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黨的*通過的關于制定“十一五”規劃的《建議》，是全面建設小康社會進程中的一個重要規劃，是緊緊抓住機遇，把改革開放和社會主義現代化建設推向前進的重要部署。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，是《建議》提出的未來五年的重大戰略任務，也是“十一五”規劃《建議》的突出特點和靈魂。

一、以科學發展觀統領經濟社會發展全局

《建議》指出，制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是對我們黨關于社會主義建設指導思想的繼承和發展，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。《建議》針對落實科學發展觀需要解決的問題，提出了“六個必須”的要求，即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”是把經濟社會發展轉入科學發展軌道的基本保證，是制定和落實“十一五”規劃的指導原則。

保持經濟的平穩較快發展，是落實科學發展觀的首要要求。我國現階段面臨的基本矛盾仍然是不發達的經濟與人民日益增長的物質文化需求之間的矛盾。解決這個矛盾，必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展這個硬道理，把發展作為我們黨執政興國的第一要務。從根本上說，解決我國所有問題的關鍵要靠發展，特別是緩解就業矛盾，增加城鄉居民收入，必須保持一定的增長速度。但是，我們所需要的增長，是長期平穩較快的增長，而不是短期的快速增長，也不是波動幅度較大的增長。因此，增長速度過高或過低都不行，必須是適度的能夠長期保持的快速增長。根據這一要求，《建議》將“十一五”時期的經濟增長速度修改為實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，比原先提出的總量翻一番的目標更高了。實現這一要求，今后五年的年均增長速度必須達到7.4%，這是完全有條件達到的。

實現經濟的長期平穩較快增長，必須轉變經濟增長方式，真正走新型工業化道路。轉變粗放型增長方式，必須采取過硬的綜合性措施。要以自主創新帶動增長方式轉變，通過對產業結構的戰略性調整推動增長方式轉變。要通過深化改革，形成有利于促進增長方式轉變的體制機制。《建議》要求，經濟發展必須在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上來實現，提出“十一五”時期單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態環境惡化的趨勢基本遏制，耕地減少過多的狀況得到有效控制，正是從轉變增長方式出發提出的明確目標。

貫徹落實科學發展觀，必須按照以人為本的要求，把滿足人民不斷增長的物質文化需要作為發展經濟的出發點和落腳點，著力解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。要在經濟發展的基礎上不斷增加居民收入，拓寬消費領域，改善消費環境，優化消費結構，提高人民的生活水平和質量，促進人的全面發展。要切實保障人民群眾的政治、經濟和文化權益，使人民共享改革發展成果，促進社會安定團結。

二、積極推進社會主義新農村建設

《建議》把建設社會主義新農村作為“十一五”時期農業和農村發展的總目標、總思路，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。加快建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的需要。近十年來，城鄉差距不斷拉大。實現黨的十六大提出的到2020年全面小康的目標，難點和重點在農村。建設新農村，體現了農村全面發展的要求，有利于加快農村全面小康建設的步伐。建設新農村，也是統籌城鄉發展的基本出發點。我們實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，目的就在于盡快改變農村落后面貌，增加農民收入。建設新農村，還能充分調動廣大農民群眾和農村基層組織的積極性，凝聚力量，鼓舞士氣，在國家的支持下，主要通過農民自己的努力，改變生產、生活條件，加快農業和農村的現代化。

針對當前農業和農村的實際，《建議》提出要抓好四個方面的工作：一是推進現代農業建設。這是新農村建設的物質前提。要加快改造傳統農業，推進科技進步，調整農業產業結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二是全面深化農村改革。這是推動新農村建設的基本動力。要鞏固農村稅費改革成果，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革。三是大力發展農村公共事業。這是新農村建設的重要內容。要加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，推進農村信息化，解決農村飲水安全、清潔能源、環境衛生等問題。支持農村社會事業發展，重點是普及九年義務教育，基本建立新型農村合作醫療制度。四是千方百計增加農民收入。這是新農村建設的基本落腳點。努力保持糧食等農產品價格的合理水平，開辟農民增收渠道，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，完善農業補貼政策，加大扶貧開發力度，建立農民增收的長效機制。

三、切實轉變經濟增長方式

當前，資源、環境對經濟增長的瓶頸制約作用越來越突出，原因在于粗放型增長方式尚未改變。如果繼續以高投入、高消耗、高污染為代價來支撐經濟增長，那就必然影響到經濟的持續平穩較快發展，出現大起大落。《建議》提出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。同志在五中全會閉幕式的重要講話中，提出了轉變增長方式的八項措施，主要包括：（1）堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；（2）加快產業結構優化升級，大力發展先進制造業、高技術產業特別是信息、生物產業，以及國防科技工業，大力提高服務業比重和水平，加強基礎產業基礎設施建設，發揮結構調整對增長方式轉變的促進作用；（3）以科技進步推動增長方式轉變，廣泛應用高技術和先進適用技術改造傳統產業，全面提高產業技術水平；（4）完善市場競爭機制，推動生產要素向優勢行業、優勢企業集中，形成一批有國際競爭力的企業；（5）在投資、土地、財稅、環境等方面采取有效措施，推廣先進技術，淘汰落后工藝技術，依法關閉高消耗、高污染的企業；（6）運用現代信息技術和科學管理方式，努力提高企業管理水平；（7）推進人力資源能力建設，提高勞動者素質，使我國由人口大國轉變為人力資源強國；（8）深化財稅、金融、投資、企業等體制改革，完善促進增長方式轉變的體制機制和政策法規。認真落實這八項措施，我們就一定能夠在“十一五”期間取得轉變增長方式的突破性進展。

四、著力提高自主創新能力

自主創新是轉變增長方式和結構調整的中心環節，是國家競爭力的核心。經過20多年的改革發展，我們也有條件以自主創新求發展。自主創新包括原始創新、系統集成和引進消化吸收再創新，近期要把引進消化吸收再創新放在重要位置。同志在閉幕式講話中明確了提高自主創新能力的六個途徑，主要包括：（1）圍繞為經濟社會發展服務這一中心任務，瞄準世界科技發展前沿，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題，積極發展戰略高技術，形成一批市場占有率高的產品和知名品牌，帶動國家整體技術水平和創新能力的提高；（2）推進重大技術裝備國產化，推動高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造為主轉變，把能源、資源、環境、農業、信息、生物等領域的重大技術開發放在優先位置；（3）加強基礎研究和前沿技術研究，增強科技和經濟發展的后勁；（4）建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，確立企業技術創新的主體地位；（5）實施鼓勵自主創新的各項政策，加大對產權特別是知識產權的保護力度，改善對高技術企業的信貸服務和融資環境，發展創業風險投資，營造有利于自主創新和科技成果產業化的環境；（6）加強科技隊伍建設，健全人才激勵機制，努力形成一支德才兼備、結構合理、素質優良的科技人才隊伍，使優秀人才能夠脫穎而出、施展才干，充分發揮人才在自主創新中的關鍵作用。

五、促進區域協調發展

統籌區域發展，是科學發展觀的一個重要內容。中央已經提出了西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起和東部率先發展等完整的區域發展戰略。“十一五”《建議》總結多年來在促進區域協調發展方面的經驗，提出了“市場”、“合作”、“互助”、“扶持”四個機制，明確了促進區域協調發展的政策措施。這就不僅提出了要“過河”這個目標，而且指明了如何過河的“橋”和“船”。市場機制是推動區域協調發展的基本手段。要按照統一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，打破地區封鎖，促進資金、技術、勞動力等生產要素在地區之間的自由流動。合作機制是促進區域發展的重要途徑。要充分發揮各地比較優勢，發展多種形式的區域合作，特別是大宗物資的交換，促進區域之間優勢互補。互助機制是發揮先富幫后富的社會主義制度優越性的體現。東部地區是支持區域協調發展的重要依托，要繼續采取對口支援、干部交流等形式，帶動和幫助中、西部地區和東北等老工業基地振興。扶持機制是按照公共服務均等化原則，通過擴大財政轉移支付等手段，促進區域協調發展。《建議》特別強調，國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對中西部地區的支持，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展。

為了優化生產力布局，《建議》提出根據各個地區人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同功能定位。對目前產業和人口密集度較高、資源環境承載能力較弱的地區，要優化開發，促進產業結構優化升級。發展條件好、資源環境承載能力較強的地區，要重點開發，充分發揮其經濟增長潛力。生態環境脆弱、資源環境承載能力較低的區域，要限制開發，特別是要限制高消耗、高污染產業的發展，重點發展資源消耗少、有利于保護生態環境的產業。對于依法設立的各類自然保護區等，要禁止開發，以保護環境、涵養生態為主。明確不同的區域功能定位，是區域發展的一個新思路，是落實科學發展觀的一個重要措施。中央和各個省都將按照這一要求對所屬區域發展作出規劃。

提高城鎮化水平是區域發展的帶動力量。《建議》總結改革以來推進城鎮化的經驗，提出了重點發展城市群的戰略。所謂城市群，即以特大城市、大城市為龍頭，中小城市和小城鎮合理分布，交通發達、產業密集、人口承載能力較強的城鎮密集區域。經驗證明，發展城市群，有利于節約土地和其它資源，發展專業化協作，創造更多的就業機會，形成整體競爭優勢。要繼續發揮珠三角、長三角和環渤海三大城市群對全國經濟發展的帶動作用，其它各個地區應根據自己的情況，發展規模較小的城市群，以帶動本地經濟發展。《建議》還強調要繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，提出推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，這是中央關于對外開放戰略和區域發展的一個新的部署，對京津冀和環渤海地區的開放開發具有重要意義。

六、積極構建社會主義和諧社會

促進社會和諧，是推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保證，是實現國家長治久安的重大舉措。《建議》按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，對“十一五”時期如何認真推進和諧社會建設作出了具體部署。

要千方百計擴大就業，實施積極的就業政策，把提高城鎮就業率擺在經濟社會發展更加突出的位置。大力發展勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施，實現分流人員轉崗不下崗。要強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加強職業技能培訓和職業介紹。完善鼓勵增加就業崗位的財稅、信貸政策，完善對困難群眾的就業援助制度。

加快完善社會保障體系。擴大城鎮養老、醫療、失業保障覆蓋面。增加財政對社會保障的投入，逐步做實個人賬戶，完善城鎮最低生活保障制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。重視解決農村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農村最低生活保障制度。

要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會公平，加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大收入分配調節力度，強化對分配結果的監管。

要推進社會管理體制創新，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律，完善處理人民內部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，建立健全社會矛盾糾紛調處機制。要牢固樹立安全第一的思想，完善安全生產監管體制，有效遏制重特大事故頻發的勢頭。加強社會治安防控體系建設，維護社會穩定和國家安全。

七、完善落實科學發展觀的體制保障

改革是推動經濟社會發展的強大動力。實現“十一五”規劃目標要靠改革，要使經濟社會發展切實轉入科學發展軌道也要靠改革。《建議》明確了“十一五”時期改革的重點。強調要繼續深化國有企業改革，推進國有經濟布局和結構調整，增強國有經濟控制力，以更好地發揮國有經濟的主導作用。要加快建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監管體制，實現國有資本的增值。同時，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加強和改進對非公有制企業的服務和監管，把中央有關政策措施落到實處。要深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的新的管理職能，搞好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，提高行政效率，建立法治政府和服務型政府。圍繞推動增長方式轉變和鼓勵企業增加自主創新投入，改革財稅體制，建設公共財政體系。要加快金融體制改革，建立現代金融企業制度，提高金融業的核心競爭力。明確政策性銀行的職能定位，穩步發展多種所有制的中小金融企業。積極發展股票、債券等資本市場，妥善解決好股權分置問題，穩步發展貨幣市場、保險市場和期貨市場，加強基礎性制度建設，建立多層次金融市場體系。金融監管還存在體制不夠完善、執法不嚴、漏洞較多等問題，必須進一步完善金融監管體制，健全金融調控，防范和化解金融風險。

“十一五”時期，我國對外開放面臨著更加復雜的國際環境，對外開放戰略要有利于促進國民經濟的平穩較快發展，促進增長方式轉變，走科學發展的道路。為此，《建議》提出要轉變外貿增長方式，切實把發展重點從規模和速度轉到質量和效益上來，優化進出口結構，擴大具有自主知識產權和自主品牌產品的出口，控制高耗能高污染產品的出口。鼓勵進口國內短缺資源和先進技術裝備。在引進硬件的同時，要注重設計圖紙、制造專利等軟件的引進，重大技術裝備引進要由用戶、國內制造企業和設計研究單位聯合引進，在引進的同時要制定好消化吸收再創新和實現國產化的方案。通過技術引進盡快提高國內裝備制造水平。要提高利用外資的水平，鼓勵外商投資先進制造業、外包服務業和技術研發。鼓勵企業“走出去”，完善促進生產要素跨境流動的體制和政策，實施互利共贏的開放戰略，建立國外穩定的能源資源供應渠道。要加強對海外投資的協調監管，引導企業按照國際通行規則參與市場競爭。

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期。我們堅信，在新一屆中央領導的統一指揮下，全黨全國各族人民團結一致，共同努力，一定能夠實現“十一五”規劃的宏偉目標，偉大祖國的復興指日可待！