉移支付達到7330億元，相當于1994年的14．7倍，年均增長28％。其中，財力性轉移支付3813億元，專項轉移支付3517億元，分別是1994年的27．8倍和9．7倍。特別是2002年所得稅收入分享改革建立了一般性轉移支付穩定增長機制，一般性轉移支付規模迅速擴大，從2001年的138億元增加到2005年的1121億元，占地方標準財政收支缺口的比重從11％上升到48％，幾乎每年以5個百分點的速度在彌補地方標準財政收支缺口。按照這樣的速度，十年后基本上可以彌補地區之間基本財政能力方面的差距。轉移支付資金分配主要面向中西部地區，2005年在全部中央對地方轉移支付資金中，中西部地區約占88％。隨著中央對地方轉移支付力度的不斷加大，中央對地方的補助比例逐步提高。1994年—2005年，中央對地方轉移支付占地方財政支出總額的比重從13％提高到29％。分地區看，中央對中西部地區補助比例上升幅度較大，分別從15％、13％提高到46％、50％；對東部地區補助比例略有下降，從11％下降到8％。

就財政支出政策來看，支出結構不斷優化，對一般性競爭領域的投資減少，對公共管理和公共服務領域的財政投入增加，財政支出重點向“三農”傾斜，向薄弱環節、困難群體和基層傾斜。一是支持建立社會保障體系，增加社會保障投入，支持城鎮社會保障體系改革試點，落實就業和再就業政策；二是在保證教育支出法定增長的同時，重點支持農村義務教育；三是支持公共衛生體系建設，建立和完善突發公共衛生醫療救助體系、疾病信息網絡、衛生執法監督體系，加強重點疾病防治，支持新型農村合作醫療制度改革試點和城鄉醫療救助制度建設；四是加大支農力度，增加農民收入，保障國家糧食安全，促進農村發展。

就預算管理制度改革來看，圍繞提高財政資金分配和使用的規范性、安全性和有效性這一主線，進行了大量改革。一是在分配環節上，全面推行部門預算改革，建立和完善基本支出和項目支出管理辦法，深化收支兩條線管理，推行綜合預算編制。二是在執行環節上，推行國庫集中收付和政府采購制度。2005年，所有中央部門以及省級政府都實行了國庫集中支付，政府采購的規模從2002年的1010億元增加到2500億元，資金節約率達11％。三是在支出監督環節上，穩步推進公共支出績效考評試點工作，初步建立了內部監督和外部監督相結合，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。四是在基礎環節上，深入研究并積極推進政府收支科目體系改革，使財政預算更加透明，使普通民眾都能讀懂預算。這些改革措施，不僅使財政分配更加規范透明，也是社會主義民主政治與政治文明在財政管理領域的具體體現。

實現社會和諧還面臨一些挑戰

我國人均GDP已經突破1000美元大關，勞動力供給充足而且社會負擔相對較輕，正處于“黃金發展期”。但是，這一時期又是一個“矛盾凸顯期”，是走向富強文明或貧困動蕩的分水嶺。我們面臨著大國經濟社會發展所要經歷的不平衡問題，面臨著地區間以及不同社會階層收入差距擴大這一經濟成長前期階段的普遍性問題。因此，在把握機遇、加快發展的同時，需要重視各種容易誘發社會矛盾沖突的不和諧因素，促進社會與經濟、人與自然協調發展，加快構建社會主義和諧社會的進程。

當前，我國經濟社會發展所面臨的問題主要有：第一，經濟增長的質量不高，自主創新能力不強。高速增長與就業不足并存，成為我國經濟的特有現象。第二，收入分配差距呈逐步擴大的態勢。收入分配差距適度拉開是正常的，但如果在一代人甚至只有十幾年的時間內就出現貧富分化，則會導致嚴重的社會心理失衡。第三，地區差距仍然較大。政府通過轉移支付方式均衡地區財力的力度仍然沒有充分彌補市場因素形成的差距，實際上我們最終只能彌補地區間基本公共服務能力的差距，公共財政不可能完全彌補由市場因素引起的經濟社會發展差距。第四，資源環境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱。環境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。第五，行政管理體制改革較為緊迫。從總體上看，市場經濟的快速發展，人民群眾利益訴求的明朗化，要求進一步提高行政管理的合理性、一致性、有效性和公開性，特別是一致性和有效性。如果中央與地方政策不一致，就必然會限制政策整體上的有效性。

完善公共財政體制、促進和諧社會建設的基本思路

經濟社會發展中所存在的問題，不都是公共財政能夠解決的，但或多或少都與公共財政有關聯。面對經濟社會發展中存在的問題，適應構建社會主義和諧社會的要求，公共財政體制需要在兩個方面進一步完善：一是在相關領域，著力推進制度創新，形成各種生產要素正常流動通道，更好地發揮市場資源配置的基礎性作用；二是在財稅領域，優化政府支出結構，改善稅制結構，改革財政管理體制，更為有效地彌補市場配置資源的不足，提高行政效率。

在財政相關領域，擇其要點：一是改革資源稅費體制，理順資源價格，舒緩資源約束，改善因不合理占用和使用資源造成的收入分配不公。土地、水及水面、礦產資源等自然生產要素，我國人均占有量低，但浪費嚴重，重要的原因是自然生產要素價格遠低于可持續利用成本。在這一領域理順價格關系，需要科學評估自然生產要素及其使用權的價值，并將其量化到稅費體系中。二是完善公共服務體系，促進勞動力要素合理流動和素質提高。這包括完善國民教育體系、公共衛生和基本醫療體系、社會保障體系等，并使之進一步向農村傾斜。在這些方面，國家財政可以發揮重要作用，但也不是萬能的，需要推動建立公共服務可持續發展的機制，并關注公共服務供給過程中存在的“中介掠食者”現象。美國在上世紀60年代進行過所謂公共政策失效問題的研究，典型的例子是政府對窮人轉移支付的一半被“中介掠食者”用掉。我們也面臨類似的問題，如在義務教育領域，教科書頻繁修訂，每編纂一次就有很多人拿到稿費，出版社就要出新版，很類似于“中介掠食者”現象。政府在這些方面增加投入的同時，必須引入相關制約機制。三是改革行政管理體制，提高政策的合理性、一致性、有效性和公開性。需要按照適宜性、受益范圍等原則對政府間職能劃分作出明確界定，相應的財政支出責任和保障機制都要調整和完善，并對中央和地方人員機構進行必要的調整。同其他大國相比，中央財政支出占全部財政支出的比重，經濟合作與發展組織（OECD）國家是60％左右，我國是28％；中央公務員占全部公務員的比重，OECD國家是30％左右，我國是7％。這種局面制約了政策的合理性、一致性、有效性和公開性。

在財稅自身領域，擇其要點：一是完善稅制結構，促進公平競爭，提高創新能力，保護自然環境，并從總體上改善收入分配。在近期，企業所得稅“兩法合一”和增值稅轉型會有所加快。二是理順政府間財政關系，加大地區間公共服務能力均衡的力度，探索更有效的轉移支付方式。三是深化預算管理改革，提高預算透明度。逐步實現政府資源統籌管理，延伸國庫集中支付范圍，增強支出決策的透明度與公開性，提高社會公眾的知情權與參與權，建立健全適應公共財政管理體制要求的法律體系。