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在轉(zhuǎn)型時期，歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)型過程給社會帶來的震蕩和沖擊是急劇而強烈的，解決貧富懸殊、收入差距等問題不僅是解決窮人的問題，也是解決全局性的社會經(jīng)濟問題

10月11日，青海省海西州天峻縣縣委書記劉文鵬和來自新疆、青海、湖南等地的100余位縣委書記正在中央黨校接受“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的專題培訓(xùn)。是日，為期4天的十六屆六中全會落下帷幕。

當記者與劉文鵬等學員談起“構(gòu)建社會主義和諧社會”將在新世紀新階段“被擺到更加突出的地位”，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢將逐步扭轉(zhuǎn)，來自西部地區(qū)的縣委書記們對和諧社會建設(shè)寄予了更多的期望。

中國社會存在“五失”

大凡和諧社會建設(shè)相對成功的國家，政治領(lǐng)導(dǎo)人大多能把握社會發(fā)展的動態(tài)，在社會發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會矛盾的運動變化，在執(zhí)政理念上進行適時而必要的調(diào)整和革新，以防止出現(xiàn)社會矛盾激化而引起社會發(fā)展的大起大落

“東西部差距有歷史的、自然的諸多因素。西部大開發(fā)對西部投入了大量的資金，也得到了較快的發(fā)展，”劉文鵬在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時說，“但是，由于歷史的原因，西部地區(qū)人口素質(zhì)、教育水平都不高，整個發(fā)展還有一些制約因素，所以建設(shè)小康社會、和諧社會，西部地區(qū)還需要更多的資金投入和政策傾斜。這樣，西部基礎(chǔ)設(shè)施才能夠得到改善，教育才能得到發(fā)展，人口素質(zhì)才能得到提高?！?/p>

改革開放28年來，中國經(jīng)濟以年均9.6%的速度增長。2005年,GDP已達2萬億美元，人均GDP也由改革開放前的幾百美元增長到現(xiàn)在的1700美元，發(fā)展的潛力巨大。但是，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展嚴重失衡。國家統(tǒng)計局的最新監(jiān)測結(jié)果顯示，2005年全國農(nóng)村全面建設(shè)小康實現(xiàn)程度達到28.2%，比上年提高6.6個百分點。與此同時，東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康的實現(xiàn)程度為47.6%，而西部僅為1.3%，兩者差距懸殊。

從結(jié)構(gòu)上看，西部與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實現(xiàn)程度差距較大的是經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面。在經(jīng)濟發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展差距在8年以上；在人口素質(zhì)方面，西部與東部的差距在10年以上；在生活質(zhì)量方面，西部與東部的差距在5年以上。

青海省治多縣縣委書記吳春慶告訴記者，以長江源頭第一縣治多縣為例，其財政收入幾乎為零。“當前迫切要解決的是人民最基本、最初級的生活保障問題，例如看病難、學生食雜費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等?！?/p>

在中國經(jīng)濟的版圖上，一邊是東部地區(qū)快速發(fā)展，另一邊是西部貧困地區(qū)部分人群連最基本的溫飽問題還沒有解決。

“我們希望通過和諧社會的提出，能真正解決西部偏遠農(nóng)村地區(qū)基本的生產(chǎn)、生活條件”，吳春慶說。

曾深入全國1300多個市縣調(diào)查農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題的三農(nóng)專家、中央黨校研究室曾業(yè)松教授在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時說：“解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡的問題，解決八九億農(nóng)民這個巨大群體與城市四五億市民群體利益、權(quán)力的失衡，是中國和諧社會建設(shè)最突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論和國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的人均GDP處在1000美元到3000美元之間，可能會出現(xiàn)貧富加大、兩極分化加劇、失業(yè)人口激增、社會矛盾激化等社會經(jīng)濟問題，處理不當將會導(dǎo)致經(jīng)濟、社會發(fā)展停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩與倒退。

中國是在2003年人均GDP首次突破1000美元，2005年達到人均1700美元。中國也從一個收入分配較為平均的國家，成為全球貧富差距最大的國家之一。一些不和諧現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)，如環(huán)境問題、就業(yè)問題、分配問題、公共服務(wù)問題、社會公平問題等等。

曾業(yè)松教授將中國的社會問題概括為“五失”，即城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展的“失衡”；人與自然、人與社會、人與人之間關(guān)系的“失調(diào)”；有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法等司法的“失準”，道德觀念混亂，是非榮辱混淆等道德的“失范”；貧富差距拉大與社會不公、社會腐敗導(dǎo)致人們心理的“失落”。

中國身處轉(zhuǎn)型時期，歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)型過程給社會帶來的震蕩和沖擊是急劇而強烈的，解決貧富懸殊、收入差距等問題不僅是解決窮人的問題，也是解決全局性的社會經(jīng)濟問題。在一個社會發(fā)展的過程中，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。如東亞新興工業(yè)體比較順利地度過了這一關(guān)鍵期，使經(jīng)濟、社會和政治等各方面都出現(xiàn)了質(zhì)的提升，和平、穩(wěn)定、順利地實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型；一些拉美國家就在歷史的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭未能及時采取正確的方法和手段化解各種矛盾，因而被這些社會矛盾所糾纏，從此止步不前，使社會陷入動蕩甚至出現(xiàn)倒退。

北京的政情觀察家認為，大凡和諧社會建設(shè)相對成功的國家，政治領(lǐng)導(dǎo)人大多能把握社會發(fā)展的動態(tài)，在社會發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會矛盾的運動變化，在執(zhí)政理念上進行適時而必要的調(diào)整和革新，以防止出現(xiàn)社會矛盾激化引起社會發(fā)展的大起大落。今天，中國的執(zhí)政黨居安思危，并順理成章地把和諧社會建設(shè)當作當務(wù)之急，開辟了執(zhí)政理念的新境界。“和諧社會建設(shè)是整個社會發(fā)展階段的根本要求，更是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的迫切要求?！痹鴺I(yè)松說。

在中央黨校經(jīng)濟部主任王東京看來，政府關(guān)注建設(shè)和諧社會與公平問題有三方面的考慮：首先，政府的目標要追求穩(wěn)定最大化，“小平同志講，穩(wěn)定壓倒一切，從這一點考慮，政府要關(guān)注公平問題”；其次，建設(shè)小康社會，要追求整個經(jīng)濟社會福利的最大化。第三，中國經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，至少到2020年要保持高增長，前提條件就是擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需兩種途徑中其一是刺激投資，其二是擴大消費。對中國來說，擴大內(nèi)需必須擴大消費，因為只有消費才是終極的需求。而刺激消費就要有購買力，這需要提高人們的收入。提高收入在多與少、有與無之間如何進行選擇，“首先應(yīng)優(yōu)先解決年老的、病弱的、生活無自理能力的弱勢群體，然后再解決收入少的群體?！?/p>

“政府追求穩(wěn)定、社會福利最大化、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這三個目標是環(huán)環(huán)相扣的，緊密聯(lián)系在一起，解決這三個目標關(guān)鍵要實現(xiàn)公平?！蓖鯑|京在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時說。

收入分配不公是影響和諧社會的關(guān)鍵所在

收入差距擴大是一個歷史過程，只有加速發(fā)展才能夠較快地越過這種痛苦

“在經(jīng)濟領(lǐng)域，當前老百姓反映最強烈的就是分配不公的問題，所以中央多次講，效率優(yōu)先要更加注重公平，公平問題是當前經(jīng)濟工作中一個突出的問題?！蓖鯑|京認為，分配不公主要反映在行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，尤其是通過腐敗、尋租造成的收入差距，制假販假、以非法收入造成收入分配的不公。

正如十六屆六中全會公報所言，公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，以保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

從查處轟動全國的鄭州非法批地案到最近浮出水面的上海社?；鸢福憩F(xiàn)了執(zhí)政黨懲治腐敗、實現(xiàn)公平、構(gòu)建和諧社會的決心。

兩年前就曾參與“和諧社會”調(diào)研工作的曾業(yè)松教授認為，六中全會公報特別關(guān)注收入分配差距問題?！笆杖敕峙錄Q定著生活水平，生活水平又決定著幸福指數(shù)，收入分配差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間，是牽動國民的一個焦點問題，也是影響和諧社會的關(guān)鍵所在?！?/p>

近日，波士頓咨詢，在中國，0.4%的富有家庭占有70%的國民收入。而在成熟市場，財富聚集的程度不會那么集中，一般會是5%的富有家庭占有50%國民收入。

英國著名經(jīng)濟學家安格斯?麥迪森在其著作《世界經(jīng)濟千年史》中指出：“收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大，爾后是短暫的穩(wěn)定，然后在增長的后期階段逐漸縮小?！边@也是庫茲涅茨倒U形的收入分配特點。

我國收入分配差距主要是工業(yè)化過程造成的，是一個發(fā)展中國家不可避免的過程，還有分配政策不合理的因素。一是過分重視財稅收入向中央集權(quán)，造成了上下財政收入的“兩重天”；二是財權(quán)與事權(quán)極不對等，造成地市以下干部收入上的不公。三是壟斷行業(yè)的高收入，造成收入分配不公的現(xiàn)象凸現(xiàn)。

收入分配不公的現(xiàn)狀引起了中國領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。今年5月，中共中央政治局召開會議研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，強調(diào)要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”，并提出“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”

全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺撰文提出，要改革財稅體制，使財稅利益向下傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)與低收入人群傾斜，從根本上改變上下收入懸殊的現(xiàn)狀；規(guī)范收入分配，“吃皇糧”的應(yīng)統(tǒng)一工資標準，地域間可拉開檔次，但不宜差別過大；限制壟斷行業(yè)待遇，實行利潤上繳；做好轉(zhuǎn)移支付、擴大社會保障的覆蓋面等。

經(jīng)濟學家茅于軾近日也撰文提出，如果農(nóng)村人口收入增長的速度趕不上城市的話，我國的收入分配差距還會擴大，基尼系數(shù)還會上升。緩解的方案只能是加速實現(xiàn)工業(yè)化。當農(nóng)業(yè)人口逐漸減少時，農(nóng)民的收入就能逐漸增加，收入分配的差距就會慢慢減少。

茅于軾還表示，收入差距擴大是一個歷史過程，只有加速發(fā)展才能夠較快地越過這種痛苦。

王東京則認為，“中國到了工業(yè)化中期階段，我們關(guān)注公平問題是對的，公平是政府的事情，要由政府來調(diào)節(jié)，不能讓企業(yè)也去搞公平，企業(yè)要追求利潤最大化。否則，企業(yè)追求公平就談不上效率了。”

從意識形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度層面建設(shè)

和諧社會的愿景，存續(xù)中華文化傳統(tǒng)，需要有更大的社會視野、更深的歷史意識、更全面的戰(zhàn)略思維，需要有超越的胸懷與創(chuàng)新的勇氣來界定

正如西部基層縣委書記所期待的，建設(shè)和諧社會、小康社會的目標是協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓改革惠及到13億人民，大家共同分享改革的成果，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

“把寫在紙上的變成實際是非常重要的，”北京社會主義學院副院長陳劍說，和諧是由多種聲音組成的，“和”是每個人能有飯吃，“諧”是每個人能平等的說話，這就是社會的進步；提高社會公正程度就要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政治架構(gòu)，建立一個較為完善的社會政治體制?！耙粋€較為完善的社會政治體制一定把對社會公正的追求作為主要價值目標，并最大限度體現(xiàn)社會公正”。

“根本的問題是要通過制度創(chuàng)新，調(diào)整人與人、人與社會的關(guān)系；解決制度與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?！甭?lián)系建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的實際，曾業(yè)松教授指出：首先，要做到“政策惠農(nóng)”，即調(diào)整政策導(dǎo)向，保障農(nóng)民增加收入，獲得平等的權(quán)利、福利；其次，“制度興農(nóng)”即從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，建立城鄉(xiāng)一體化制度體系；第三，“發(fā)展興農(nóng)”，包括大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)；第四，“基礎(chǔ)強農(nóng)”，增加投入，從強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手；第五，“環(huán)境利農(nóng)”，從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)為農(nóng)村發(fā)展提供支持，“這五方面是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的客觀需要，哪一方面都需要制度創(chuàng)新才能實現(xiàn)?！?/p>

王東京則表示，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變政府職能。他認為，行業(yè)間的分配不公是政府行政壟斷造成的，就要按市場經(jīng)濟重新定位政府的職能，嚴格控制在維護國家安全、社會公正，提供公共產(chǎn)品、實施扶貧四方面；原來政府角色錯位用公共財政資金辦企業(yè)，真正的公共財政資金沒有到位，導(dǎo)致現(xiàn)在的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺。市場經(jīng)濟條件下，政府要轉(zhuǎn)換成服務(wù)型政府，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時，由行政審批制造成的腐敗、權(quán)利尋租行為導(dǎo)致社會不公，責任還在政府。“因此改革行政審批制度是當務(wù)之急，不把這個問題解決好，公平問題就難以解決；通過制度安排監(jiān)督高官仍然是當今要研究的一個課題。”

和諧社會體現(xiàn)了人本主義發(fā)展觀，是社會從物質(zhì)過渡到人的現(xiàn)代化為目標的歷史必然。從黨的十六大明確提出“社會更加和諧”的奮斗目標，到黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的理念，再到黨的十六屆六中全會做出全面部署，預(yù)示著中國建設(shè)和諧社會的重點已經(jīng)悄然從思想意識形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面，“這是非常重要的一步”英國諾丁漢大學教授鄭永年如此評述。

和諧社會的愿景，存續(xù)中華文化傳統(tǒng)，需要有更大的社會視野、更深的歷史意識、更全面的戰(zhàn)略思維，需要有超越的胸懷與創(chuàng)新的勇氣來界定。2020年，政府預(yù)期的涵蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度能否實現(xiàn)、社會趨于和諧公平的目標能否實現(xiàn)，“這是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的考驗，也是對其先進性的檢驗”，曾業(yè)松說。