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前不久閉幕的十屆全國人大五次會議審議通過了總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》是做好今年政府工作的行動綱領，我們要深入學習領會、認真貫徹落實。這里，就《報告》的基本精神談幾點認識和體會。

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堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，促進經濟又好又快發展，是《報告》提出的基本任務。把過去“又快又好”的要求改為“又好又快”，這不是簡單的文字順序調換，而是有著深刻涵義的。這一改變，是在總結歷史經驗的基礎上、從我國發展新階段的實際出發作出的，是對經濟發展指導思想的重要調整。又好又快，既要求保持經濟平穩較快增長，更要求把好放在首位，堅持好中求快。

對我國來講，解決所有問題歸根到底要靠發展，必須努力使經濟保持較快發展速度。但這個速度應當是在結構優化、效益提高、節約資源、保護環境基礎上的速度，是經濟增長質量和競爭力不斷提升、能夠穩定持續發展的速度，是重大關系比較協調、人民得到實惠比較多的速度。促進經濟又好又快發展，從根本上說，就是要加快推進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，更加注重提高發展的質量和效益，更加注重增強發展的全面性和協調性，更加注重實現發展的穩定性和可持續性。這是貫徹科學發展觀的基本要求，是解決經濟發展中突出問題的迫切需要，也是實現全面建設小康社會乃至整個現代化目標的重要保障。

促進經濟又好又快發展，必須堅持加強和改善宏觀調控。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。成熟的市場經濟，不僅在于市場作用發揮得好，而且在于宏觀調控作用也發揮得好。只有把市場機制和宏觀調控有機結合起來，才能使經濟充滿活力、富有效率、健康運行。今年加強和改善宏觀調控，需要著力把握好三個方面：一是保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。適當減少財政赤字和長期建設國債規模，政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。運用多種貨幣政策工具，調整和優化信貸結構，合理調控貨幣信貸總量，并采取綜合性措施，有效緩解銀行資金流動性過剩的問題，逐步改善國際收支不平衡的狀況。二是調整投資和消費的關系。投資和消費關系失衡是經濟發展中的一個突出問題，如果任其發展下去，勢必會影響經濟持續穩定發展。必須堅持擴大內需的方針，重點擴大消費需求。當前，經濟運行中投資反彈壓力依然很大，投資盲目擴張、投資結構不合理、投資效益不高的現象仍然比較普遍。因此，必須堅持搞好對投資活動的宏觀調控，保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。堅持有保有壓，在控制一般性建設的同時，加強關系經濟社會發展全局和長遠發展的重大項目建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。三是加強房地產市場調控和監管，促進房地產業健康發展，逐步解決好人民群眾的住房問題。

促進城鄉、區域協調發展，增強經濟發展的協調性，是促進經濟又好又快發展的重要方面。《報告》堅持統籌城鄉發展，把“三農”工作放在突出位置。做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。關鍵是抓好五項任務：穩定發展糧食生產；提高農業綜合生產能力；加強農村基礎設施建設；多渠道增加農民收入；著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。為此，必須落實四項措施：鞏固、完善和加強支農惠農政策；加大對農業農村的投入力度；加快農業科技進步；全面推進農村綜合改革。需要強調的是，推進新農村建設必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。要尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令，保證新農村建設沿著正確方向前進。要按照統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策的原則，繼續推進西部大開發，積極推進東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，進一步推動區域協調發展。

大力抓好節能降耗、污染減排和節約集約用地，是促進經濟又好又快發展的迫切需要。消耗高、污染重、占地多的粗放型發展模式，不僅使經濟增長付出的資源、環境代價過大，而且是不可持續的，必須堅決加以改變。要按照科學發展觀的要求，走符合我國國情的新型工業化、新型城鎮化路子，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。為此，《報告》強調，“十一五”規劃確定的節能減排兩項約束性指標，是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。同時，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，堅決實行最嚴格的土地管理制度。必須把這些要求真正落到實處。

加快推進產業結構升級和自主創新，是促進經濟又好又快發展的重要環節。優化產業結構，重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平。提高服務業的比重和水平，有利于改變經濟增長過度依靠工業拉動的格局，既可以大量增加就業崗位、擴大消費需求，又可以減少能源消耗和污染排放、提高經濟效率和效益。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業，加快產能過剩行業調整，促進工業由大變強。要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展綱要提出的目標任務與政策措施，不斷提高自主創新能力。

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積極推進社會主義和諧社會建設，是《報告》提出的一個重點任務。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。《報告》按照構建社會主義和諧社會的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在著力發展社會事業、解決民生問題、促進社會公平正義、加強民主法制等方面，提出了一系列更加有力的措施。

在發展社會事業方面，突出加強教育和衛生事業。教育是國家發展以至實現現代化的基石。促進教育發展和教育公平，是《報告》的一個亮點。《報告》強調，要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。促進教育發展和教育公平，需要突出抓好增加投入、加強制度建設這兩個環節。今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，同時完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。在農村實行真正的免費義務教育，是我國教育發展史上具有里程碑意義的大事。同時，把發展職業教育放在更突出的位置，使職業教育真正成為面向全社會的教育。為了促進教育發展和教育公平，今年將采取兩項重大措施：一是在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，較大幅度增加財政支出，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，加快衛生事業改革發展，是《報告》的又一個亮點。《報告》強調，積極推行新型農村合作醫療制度，擴大試點范圍，并推進農村衛生服務體系建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系，優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，方便群眾防病治病。啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。做好重大傳染病防治工作。國務院今年還將研究制定深化醫藥衛生體制改革方案。抓好這些方面的工作，將會逐步緩解廣大群眾看病就醫難的問題。

在改善民生方面，著力加強就業和社會保障工作。就業是民生之本。針對當前就業方面存在的矛盾，要繼續實施積極的就業政策，重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益，是解決就業問題、促進社會和諧的重要措施，必須認真貫徹落實。加快完善社會保障體系，保障群眾基本生活，是促進和諧社會建設的重要舉措，也是實現國家長治久安的根本之策。隨著經濟持續發展和國家財力的增長，要不斷加大財政投入，并多渠道籌集社會保障基金，加快完善社會保障制度。《報告》提出，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。讓城鄉廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，既是我們黨和政府踐行為人民服務宗旨的要求，也是促進和諧社會建設的關鍵。

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。《報告》對加強民主法制建設、完善社會管理作出了明確部署。

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堅持推進改革開放，也是《報告》提出的一個重點任務。落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會，都必須繼續推進改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應經濟社會發展要求，不斷推進體制改革和創新，全面提高對外開放水平。

推進經濟體制改革。一是深化國有企業改革。按照有進有退、合理流動的原則，繼續推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。繼續推進國有大型企業股份制改革。今年深化國有企業改革和國有資產管理體制改革的一項重要任務，是進行國有資本經營預算編制試點。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系，有利于國家履行出資人職責，保障所有者權益；有利于完善國有及國有控股企業收入分配制度，抑制部分企業經營者收入過度增長；有利于增強政府宏觀調控能力，防止企業進行低水平重復建設。同時，還要抓緊解決國有企業歷史遺留問題，加快推進壟斷行業改革。二是繼續鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。非公有制經濟的迅速發展，對擴大就業、增加財政收入、增強經濟活力與效率具有重要作用。三是推進財稅體制改革。今年財稅改革的一項重點任務，是做好統一內外資企業所得稅工作。改革開放以來，我國對外資企業實行了不同于國內企業的稅收優惠政策，這對于吸引外資、促進開放發揮了重要作用。現在統一內外資企業所得稅，有利于完善我國社會主義市場經濟體制，有利于為企業創造公平競爭的稅收環境，有利于促進經濟增長方式轉變和產業結構升級，有利于促進區域經濟協調發展，有利于提高我國利用外資的質量和水平。同時，要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。四是加快金融體制改革。繼續深化國有銀行改革，加快農村金融改革，大力發展資本市場，推進金融對外開放，切實加強和改進金融監管。這將有力地推動現代金融體系和制度建設，促進我國金融業持續健康安全發展，充分發揮金融在全面建設小康社會、加快現代化建設中的重要作用。

提高對外開放水平。隨著加入世貿組織過渡期結束，我國對外開放進入新階段。面對新的機遇和挑戰，必須堅持實行互利共贏的開放戰略，不斷提高對外開放水平。要繼續發展對外貿易。我國人口多、就業壓力大的問題將長期存在。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要努力解決外貿順差過大的矛盾，關鍵是加快轉變外貿增長方式，優化進出口結構。要進一步做好利用外資工作，注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。要不斷優化投資環境，規范招商引資行為。引導和規范企業對外投資合作，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去，按照國際通行規則對外投資和跨國經營。

加強政府自身改革和建設。當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，二是加強社會管理和公共服務，三是依法規范行政行為。今年政府自身改革和建設的一項重要任務是大力加強政風建設，重點是解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。必須采取切實措施，把深化政府自身改革、加強政風建設的要求落到實處、見到實效，以真正取信于民。