導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建中國(guó)特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

●我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握好市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)奏。

●節(jié)約土地、集約發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。應(yīng)處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，注重提高城市規(guī)模效益，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。

●大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，并與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

●我國(guó)城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價(jià)。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，又要發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十七大通過(guò)的“*”規(guī)劃《建議》指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！边@是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和道路的高度概括，是對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的科學(xué)闡述。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及眾多部門，許多民政業(yè)務(wù)都與之密切相關(guān)，特別是市鎮(zhèn)建制的設(shè)置調(diào)整更是關(guān)系重大。目前，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的熱情很高。這就要求我們從全局上認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥地做好城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握市鎮(zhèn)設(shè)置節(jié)奏

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是人口的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換；二是地域的轉(zhuǎn)換，即農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換；四是生活方式的轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換，以及農(nóng)村的現(xiàn)代化過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮(zhèn)化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。在這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

我國(guó)國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于兩個(gè)前提條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，即在保證糧食供給的前提下，農(nóng)村可以提供多少進(jìn)城勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品；二是工商業(yè)發(fā)展水平，主要是城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)崗位。我國(guó)農(nóng)村人口之多、城鎮(zhèn)化任務(wù)之艱巨，是其他任何國(guó)家無(wú)法相比的。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5億多，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1300萬(wàn)到1500萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)人口。面對(duì)如此龐大的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化任務(wù)，如果不實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必然滯緩整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程；但如果農(nóng)民進(jìn)城速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大，城鎮(zhèn)無(wú)論就業(yè)還是公共設(shè)施都難以承受。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)條件和社會(huì)可承受的程度，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和載體。雖然設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)不等于城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求設(shè)置一定數(shù)量的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的設(shè)置在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增多，適時(shí)適度地增加一定數(shù)量的城鎮(zhèn)是必要的。但是，城鎮(zhèn)的設(shè)立應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，特別是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，逐步增加，把握好節(jié)奏，控制好數(shù)量，選擇好方式。

審慎調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約發(fā)展

節(jié)約土地、集約發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地問題對(duì)我國(guó)來(lái)講是一個(gè)關(guān)乎生存和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。在堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)集約發(fā)展的方針，把節(jié)約土地特別是保護(hù)耕地?cái)[在突出重要的位置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

從理論上講，城市土地利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村土地利用率，城鎮(zhèn)化有利于集約發(fā)展，集約化有利于節(jié)約土地。但如果不加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格控制，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中浪費(fèi)耕地的危險(xiǎn)是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與占用土地的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約用地、集約發(fā)展，最大限度地提高土地利用率，反對(duì)盲目擴(kuò)大城市規(guī)模、亂占耕地的行為。

城市規(guī)模過(guò)大，容易導(dǎo)致人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會(huì)治安差等問題；但如果城鎮(zhèn)沒有一定規(guī)模，又會(huì)造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、公用設(shè)施利用率低、公共資源浪費(fèi)等問題。因此，控制適度的城鎮(zhèn)規(guī)模尤為重要。必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、促進(jìn)集中、調(diào)整規(guī)模，對(duì)一些規(guī)模過(guò)小的村鎮(zhèn)進(jìn)行適度撤并，加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種相關(guān)資源的利用效益，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。從我國(guó)國(guó)情看，需要一定數(shù)量的大城市來(lái)承載眾多的人口，但也不能盲目擴(kuò)大城市，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從優(yōu)化城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確立城市發(fā)展的目標(biāo)定位，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用政策手段對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

近年來(lái)，各級(jí)民政部門為促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展，積極組織開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由上世紀(jì)80年代中期的8萬(wàn)個(gè)減少到90年代中期的5萬(wàn)多個(gè)。本世紀(jì)初開始新一輪的撤并，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已減少到3.6萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了小城鎮(zhèn)布局和農(nóng)村資源配置，減少了農(nóng)村行政成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了集約發(fā)展的要求。

科學(xué)規(guī)劃市鎮(zhèn)布局，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)情要求，反映了時(shí)代特征。沒有大城市就沒有經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮(zhèn)體系的骨干，沒有小城鎮(zhèn)就沒有連接城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，大中小城市和小城鎮(zhèn)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都有不可缺少的重要作用。《建議》明確了大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力……有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！边@是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)各類市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，也是總體規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)體系的指導(dǎo)原則。

貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)原則，首先要完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類市鎮(zhèn)科學(xué)分工、合理布局，科學(xué)設(shè)置城市建制。由于歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施各有特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，根據(jù)城市分布現(xiàn)狀和發(fā)展的需要與可能，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)不同地區(qū)不同規(guī)模的城市發(fā)展。從民政部的工作職能出發(fā)，我們要研究制定全國(guó)設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，慎重穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)設(shè)置和區(qū)劃結(jié)構(gòu)，探索改革完善城市區(qū)劃體制，增強(qiáng)城市發(fā)展活力，健全完善全國(guó)城鎮(zhèn)體系。針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系中存在的縣級(jí)市總量太少、中西部地區(qū)骨干城市不足的突出問題，根據(jù)科學(xué)不盲目、從嚴(yán)不封口、規(guī)劃不張揚(yáng)的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的問題。

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，東部地區(qū)已進(jìn)入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和信息化為支撐的新型現(xiàn)代化率先發(fā)展階段，中西部地區(qū)則剛剛進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中西部地區(qū)特別要加快區(qū)域中心城市建設(shè)，著力培育區(qū)域中心城市，以省會(huì)城市和區(qū)域中心城市帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。中部地區(qū)人口密集，人口總量多，農(nóng)村人口比重最大，對(duì)全國(guó)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化整體水平影響很大，特別要著重適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，加大發(fā)展區(qū)域中心城市的力度，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮。西部地區(qū)資源豐富，人口稀少，布局分散，發(fā)展成本高，應(yīng)著重適應(yīng)集中發(fā)展的需要，重點(diǎn)建設(shè)好省會(huì)城市和地級(jí)骨干城市，合理、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)、集約式的城鎮(zhèn)化道路。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。我國(guó)城鎮(zhèn)化決不能以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，不能出現(xiàn)西方國(guó)家城市化過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的城鎮(zhèn)繁榮而農(nóng)村敗落的局面。既要發(fā)展城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，同時(shí)又要發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。只有這樣，我國(guó)城鎮(zhèn)化才能長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)代化才能全面推進(jìn)，全國(guó)城鄉(xiāng)才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康。正因?yàn)槿绱?，《建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是各行各業(yè)的共同任務(wù)。民政工作歷來(lái)重心在基層、重點(diǎn)在農(nóng)村，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中肩負(fù)著重要的責(zé)任和任務(wù)。我們不僅要扎實(shí)搞好救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、老年福利等社會(huì)保障工作，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障廣大農(nóng)村困難群眾的基本生活，而且要引導(dǎo)發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)好農(nóng)村基層政權(quán)和基層群眾自治組織建設(shè)，提高村民自治水平，發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)益；積極推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)建設(shè)，及時(shí)解決邊界糾紛，提供公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。