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十屆全國人大任期五年間，在以同志為總書記的黨中央領導下，全國人大及其常委會按照我國外交總體部署，建立和完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展與各國議會和議員的友好交往，積極參與議會多邊事務，對外交往規模不斷擴大，內容更加務實，作用日益凸顯，為增進國家間政治互信，加深與各國人民的相互了解和友誼，促進各領域互利合作，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了應有貢獻。

人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分

人大的對外交往，是國家總體外交的重要組成部分。總書記指出：立法機構的交往是國家關系的重要組成部分，對增進人民相互了解和友誼、促進國家關系發展起著不可替代的作用。

人大對外交往具有廣泛的人民性和代表性，為國家關系的發展奠定堅實的民意基礎和社會基礎。全國人大對外交往，代表我國國家利益，直接表達人民意愿，闡述中國人民對于國際局勢和一些重大問題的根本看法，展示中國人民建設祖國和構建和諧世界的美好愿望，了解各國主流民意，增進相互理解和友誼。加強做各國議會和議員的工作，成為我對外工作的一項重點。人大對外交往，可以直接與各國議會溝通，當面與各國議員交流，有力地維護我國人民的根本利益，贏得廣泛尊重，取得其他渠道和方式難以實現的效果。

人大對外交往對象廣泛、領域廣闊，為國家關系的發展充實新的內容。鄧小平同志指出：“建設一個國家，不要把自己置于封閉狀態和孤立地位。要重視廣泛的國際交往，同什么人都可以打交道，在打交道的過程中趨利避害。”人大對外交往，既做外國議會和議員的工作，也做政府和各界人士的工作，具有綜合優勢；既有立法交流，又涉及經濟、社會、文化等各個領域，內容廣闊；既做外國議會高層領導和主要議員的工作，又面向廣大議員，影響廣泛；既與執政黨議員交流，也開展與在野黨議員的交流，立足長遠。特別是近年來，各國年輕議員渴望了解中國，希望加強與全國人大的交往，與全國人大代表的對話與交流。我們在繼續加強與資深政治家交流的同時，更多地邀請各國年輕議員訪華，增加交流，取得了很好的效果，各國對華友好力量不斷增長。

人大對外交往形式多樣、方式靈活，為國家關系的發展增添新的活力。人大對外交往，既開展高層領導人之間的互訪，又有議員、專門委員會、友好小組、辦事機構、助手和地方立法機構之間的交流，形成了相對完善的交流體系；既有義正辭嚴的交鋒和交涉，又有潤物細無聲式的工作和交流，可以潛移默化；既有日常的工作交流與磋商，又注重個人感情的積累，能夠深入人心；既有正式會見會談，又有研討會、文體比賽等活動，做到不拘形式；既可以“走出去”，向各國議會和政治家介紹中國，又可以“請進來”，讓更多議員親自感受中國的發展和國情，了解一個客觀的中國。特別是近年來，來華訪問的美國議員及助手、歐洲議會議員越來越多，客觀評價中國、積極推動中美關系、中歐關系發展的議員越來越多。百聞不如一見。議員們普遍反映，在西方媒體看到聽到的與在中國親自見到的大不一樣。歐洲議會議長博雷利在訪華后說：“此次對中國有了全新的認識。了解真實的中國，是消除誤解、解決問題的最好途徑。”

在對外交往中促進全面建設小康社會

吳邦國委員長說過：人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失職，同時必須增強工作實效。這里的關鍵就是，人大工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點難點問題、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題。人大開展對外交往工作，必須堅持以經濟建設為中心，始終把出發點和著力點放在促進黨和國家工作全局上，放在實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上，在統籌國內國際兩個大局中加以推進，更好地為國家總體外交服務，為經濟建設和構建社會主義和諧社會服務，為人大自身工作服務。

從最廣大人民的根本利益出發，維護國家主權、安全、發展利益。在我國，人民是國家和社會的主人，人民的利益與國家利益在根本上是一致的。國家的主權、安全和發展是人民的最高利益，維護國家的主權、安全、發展利益是人大對外交往的神圣職責。人大及其常委會受全國各族人民重托，為人民掌握和行使國家權力。堅持代表人民意愿，維護國家根本利益，是人大對外交往工作的出發點和歸宿。近年來，全國人大在對外交往中，始終把反“臺獨”、反分裂作為重要任務，全面介紹我解決臺灣問題的基本方針和發展兩岸關系所作的不懈努力，深刻揭露“臺獨”分裂活動的實質和危害，感謝有關國家長期以來給予的寶貴支持，敦促各國議會和議員不向“臺獨”分裂勢力發出錯誤信號，不做損害中國人民根本利益和兩國關系發展的事情。《反分裂國家法》通過后，我們多層次、多渠道、多方式開展工作，先后派出多個高級代表團有針對性地做外國議會的工作，全面介紹我立法宗旨和背景，贏得普遍理解和支持。主動安排外國議會代表團訪問我國西藏，讓他們實地了解西藏發生的翻天覆地的變化，認清達賴集團分裂中國的實質。許多外國議員積極評價我民族區域自治制度，公開表示在西藏看到了充分的宗教信仰自由。針對個別國家議會給達賴“授獎”及一些國家議會領導人會見達賴，全國人大在對外交往中予以嚴正交涉和斗爭。

以經濟建設為中心，在對外交往中促進經濟合作和對外開放。黨的十七大報告提出，要完善開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。人大對外交往不直接進行經貿活動，但可以發揮獨特作用，為企業合作和地方合作牽線搭橋，以政促經，推動經濟合作和對外開放。吳邦國委員長每次出訪，都把推動我與有關國家經貿互利合作作為重要目的之一。在會見會談和經貿合作論壇上，他總是在全面分析我與有關國家經貿關系現狀和發展潛力的基礎上，有針對性地提出加強雙邊經貿互利合作的思路和建議，強調發揮企業在經貿合作中的主體作用，著力推動大項目的合作。在接待外國議會代表團來訪時，我們根據雙邊經貿關系發展的需要，設計訪華線路和日程，促進中西部地區對外開放水平，增強接待效果。針對一些外國議員提出嚴重損害我經濟利益和雙邊經貿關系的涉華經貿議案的情況，我們既重視對方關切，通過邀請對方來華考察、訪問重點議員選區等形式做釋疑解惑的工作，又堅持原則，維護我國根本利益，爭取有關國家議會不要做不利于兩國人民友好、不利于兩國經濟合作交流的錯事。

從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的需要出發，積極穩妥開展立法交流。做好立法工作，是全國人大及其常委會的首要任務。黨的十七大提出：“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”加強立法交流，是人大對外交往工作的一項重要內容。我國實行社會主義市場經濟，同時正著力構建社會主義和諧社會。市場經濟從某種意義上說是法制經濟。目前，全國人大出訪和接待的團組，絕大部分是進行立法考察，主要與有關國家在經濟和社會建設立法方面進行交流，內容涉及市場經濟制度、節能減排、環境保護、醫療衛生、食品安全、社會建設等方方面面。我們采取分析、鑒別的態度，堅持以我為主、為我所用的原則，決不照抄照搬。同時緊跟雙邊關系發展的步伐，及時依法按程序批準雙方政府簽署的法律性文件，修改和完善與雙邊關系發展不相適應的法律法規，督促有關方面把已經簽署的雙邊法律性文件執行好、貫徹好、落實好，為深化雙邊關系營造良好的法制環境。

推動建設持久和平共同繁榮的和諧世界

十屆全國人大以來，對外交往工作呈現欣欣向榮的局面。目前，全國人大與10多個國家的議會實現了機制化交流，與178個國家建立了議會之間的聯系，保持不同形式的交往，成為12個國際議會組織的成員和3個地區議會組織的觀察員。5年來，訪華的外國議會代表團超過400個，來訪議員和議員助手超過4000人次。與外國議會對等成立了98個友好小組，許多外國議會的對華小組成為所在議會最大的雙邊友好小組，對華友好深入人心，對華友好的人士越來越多。

加強高層交往，增進政治互信。領導人互訪是密切國家間政治關系，增進相互了解與信任，促進各領域務實合作的重要外交方式。方便快捷的現代信息通訊技術為人與人之間的聯系提供了有利條件，但無論何種溝通方式也代替不了領導人之間面對面的交流。5年來，吳邦國委員長先后10次出訪，成果豐碩。委員長會議組成人員出訪58次，足跡遍布五大洲。109個外國議長、副議長應邀訪華，與美國、俄羅斯、日本等國議會實現了議會領導人的多輪互訪。通過高層直接溝通和交流，我與發達國家議會政治互信不斷增強，與周邊國家議會睦鄰友好繼續推進，與發展中國家議會傳統友誼發揚光大。

建立和完善與外國議會定期交流機制，促進國家關系穩定發展。建立和完善與外國議會定期交流機制，是十屆全國人大對外交往取得的一項重要成果。目前，全國人大已分別與包括美國參眾兩院、俄羅斯聯邦委員會和國家杜馬、日本眾參兩院、韓國國會、印度人民院、澳大利亞眾議院、加拿大議會、英國議會、德國聯邦議院、法國參議院、意大利眾議院、南非國民議會、埃及人民議會、巴西眾議院和歐洲議會建立了定期交流機制，與智利議會建立了不定期交流機制，并分別舉行了若干輪正式會晤。一個涉及五大洲，包括周邊國家、發展中國家、發達國家及多邊組織在內的定期交流機制格局已經形成，成為全國人大與外國議會加強戰略對話、深化務實合作的重要平臺，保證了議會交往的連續性，促進了國家關系的穩定發展。全國人大還向我駐上述國家和地區組織使館（團）派遣專職工作人員，加強與外國議會的經常性聯系。

積極參與議會多邊事務，發揮建設性作用和影響。議會多邊外交已經成為全國人大對外交往中維護我國國家利益、發揮我國獨特作用的重要舞臺。全國人大參加了世界議長大會、各國議會聯盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間大會、太平洋島國論壇議長會議等多邊活動，展示我負責任大國的形象。吳邦國委員長在第二屆世界議長大會上的重要發言中，明確提出加強多邊合作應當相互尊重、建立互信、共同發展的三點建議，指出要發揮聯合國及其安理會的積極作用，加強各國議會聯盟與聯合國的實質性互動，重申中國堅定不移地走和平發展道路，得到與會各國議長尤其是發展中國家議會領導人的普遍贊賞。全國人大還在華承辦了第5屆亞歐年輕議員會議、亞太議會論壇第12屆年會和議會世貿大會香港會議、第5次亞洲女議員和女部長會議等重要國際會議，全面深入闡述了我在人權事業、氣候變化、婦女發展等問題上的立場觀點，特別是推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張。

站在新的歷史起點上，我們將緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真學習十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷開創人大對外交往新局面，努力為全面建設小康社會營造良好的國際環境，為維護世界和平、促進共同發展作出新的更大貢獻。