導語：推進制度創新 優化發展環境一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1月26日，中共中央總書記同志在北京市考察工作結束時強調：“要大力推進制度建設和創新，創造良好的發展環境。”在首都經濟的發展方向、核心和重點確立之后，改善和優化發展環境，已經成為北京市的當務之急。市委、市政府下決心把優化發展環境作為貫徹落實發展這個執政興國第一要務的一項重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級黨政領導機關和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。在2002年5月召開的市第九次黨代會以來的一系列重要會議上，市委、市政府主要領導就這一問題談了很重要的意見，《北京工作》編輯部做了歸納，供讀者學習參考。

1．加大開拓創新力度，全面優化發展環境，這是首都發展實踐的要求。“要大力推進制度建設和創新，創造良好的發展環境”，這是我們總結20多年來改革開放和現代化建設的偉大實踐而得出來的一個重要結論。在改革開放和現代化建設的全過程中，我們始終都要高度重視并切實推進制度建設和創新，努力為改革發展穩定提供有力的制度保證。近幾年來，我們在改善投資環境方面下了不少功夫，取得了一定的成效。但隨著形勢的發展變化，進一步優化環境日益突出地成為擺在全市面前必須抓緊研究解決的一個重大問題。

2．要切實把制度創新和優化發展環境擺在各級黨政重要的議事日程上來。首都要加快發展就必須進一步解放思想、更新觀念，真正按照十六大的精神，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，為加快發展營造良好的發展環境。各級黨委和政府領導必須成為優化發展環境的倡導者、推動者，對本單位的優化成果大小負主要責任。各單位要通過對各類市場主體的調查、對兄弟單位和先進地區的對比，找出關鍵環節，加以改進。

3．要采取切實可行的措施，推進首都發展環境的改善和優化。優化發展環境，絕不是哪一個部門、單位的事，而是事關首都發展帶有全局性、根本性的大事，需要全市上下齊心協力。各區縣、各部門都要制定得力措施，全力推進優化發展環境的工作。要樹立“人人都是環境”、“環境也是生產力”的觀念，從我做起，從自己的本職工作做起，轉變觀念，提高效率，增強服務，熱情接待。要通過一系列的制度建設和創新，圍繞優化政策環境、服務環境、市場環境、法制環境和人文環境，消除一切不利于發展的已有做法，消除一切辦事拖拉的舊作風，鞏固和拓展已取得的成果，使優化發展環境的各項創新措施成為今后正常的工作程序。

4．要不斷改善和優化體制機制環境，深化國有資產管理體制和國有企業改革。要按照十六大確定的國有資產管理體制改革方向和國家的法律法規，結合北京的實際，積極探索具有首都特色的國有資產經營體制和方式，研究設立國有資產管理機構、改組調整國有資產授權經營公司的方案。打破部門和行業界限，重組、盤活經營性國有資產，實現國有資產保值增值。深化國有大型企業的股份制改造，著力完善法人治理結構，改進和加強監管機制。鼓勵用國有企業的優良資產，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。支持國內外大企業特別是跨國公司收購兼并國有企業。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。加快國有企業上市步伐，提高直接融資比重。推進高新技術企業股權激勵試點。認真執行《中小企業促進法》，實施中小企業金融支持工程，進一步放開搞活國有中小企業。完善企業退出機制。同時還要繼續深化收入分配制度、社會保障體系等方面的改革，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

5．要不斷改善和優化公平競爭環境，推動非公有制經濟發展壯大。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。凡是允許外資進入的領域，都向民間資本開放。私營企業在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質等級證書以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業同等待遇。依法加強監督和管理，改善服務，盡一切可能使非公有制經濟在首都經濟社會發展和城市建設中發揮更為重要的作用。

6．要不斷改善和優化人才發展環境，發揮首都的人才優勢。緊緊圍繞首都經濟和社會發展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰略，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發利用國際國內人才資源，著力建設行政管理、企業經營和專業技術人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創業，廣泛吸引國內優秀人才來京發展，承認和尊重外來務工人員的勞動貢獻，發揮所有首都建設者的聰明才智，調動一切積極因素，為首都現代化建設服務。

7．要不斷改善和優化管理服務環境，提高政府工作效率。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，努力實現經濟增長、就業增加、物價穩定的經濟調控目標。繼續推進政府機構改革，完善公務員制度，切實轉變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務水平。堅決糾正行業和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調整機構設置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業協會，健全和規范社會中介組織，轉移政府承擔的社會職能。抓好中關村科技園區管理體制改革，吸收高新技術企業代表進入園區決策機構，使企業逐步成為園區管理的主體。完成有關規劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節支工作。建立全市企業信用信息系統和不良記錄公示制度，加快建設市場經濟的社會信用體系，改善信用環境。完善工程項目招投標、政府采購、經營性土地交易和國有資產產權交易等市場，健全現代市場體系，進一步整頓規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產。優化結構，調控總量，保持房地產市場健康穩定發展。支持在京中央單位的建設與發展。研究控制工業用地價格的辦法，降低在京投資特別是制造業投資成本，努力為各類投資主體創業和發展營造一流的環境。

8．要不斷改善和優化對外經貿環境，提高利用外資和外貿出口水平。認真實施《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規和政策透明度，全面優化投資環境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務領域，擴大服務業利用外資規模。推廣“星網工業園”引資經驗，推動外資進入現代制造業，進入北京經濟技術開發區等各類工業園區。繼續吸引跨國公司在京設立地區總部、研發中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現有外商投資企業的投資規模。推進財政、稅務、海關、商檢、外匯管理等部門通力協作，鞏固“大通關”成果。發揮進出口貿易預警機制的作用，維護產業安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術產品和機電產品出口，提高服務貿易和技術貿易出口比重，力求實現出口市場、主體、產品和方式的多元化。解決企業對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優勢的企業“走出去”，帶動本市產品、技術出口和勞務人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發，進一步加強與兄弟省區市的交流與合作。