導(dǎo)語：以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)（上）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會(huì)是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。這次全會(huì)，重點(diǎn)討論了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性的文獻(xiàn)。全會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。這個(gè)問題，關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)的精神，自覺地為提高黨的執(zhí)政能力而奮斗。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義

自從“三個(gè)代表”重要思想把執(zhí)政黨建設(shè)問題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的時(shí)候，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，提高黨的執(zhí)政能力是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十六大和十六大形成的以同志為總書記的黨中央明確地提出了這個(gè)問題。

那么，我們黨為什么在今天要把提高執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)提出來呢？用一句話來回答，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。它既是全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面的迫切需要，又是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、解決當(dāng)前黨的建設(shè)歷史性課題的內(nèi)在要求，是連接“偉大事業(yè)”與“偉大工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

展開地說，至少有這樣三點(diǎn)理由。

一是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，要求我們提高黨的執(zhí)政能力。黨的十六大根據(jù)鄧小平“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。盡管改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，但同時(shí)必須看到，要在21世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因?yàn)椋獙?shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，有許多制約因素是不能回避的。一是要受到人口眾多而能源以及其它礦產(chǎn)資源短缺的制約。我國現(xiàn)在有13億人口，未來二三十年可能增加到15億，就業(yè)是一個(gè)無法回避又難以順利解決的大問題，加上不少地方已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)入老齡社會(huì)，眾多的人口已經(jīng)成為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)時(shí)必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)突出問題。人口多，資源消耗也多，但我國的石油、天然氣、銅和鉛等重要礦產(chǎn)資源又十分短缺，人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均平均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。這種資源短缺的情況，是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的過程中必須認(rèn)真研究的大問題。二是要受到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后、農(nóng)村人口眾多而耕地少的制約。我國在進(jìn)入小康社會(huì)的時(shí)候，原定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有個(gè)別指標(biāo)沒有完成，主要是農(nóng)民人均收入、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系等沒有達(dá)到原定的指標(biāo)，因此“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我們實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要因素。其中，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后外，耕地少是一個(gè)極大的難題，我國人均耕地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄降?0%；農(nóng)村農(nóng)民的勞均耕地只有幾畝，長江以南1畝也不到。而美國、歐洲一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民勞均耕地，少則幾十畝，多則幾百畝，甚至上千畝。我國農(nóng)村要靠那么少的耕地通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來改變落后面貌是非常困難的，而要發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，把富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，又要?jiǎng)佑猛恋匕ǜ兀販p少會(huì)危及糧食安全，則又成為一個(gè)問題，這是一道多么復(fù)雜的難題啊！三是要受到社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的制約。要把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，走城鎮(zhèn)化的道路，不僅要考慮我們能夠提供多少就業(yè)崗位，而且要考慮我們能建立多大規(guī)模的社會(huì)保障體系，而這又受制于我們的財(cái)力，它們之間有一個(gè)復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系。四是要受到多少年來形成的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式的制約。五是要受到尚未完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等各方面體制的制約。六還要受到教育科技落后以及相伴而來的人的素質(zhì)的制約。當(dāng)然還有其他一些制約因素，但是以上這些問題如果不能很好地得到解決，就會(huì)影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。我們要清醒地看到，未來20年，改革和發(fā)展的難度越來越大，保持穩(wěn)定的壓力越來越大。世界上一些國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會(huì)穩(wěn)定問題非常突出。我國恐怕也不會(huì)例外。特別是由于利益主體的多樣化，不同利益主體心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾更加突出，相互之間關(guān)系更加復(fù)雜化，而各種敵對(duì)勢(shì)力、心懷叵測(cè)的人、別有用心的人，都會(huì)利用這一點(diǎn)力圖把我們搞亂。所有這些，都要求我們提高黨的執(zhí)政能力。

二是在當(dāng)今世界復(fù)雜的國際環(huán)境中維護(hù)國家安全，要求我們提高黨的執(zhí)政能力。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題。上一世紀(jì)70年代以前，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國擴(kuò)軍備戰(zhàn)，進(jìn)行全球戰(zhàn)略部署，世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)威脅著各國人民。到七八十年代，由于美蘇兩家先后在越南戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫，世界大戰(zhàn)可以避免了。鄧小平敏銳地指出，東西方之間的問題已是和平問題，南北方之間的問題是發(fā)展問題，和平與發(fā)展已經(jīng)成為帶全球性的戰(zhàn)略問題。蘇東劇變后，兩極格局終結(jié)，西方一些敵對(duì)勢(shì)力把鋒芒指向我國。正當(dāng)美國想獨(dú)霸世界的時(shí)候，“9·11事件”發(fā)生了，由此而突出起來的反恐斗爭(zhēng)給我們提供了極好的機(jī)遇。但是，另一方面，由于國際關(guān)系包括大國關(guān)系，正處在劇烈的變動(dòng)之中，對(duì)我國的考驗(yàn)也越來越突出。特別是，影響和平與發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素在增多。比如，霸權(quán)主義與恐怖主義相互助長，單邊主義與多極化矛盾加劇，世界各國尤其是一些大國面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。又比如，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，反全球化浪潮也要此起彼伏地發(fā)展著，世界各國包括我們中國都面臨著艱巨的考驗(yàn)。再比如，現(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)市場(chǎng)、人才、戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪越來越激烈。作為世界上不多的堅(jiān)持社會(huì)主義制度的發(fā)展中國家，我們還將長期面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的政治圖謀。蘇東劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也是前車之鑒。所有這一切，都要求我們黨以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)和駕馭國際復(fù)雜局面的能力，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，從容應(yīng)對(duì)，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)。

三是黨的自身狀況及其面臨的歷史性課題，也要求我們提高黨的執(zhí)政能力。建國初，國內(nèi)外就有共產(chǎn)黨打仗行，搞建設(shè)是否行的議論，后來我們證明了共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是高的；“”結(jié)束后，我們?cè)俅我袁F(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成就證明了自己的執(zhí)政能力是高的。現(xiàn)在提出這個(gè)問題，是因?yàn)槲覀兡壳暗膱?zhí)政能力同不斷發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)之間，在理念、體制、機(jī)制和做法上還存在許多不相適應(yīng)的地方；甚至有的認(rèn)識(shí)和做法還不完全符合黨的執(zhí)政規(guī)律。許多同志沒有認(rèn)識(shí)到，今天，黨所處的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我們黨已經(jīng)成為一個(gè)在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)。黨要解決的歷史性課題，一是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，二是要增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這兩大歷史性課題，實(shí)際上是一個(gè)問題的兩面。前者強(qiáng)調(diào)的是問題的正面，后者強(qiáng)調(diào)的是問題的反面；前者強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)攻的能力，后者強(qiáng)調(diào)的是防御的能力。也就是說，黨一方面要善于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)，包括駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面；另一方面要探索如何解決改革開放過程中社會(huì)意識(shí)多樣化對(duì)黨的思想建設(shè)所帶來的沖擊，如何解決執(zhí)政過程中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾乃至腐敗問題不斷蔓延等問題。因此，我們要圍繞完成黨所肩負(fù)的偉大事業(yè)這一重任，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

總之，國內(nèi)、國際和黨內(nèi)三個(gè)方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，充分說明了在今天的條件下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。

二、科學(xué)地認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵和要求

要提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要明確黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵。只有正確地回答了這個(gè)問題，才能對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有一個(gè)全面的理解和科學(xué)的把握。

什么叫“黨的執(zhí)政能力”？

十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”這個(gè)論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國自身的特點(diǎn)。

一般地說，黨的執(zhí)政能力指的是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。根據(jù)我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，聯(lián)系世界各國政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是執(zhí)政黨黨委與國家權(quán)力系統(tǒng)（人大、政府）之間的關(guān)系；二是執(zhí)政黨與參政黨，即中國共產(chǎn)黨與各派和無黨派民主人士之間的關(guān)系；三是中國共產(chǎn)黨與人民群眾包括各人民團(tuán)體之間的關(guān)系；四是執(zhí)政黨與國際社會(huì)包括各國政黨的關(guān)系；五是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部各單位、各部門之間的關(guān)系。由此決定了黨在執(zhí)政過程中必須具備處理這些重大關(guān)系的執(zhí)政能力。這些能力涉及眾多方面，需要我們深化研究。

從中國實(shí)際情況看，執(zhí)政能力還包括黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)，有效地治黨治國治軍的能力。在學(xué)術(shù)上，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)又是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”根據(jù)這樣的界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象涉及對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也涉及對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展以及其他社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政只是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。因此，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。同樣的道理，領(lǐng)導(dǎo)能力比執(zhí)政能力在含義上要寬泛得多，執(zhí)政能力指的是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力。但是，由于我們黨要在中國長期執(zhí)政，既不實(shí)行多黨制，也不與別的政黨分享政權(quán)，不僅黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱也會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌管一級(jí)政權(quán)，但擔(dān)負(fù)基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果它工作沒做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強(qiáng)烈不滿，就會(huì)影響到黨的執(zhí)政地位。黨的任何一項(xiàng)工作沒有做好，都會(huì)牽動(dòng)黨群關(guān)系，都會(huì)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位造成消極的影響。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也可以說是廣義上的黨的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其它社會(huì)事務(wù)的能力。

同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)政能力包括黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的執(zhí)政能力兩種情況。嚴(yán)格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。這種能力，不僅取決于黨的領(lǐng)袖集團(tuán)的素質(zhì)和能力，而且取決于黨的制度和機(jī)制，包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和干部任免制度等等。同時(shí)，由于國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力必然要提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體素質(zhì)和能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因?yàn)槲覀儾坏幸粭l正確的政治路線，而且有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、適應(yīng)改革開放時(shí)代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，是提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。同時(shí)必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個(gè)黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當(dāng)一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。