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到今年1月底，這一輪全國五級人大代表的選舉工作基本結束。各地在黨委的領導下，充分發揚民主，嚴格按照法律規定辦事，保證了選舉工作依法健康地進行。一些地方在選舉過程中，包括在規定代表選舉辦法時，在法律或者工作層面上遇到下面這樣四個需要進一步研究和規范的問題。

一、是一個渠道還是兩個渠道提出代表候選人名單

選舉法第二十九條、第三十條規定，各政黨、團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人，選民或者代表十人以上聯名也可以推薦代表候選人；人大代表候選人的名額應多于應選代表的名額。這在法律上規定了代表候選人名單提出的兩個渠道。明確賦予選民或者代表個人對代表候選人具有聯合提名權，是改革開放以來我國民主政治發展的一個進步，是我國人大代表選舉制度的一個重要特點。但選舉法并沒有規定提名代表候選人是按應選代表人數提還是按包括差額數提?，F實中在一些地方，將兩個渠道變成了一個渠道提出代表候選人，各政黨、團體一次就把代表候選人按包括差額數提了出來，選民或者代表個人不再聯合提名。這需要研究。1983年3月全國人大常委會關于縣級以下人大代表直接選舉的若干規定第十條規定，每一選民推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。地方組織法規定地方各級國家機關領導人員實行差額選舉，其中第二十一條規定，主席團提名的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人數，均不得超過應選名額。根據這兩條法律規定的精神，各政黨、團體提名的各級人大代表候選人應以不超過應選代表的名額為宜，要維護選民或者代表個人聯合提名的權利。從法理角度說，人大代表的差額選舉指的是選舉中應提供多于應選代表名額的候選人，以便好中選優，而不是指有提名權的某一渠道提出代表候選人的名額必須比應選代表的名額多。如果提名人按照包括差額數提出代表候選人，就表達不出提名人究竟希望由誰最后當選的意思。全國人大常委會法工委1997年關于一個法律問題的答復明確說，縣級以上的地方各級人大選舉上一級人大代表，各政黨、團體聯合提名的代表候選人人數，可否超過應選名額，選舉法沒有規定，建議不要超過應選名額。這是對這個問題的審慎態度。

二、沒有達到應選名額的應當如何處理

選舉法第十八條規定，有少數民族聚居的地方，每一聚居的少數民族應有代表參加當地的人大；第六條規定，全國人大和歸僑人數較多地區的人大應當有適當名額的歸僑代表。為了保證這些法律規定的落實，有關法律決定根據實際情況，具體向有關選舉單位分配少數民族和歸僑的代表名額。這是為了保證在國家權力機關中少數民族和歸僑都有適當的代表參加，共同討論決定國家大事，體現我國社會主義的民族關系和僑務政策。問題是在實際選舉操作中，如果沒有選出按照法律規定應選出的少數民族或者歸僑的代表，或者當選的少數民族或者歸僑代表沒有達到應選的名額，應當如何處理。從法律規定的原意來講，其他民族或者方面的候選人不能擠占少數民族或者歸僑代表的名額。在實際選舉中，只要該少數民族或者歸僑代表候選人超過了當選代表的法定票數，盡管這可能比有的其他人得票數要低，但只要是在法律規定的名額內，就應當讓該少數民族或者歸僑代表候選人當選。如果該少數民族或者歸僑代表候選人未獲得法定的當選票數，應當在該少數民族或者歸僑代表候選人中或者另提候選人中重新進行選舉。王漢斌同志1983年3月在各省、自治區、直轄市人大常委會負責人座談會上談到關于換屆選舉幾個法律問題的意見中指出，全國人大常委會分配給各省、自治區、直轄市應選的各少數民族代表名額是法律規定，必須予以保證；對中央分配到各省、自治區、直轄市應選的代表候選人以及需要照顧的華僑、婦女、黨外人士等方面的比例，可以多做工作，使代表在投票時予以充分考慮。如果各選舉單位或者選區都不保證法律決定規定的代表名額，不僅不利于維護有關法律決定的權威，也將會影響代表的構成和比例。當然，實際選舉結果，有少也可能有多，可能在總體上代表名額的構成和比例還是平衡的，是符合有關要求的，但這似乎不能成為有的選舉單位或者選區不按規定的名額保證選舉的理由。

三、代表是否要在換屆時全部選出

選舉法第四十一條規定，獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉；另行選舉時，根據在第一次投票時得票多少的順序，按照法律規定的差額比例確定候選人名單。既然是選舉，就可能出現落選的候選人超過差額數，當選人數達不到應選名額的情況，這就需要考慮另行選舉，即進行第二次選舉。一般來說，另行選舉應當在本次人大會議上進行，如果在進行了一次另行選舉仍然未選足應選的代表名額，是否再進行第三次選舉，或者是在人大下次會議上再選舉，則可根據實際情況而定。地方組織法在規定地方各級人大選舉本級國家機關領導人員遇到當選人數達不到應選名額時，講的是經本級人大決定，另行選舉可以在本次人大會議上進行，也可以在下次人大會議上進行。從代表作為國家權力機關組成人員的地位和作用為講，從代表的廣泛性和優化代表結構來說，最好一次就將代表應選名額選夠。

四、選出的代表名單可否公開宣布

選舉法第四十二條規定，代表選舉結果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據本法確定是否有效，并予以宣布。選舉委員會或者人民代表大會主席團根據代表選舉投票后監票人、計票人對投票結果的記錄，確定代表選舉的結果是否有效，然后進行公布。問題是如何公布，特別是可否在媒體上公開宣布，法律沒有明確規定。目前各地做法不一。黨的十七大報告提出必須讓權力在陽光下進行，以便完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。人民是國家的主人，對所在區域的人民代表大會會議有知情權，會議選舉產生的人大代表應當讓人民群眾知道，這也是使人大代表接受人民群眾監督的需要。因此，有必要公開公布代表當選的名單。當然，公布時，要講明當選代表的資格，還要經過上一級的人大常委會代表資格審查委員會的審查。實際情況是，上一級人大常委會根據代表資格審查結果的報告確定代表資格是否有效，并在該級每屆人大第一次會議前正式公布這一屆代表的所有名單。