導(dǎo)語：深化改革，建立健全“不能”腐敗的制度體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系包括一系列相互聯(lián)系、相互配套的體制機(jī)制制度，既有“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制，也有“不愿”腐敗的自律機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制，總之一句話，就是用制度保證“不能”腐敗。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本性措施。

鄧小平同志早在1980年就指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！蓖痉磸?fù)強(qiáng)調(diào)：“要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象”。同志指出：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證”。當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些人搞腐敗以可乘之機(jī)。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，根本在于深化改革，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中，并逐步將行之有效的黨紀(jì)條規(guī)上升為具有強(qiáng)制力的國家法律，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道，從而形成能夠有效預(yù)防腐敗的法規(guī)制度體系。

從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐看，當(dāng)前，預(yù)防腐敗的法規(guī)制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)形勢的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境、條件的變化，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督檢查辦法，建立起一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。同時(shí)，要逐步使這些行為規(guī)范制度化、程序化和法律化，成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的行為準(zhǔn)則。

第二，圍繞體制創(chuàng)新加強(qiáng)制度建設(shè)。體制創(chuàng)新的目標(biāo)在于革除一切可能滋生腐敗的體制、制度性弊端，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，必須針對(duì)管物、管錢、管人等容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督，構(gòu)筑預(yù)防和治理腐敗的體制基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步大幅度削減行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格限定行政審批的領(lǐng)域。建立行政審批退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批內(nèi)容、程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)等逐一進(jìn)行審核，并向社會(huì)全面公開。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，加強(qiáng)對(duì)行政審批項(xiàng)目設(shè)定及審批行為的依法管理。二是以落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，健全金融監(jiān)管機(jī)制，推行財(cái)政綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算剛性，改革非稅收入收繳管理制度，實(shí)行國庫集中支付。積極推行財(cái)務(wù)審批聯(lián)簽、會(huì)計(jì)集中核算等項(xiàng)制度，堵塞腐敗滋生的“黑洞”。實(shí)行“陽光”工資福利制度，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，取消自行發(fā)放的各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題。三是以建立健全科學(xué)、民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，努力提高干部選任中推薦、測評(píng)、考察、表決、任用的客觀真實(shí)性和準(zhǔn)確性，建立用人失誤失察責(zé)任追究制度。積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決的選拔任用干部制度，不斷擴(kuò)大民主選舉領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的公開和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

第三，圍繞完善行政管理加強(qiáng)制度建設(shè)。在體制創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)注重管理創(chuàng)新，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)格管理。一是強(qiáng)化科學(xué)管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢需要的公共管理職能體系。二是強(qiáng)化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標(biāo)，進(jìn)一步簡化行政權(quán)力運(yùn)行程序，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速高效的行政運(yùn)行機(jī)制。建立健全多功能、復(fù)合型、社會(huì)化的政務(wù)運(yùn)作方式，明確辦事責(zé)任，嚴(yán)格辦事時(shí)限，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，凡涉及企業(yè)和群眾辦證辦照的部門和單位，都要實(shí)行“一廳式”集中辦公，“一條龍”綜合服務(wù)，最大限度地降低運(yùn)行成本。三是強(qiáng)化公開管理。全面推行信息公開、政務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度。加快推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的公開透明，保證監(jiān)督的同步性和事后的可核查性；利用電子政務(wù)的預(yù)警機(jī)制，確保監(jiān)督的時(shí)效性；利用電子政務(wù)的資源共享、便利高效，降低國家管理機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，提高工作效率。四是強(qiáng)化依法管理。加強(qiáng)行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政、依法管理，實(shí)現(xiàn)行政行為的法制化。

第四，圍繞發(fā)展民主加強(qiáng)制度建設(shè)。擴(kuò)大民主是防止權(quán)力濫用的治本之策。發(fā)展民主的重點(diǎn)是健全和強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。一是健全民主決策制度。要打破封閉式的決策模式，用制度保障干部群眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行程序化決策，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴(kuò)展民主決策范圍，凡涉及重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等重大決策，均須經(jīng)合法程序集體討論作出決策。二是健全民主管理制度。要加強(qiáng)行政權(quán)力實(shí)施過程中的民主管理機(jī)制建設(shè)，完善行政法規(guī)、行政職能、行政決策、行政審批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社會(huì)聽證、重大事項(xiàng)報(bào)告、黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映等民主制度，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。三是健全民主監(jiān)督制度。完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，加強(qiáng)黨代會(huì)和黨的全委會(huì)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；建立政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)向人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)政府廉政情況的監(jiān)督作用；健全保證民主集中制落實(shí)的具體工作制度和程序，活躍黨內(nèi)的民主生活，保證黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督作用。

第五，圍繞強(qiáng)化市場機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在運(yùn)用市場機(jī)制解決腐敗問題上取得新突破。一是運(yùn)用市場機(jī)制配置資源、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)深化建筑工程招投標(biāo)改革，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)者中標(biāo)，努力與國際慣例接軌；建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行建筑工程招標(biāo)、土地使用權(quán)拍賣、藥品采購、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)作，解決部門分割、各自為政、管辦不分、重復(fù)建設(shè)等問題，逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。二是充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。凡是能夠由中介組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)，都要交由中介組織去實(shí)施，政府職能部門主要是搞好對(duì)中介組織的監(jiān)督管理。三是注重運(yùn)用市場機(jī)制和貨幣化手段，解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)和不廉潔問題。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車等職務(wù)消費(fèi)制度的貨幣化改革，按照增強(qiáng)剛性，減少彈性，“定額包干，節(jié)約分成”的思路，改革招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)等管理辦法，積極推行異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部住房公寓化，以節(jié)約政府開支，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以房謀私。

回顧我們黨近年來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐，制度建設(shè)一直受到高度的重視，也發(fā)揮了十分重要的作用。但也必須看到，在預(yù)防腐敗這項(xiàng)關(guān)乎黨和國家生死存亡的重大政治任務(wù)面前，確實(shí)還存在制度不完善的問題，同時(shí)也存在一些制度沒有得到很好落實(shí)的問題。腐敗問題在一些地方和部門屢禁不止、糾而復(fù)生，甚至愈演愈烈，究其原因，既有制度不完善的問題，也有制度不落實(shí)的問題。有關(guān)廉政制度不落實(shí)而導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的教訓(xùn)，同樣是極為沉痛的。因此，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐中，不僅要抓制度的建立健全，更要注重制度的落實(shí)。為此，要在提高制度的科學(xué)性和可操作性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把制度的落實(shí)作為制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。制度的建立完善與制度的執(zhí)行落實(shí)，是反腐敗制度建設(shè)的兩個(gè)重要方面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行，對(duì)有令不行、有法不依、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，保證預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處、有效管用。