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內容提要

作為我國改革開放的先行地區，廣東省目前正處于發展黃金期，同時也處于社會矛盾凸顯期。從總體上看，現階段的社會矛盾呈現出中心問題利益化、涉及層面廣泛化、參與主體群體化、發展過程復雜化等特點。預防和化解社會矛盾，正確判斷矛盾的性質是前提，正確對待人民群眾的利益訴求是關鍵，樹立法律權威是根本，不斷深化改革是動力，抓基層打基礎是保障。必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極探索預防和化解社會矛盾的新措施、新辦法，以社會穩定保障社會和諧。

黨的十六屆六中全會《決定》指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”廣東是我國改革開放的先行地區，經濟社會轉型較早，利益分化更加明顯，各種社會矛盾暴露得也較早、較充分。穩定保障和諧。化解各種矛盾、維護社會穩定、構建和諧廣東，意義重大，任務艱巨。

準確把握社會矛盾凸顯的形勢及特點

目前，廣東經濟社會發展態勢良好，經濟增長的質量和效益進一步提高，文化、教育、科技、衛生等各項社會事業蓬勃發展，人民生活明顯改善。處于發展黃金期的廣東，同時也處于社會矛盾的凸顯期。主要表現在：由于人多地少（廣東人均占有耕地不到全國平均水平的一半），隨著工業化和城鎮化進程加快，農村征地、城鎮拆遷引發的矛盾比較突出；流動人口數量大，社會治安形勢不容樂觀；隨著生活水平的提高，人民群眾對改善環境的要求十分迫切，因環境污染引發的各類糾紛逐年增多；就業結構性矛盾持續存在，“招工難”與“就業難”同時并存，勞動糾紛不斷出現；處于開放前沿，滲透與反滲透的斗爭更加直接。從總體上看，現階段的社會矛盾呈現出這樣幾個特點：

中心問題利益化。當前，社會矛盾呈多發態勢，表現形式千差萬別，觸發因素多種多樣。但矛盾主要集中在經濟領域，多數是由利益調整、利益損失、過高利益預期等引發的，中心問題是利益問題，實質是人民內部的利益矛盾。

涉及層面廣泛化。社會矛盾發生于各行各業、各個地域、各個階層。從涉及領域看，既有經濟方面的，如經濟結構調整與社會就業的矛盾、效率與公平的矛盾等；也有政治領域的，如改革與穩定的矛盾、干群關系的矛盾等。從涉及地區看，既有經濟發達地區，也有欠發達地區。從涉及人員看，既有工人、農民，也有知識分子和新社會階層人員等。

參與主體群體化。許多利益矛盾主要通過人民內部不同階層和不同群體之間的群際關系表現出來。共同的利益訴求，把相同地域、相同行業或不同地域、不同行業的人聚集起來，形成利益群體。這些利益群體在表達利益訴求時，容易出現群體性事件。

發展過程復雜化。在群體性事件中，參與者的合理訴求與不合法的表達手段交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，經濟上的訴求與政治上的訴求交織在一起，使預防和處理的難度大大增加。

預防和化解社會矛盾的實踐啟示

黨的十六大以來，廣東省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在抓好發展這個第一要務的同時，高度重視經濟社會的協調發展，高度重視預防和化解社會矛盾工作，并采取了一系列有針對性的政策措施：大力發展縣域經濟，以工業化、城鎮化、產業化解決“三農”問題；加快建設文化大省，大力發展教育、科技、文化事業；扎實推進依法治省，在全社會樹立法律權威；實施“十項民心工程”，改善群眾生產生活條件；實施“綠色廣東”戰略，加強環境保護工作；狠抓社會治安綜合治理和安全生產工作，保障人民生命財產安全；加強黨的基層組織建設，實施固本強基工程；等等。這對于維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展發揮了重要作用。總結廣東近年來預防和化解社會矛盾的實踐經驗，有以下幾點啟示：

正確判斷矛盾的性質是前提。當前的社會矛盾主要是人民內部矛盾，這一點必須明確。但同時也要看到，由于廣東處于改革開放的前沿，境外敵對勢力利用我內部矛盾進行滲透破壞的活動更為活躍。因此，必須保持清醒的政治頭腦，充分認識矛盾的復雜性，及時作出正確判斷，根據矛盾性質采取不同的應對手段。

正確對待人民群眾的利益訴求是關鍵。當前的許多社會矛盾表現為利益問題。隨著人民群眾權利意識、法制意識、民主意識的不斷增強，表達利益訴求的行動更加積極。必須堅持立黨為公、執政為民，正確對待群眾的利益訴求，決不能采取簡單粗暴的態度和方法壓制群眾。

樹立法律權威是根本。大力推進依法治省，強調黨依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、人民群眾知法守法并合理合法表達訴求，充分發揮法律在調控社會生活方面的基礎和主導作用，依法化解社會矛盾。

不斷深化改革是動力。不斷深化行政管理體制改革，努力改變政府行政管理體制與經濟社會發展不相適應的現狀，建立法治型、服務型政府，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。

抓基層打基礎是保障。切實加強基層組織建設，筑牢維護社會穩定的第一道防線。充分發揮廣大基層組織和基層干部的積極性、主動性、創造性，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

探索維護社會和諧穩定的新辦法

實現社會和諧是一個長期的過程，不可能一蹴而就。舊的矛盾解決了，還會產生新的矛盾。在構建社會主義和諧社會的過程中，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，繼續探索預防和化解社會矛盾的新措施、新辦法。

堅持科學發展，增強發展的協調性。千方百計地實現又好又快的發展，通過發展滿足人民群眾的物質文化生活需求，增強維護社會穩定的基礎。切實轉變經濟增長方式，注重經濟發展的質量和效益，注重經濟社會協調發展，注重經濟與人口、資源、環境協調發展。推進基本公共服務均等化，重點構建覆蓋城鄉、分布合理的公共服務體系。完善公共財政體制，財政支出向欠發達地區、農村、公益事業和公共服務領域實行傾斜。加大利益調節力度，著力提高低收入者收入水平，穩步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。定政策、上項目、作決策時，充分考慮廣大群眾的切身利益和社會承受能力，充分考慮各階層利益。

抓住突出矛盾，制定和落實維穩政策。嚴格實施征地建設項目“三條紅線”：凡征地手續不齊全、不完備的項目，沒有與農民就征地補償民主協商、達成協議的項目，征地補償款沒有兌現到農民手里、各種補償不到位的項目，不能開工。嚴格執行拆遷程序，拆遷補償資金不到位、拆遷安置無保障的不得實施拆遷。嚴把環保關，新建項目凡環保不達標的一律不準上馬，在建項目凡環保不達標的一律不準投產，已建項目凡經過改造仍不達標的一律關閉。嚴格執行國有企業改革“三條準則”：凡改制、改革方案未經職代會或職工大會審議通過的不能實施，凡職工安置、經濟補償、社會保險接續等措施不能落實的不能實施，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的不能進入破產程序。進一步完善就業政策體系，落實農村義務教育階段學生免收學雜費的政策，加快實施“每村一個衛生站、一名醫生”建設計劃，全面實施“外來員工合法權益保護工程”，認真抓好城鄉退役士兵免費職業技能培訓，逐步建立社會公平保障體系。

加強民主法制建設，在全社會樹立法律權威。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，加強基層民主政治建設，保證人民群眾當家作主。加強和改進立法工作，抓緊制定和完善促進經濟社會科學發展的法規。全面推進依法行政，推進行政管理、決策、執法和監督機制的創新。積極穩妥地推進司法體制改革，加大司法救助和法律援助力度。做好“五五”普法工作，教育引導廣大群眾把維護合法權益與遵守法律法規統一起來。

提高社會管理水平，營造安定有序的社會環境。加強社會工作隊伍建設，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化政府的社會管理和公共服務職能，全面推進平安和諧社區、平安村鎮建設。積極培育、發展和規范各類社會組織，充分發揮其自我管理、自我服務、規范行為、表達訴求的積極作用。加強對重點人群、重點行業、重點場所的管理，加強對城中村、城鄉結合部、出租屋等重點部位的管理，積極探索對流動人口的管理服務方式。

建立健全機制，積極穩妥地處理群體性事件。加強和改進信訪工作，完善信訪督察專員、領導包案處理信訪大要案等制度，確保群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應、有人處理。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制，健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。建立健全突發群體性事件的預警機制、應急處置機制、內部通報機制、輿論報道機制，確保事件得到及時妥善處理。

建設和諧文化，打牢全體人民團結奮斗的思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，加強理想信念教育、國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力。大力弘揚民族優秀文化傳統，進一步發揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。切實加強思想道德建設，樹立社會主義榮辱觀，加快建立社會誠信體系，推動建立融洽和諧的人際關系。注重人文關懷、心理疏導，倡導奉獻意識、集體意識和責任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態。

加強執政能力建設，進一步提高化解社會矛盾的本領。落實維穩工作責任制，把預防和化解矛盾作為各級黨委和政府的一項經常性工作抓緊抓好。加強社會建設理論和社會政策的學習研究與教育培訓，不斷提高各級領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事、以制度保廉，以優良的黨風促政風、帶民風，促進黨群、干群關系的和諧。