導語：區長在社區建設知識培訓班上的講話──以十六大精神為指導全面推進城區社區建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

首先我代表區政府對同志們參加這次社區建設知識培訓班表示熱烈歡迎。舉辦這次社區建設知識培訓班是經區政府研究同意的，是完全必要的，也是非常及時的。為舉辦這期培訓班，區民政局做了大量的前期準備工作，制訂了培訓方案，并反復論證修改，旨在通過這期培訓，提高社區工作者綜合素質，推進我市城區社區建設工作。參加這次培訓的同志都是來自社區一線的社區工作者，絕大部分是社區居委會的領導同志，長期以來，你們戰斗在社區工作第一線，風里來雨里去，訪千家慰萬戶，架起了一道政府與居民之間的橋梁和紐帶，為城市管理和人民群眾物質、文化生活水平的提高做了大量卓有成效的工作，區委、區政府是認可的，全市人民是看得見、摸得著的，借次機會，我代表區政府向參加這次培訓的同志們表示衷心感謝，并通過你們向所有工作在社區一線的同志們表示誠摯的問候。盡管同志們都具有豐富的實踐經驗，但仍需要先進的理論作指導，用先進的理論武裝自己，指導實踐，希望同志們珍惜和把握好這次理論學習機會，自覺聽從安排，遵守學習紀律。通過培訓，使自己的政治理論和業務水平得到不同程度的提高，回去后，用學到的理論知識與工作實踐相結合，進一步推動社區建設工作向更高的層次、更廣泛的范圍發展，開創我區社區建設工作新局面。

社區建設是個新生事物，尤其是像我們這樣一個在一片荒野上，依托中原油田建設起來的經濟相對落后、居民社區意識淡薄的城市，要建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，更是一項長期、艱巨、復雜的任務。當前和今后一個時期，社區建設總的要求是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳［2000］23號文件，按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治、建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，以服務為主題、以民主為目標、以創新為動力推進社區建設，提高新水平，再上新臺階。圍繞十六大提出的新型社區問題，結合我市城區實際，就我區下一步社區建設問題，我談幾點意見供參考。

第一，抓基礎工作，夯實社區建設根基

“基礎不牢，地動山搖”。社區建設工作也是一樣，一定要從基礎工作抓起，這既是社區建設扎實推進要求，也是社區建設深入發展的需要，抓基礎工作，我認為要從以下四個方面下功夫。

加大社區意識宣傳力度，增強認同感和歸屬感。社區意識是開展社區建設的思想基礎。培育社區意識，重點是培育社區居民和駐區單位的參與意識和社區居民的自治意識。社區居民和駐區單位的參與，是社區建設生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區單位參與社區建設的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區居民參與程度不高，社區居委會自治功能不強，不少社區仍然停留在政府發動、組織的狀態。在社區建設的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區建設的發展目標和發展方向上看，必須增強社區單位和居民對社區的認同感和歸屬感，提高參與社區建設的自覺性。培育社區意識，對社區居民來講，要認識到居民群眾是社區的主人，社區建設的主體，既是社區建設的參與者，又是社區建設的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，認識參與管理社區事務和參與社區活動的責任，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。對駐區單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區單位的義務，完善的社區建設將會為轄區單位的改革與發展提供良好的外部環境。要引導動員駐區單位的服務設施向社區居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區資源，加大支持社區建設的力度。對社區居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的自治性質，明確社區居委會的民主決策、民主管理、財務自主和民主監督的自治權利。要充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，激發居民參與社區建設的熱情。

建立健全社區組織，保障社區建設良性運轉。健全的社區組織是開展社區建設的組織保證。重點是加強社區黨組織、居委會組織和社區中介組織建設。社區黨組織是社區工作的領導核心。承擔著在社區內宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規，支持和保證社區居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區建設的重任。辦事處一級要按黨章規定，對條件成熟，具備建立黨組織的社區，要及時建立健全社區黨組織，充分發揮黨組織的政治優勢，組織動員優勢和密切聯系群眾的優勢，調動一功積極因素，整合社區力量，參加社區建設。社區內黨組織的核心領導地位，要在工作運行機制、工作內容、工作制度、工作程序、領導班子配備上保證。在目前情況下為減少干部職數，提倡社區黨組織負責人兼任社區居委會主任。在社區內如何建立黨組織，并發揮戰斗保壘作用，區組織部的領導就這個問題還要作進步的講解。社區居委會，是社區的主體組織和社區成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規定，在黨組織的領導下，依法履行職責，推行“四個民主”。要根據社區管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據工作需要，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾意愿。社區中介組織，所謂中介組織，是指受政府職能部門委托，按照有關法律、法規和章程的規定，獨立地開展活動，在市場體系中發揮其服務、溝通、公證、監督作用的社會服務機構。目前在社會上存在的各類協會以及各種服務、活動實體，都屬于社區中介組織，它是聯結社區居委會和居民之間的橋梁，其主要功能是對社區居委會工作任務的分解和強化，是社區管理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，使其逐步承接從政府部門剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區服務，滿足社區成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調動中介組織的積極性，保證其健康發展，發揮作用。

加強社區隊伍建設，壯大社區建設工作力量。社區工作者隊伍是社區建設的骨干。加強社區隊伍建設，是搞好社區建設的關鍵。培育社區隊伍重點是社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍。社區專職工作者隊伍建設，要適應時展的需要，走年輕化、知識化、職業化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子。要加強社區居委會干部的培訓，不斷提高他們的素質和能力，關于社區干部隊伍的培訓問題，我多講兩句，我區目前有社區居委會71個，其中街道混合式社區居委會34個，企業社區居委會29個、村改7個、機關事業單位1個。為加強社區力量，各辦事處選派了一大批年齡較輕、文化程度較高的同志到街道社區工作。這些同志熱愛社區工作，熱情很高，不足之處是缺乏系統的專業知識。因此，加強對社區工作人員的培訓，已成當務之機。今天參加培訓的大都是居委會主任、副主任，但還有大部分社區工作人員不能參加培訓，就如何提高居委會人員整體素質問題我看是否這樣，一是辦事處出資多買一些社區書籍，讓同志們自學，二是各辦事針對工作出現的新情況新問題用以會代訓的方式進行指導，這樣經多方面的共同努力，我看一定會培養造就出一大批能夠適應社區建設工作需要的主力軍。

社區志愿者隊伍建設，是衡量一個社區文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務的重要體現。要把千千萬萬的社區工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導居民發揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。當前在志愿者隊伍人數不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導、組織，逐步使志愿者服務活動制度化、經常化。

積極開展社區活動，增強社區建設的活力。社區活動是社區活力的重要體現，也是增強社區凝聚力的重要載體。開展社區活動的重點是開展社區服務和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質量的關鍵環節。社區服務要以堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，要體現大社區、大服務。當前，社區服務的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區單位的社會化服務以及向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務上。特別要把做好“低保”工作，作為社區的重要任務。社區居委會要充分發揮聯系居民、熟悉居民的優勢，協助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低保”范圍，既要做到“應保盡保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯保”。對生活確實困難的家庭，要呼吁有關部門在就業、住房、醫療和子女入學等方面給予必要的優惠政策和照顧。要依托社區資源，大力開展社區為老服務，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，去年我們在六個辦事處建設落實了一批星光活動項目，我們要管理、利用好這些老年服務設施。另外要創新社區服務形式，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社會服務項目，開展便民利民服務。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經營等形式，建立多渠道社區服務設施建設投入機制，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區服務網絡。社區內的文體誤樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發點，把社區建設成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質量。

第二，抓關鍵問題，促進社區建設深入發展

為實現我區社區工作“一年一變樣，兩年大變樣，三年上臺階”的目標，2002年區委區政府制訂了《濮陽市市區2002---2004年社區建設發展規劃》和《濮陽市市區2002年社區建設實施方案》，經過去年一年上上下下的共同努力，管理體制和運行機制進一步理順，社區居委會基礎設施得到明顯改善，人員素質普遍提高，城市管理功能得到提升，但與全國社區建設會議要求仍存在相當距離，與我市榮獲的四塊國家級金牌榮譽和“全國社區建設示范區”稱號不相匹配，主要表現在：整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎設施不足、社區資源整合不夠等問題，制約著社區建設的全面推進和深入發展，需要在今后工作中認真研究和解決。下面，我不談具體問題解決，主要從深化社區建設的整體思路上講四個問題：

高標準建設社區，完備社區基礎設施。社區建設，重在建設。建設的切放點，我認為是社區基礎設施建設，這是建設“有形”社區，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是社區建設的“瓶頸”，必須認真解決，四平市在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現社區基礎設施的標準化、完備化，給我們很多啟示。他們的經驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區基礎設施建設上，我認為，重要的提高認識、統一思想。當然這個認識不光指辦事一級，市、區兩級都有提高認識的必要，只要認識上去了，辦法相應也就多了。去年中原辦新建了兩處標準式社區辦公用房，黃河辦新建了一處，你能說他們就沒有困難嗎？困難肯定是有的，問題是他們克服了困難、戰勝了困難，今年我們計劃在五個辦事處新建五處建筑面積在450平方米以上的社區辦公用房，其難度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信辦法總比困難多。二要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇，對于我們來說有那些機遇呢？我認為各級領導對社區的認識提高重視程度的加強是第一機遇，特別是市一級領導對社區建設的重視程度比前幾年有質的飛躍，這一點我們有深切的體驗，其表現是圍繞社區建設這一議題，市政府多次召開市長辦公會，具體討論研究社區建設中的問題，市人大、市政協領導也多次到基層調研督促指導，市財政用于社區建設的資金大幅度提高，99年以前市財政下撥用于居委會干部生活補貼資金27.5萬元，2000年增加到50萬元，在社區基礎設施建設問題上，市政府根據市區所造資金預算，市政府辦公會議紀要［2002］12號明確答復，“城市社區建設所需資金300萬元，市財政扶持100萬元，分3年撥付”這在過去是沒有先例的。其次要抓住公安、勞動、文化、教育等要求進社區這一機遇，大造輿論，大造聲勢，紐轉過去民政部門唱獨角戲、跳獨腳舞的局面，借助有關部門的力量促進社區建設。機遇時時存在，關鍵是我們能不能發現機遇，抓住機遇，充分利用機遇。三要廣渠道。社區建設設施建設要以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展投資渠道，要廣泛吸收本轄區社會資金，鼓勵社會各界捐贈，要積極吸引外資，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。吉林省四平市籌措社區基礎設施資金的“七個一部分”，就是這種機制的有效運用，值得借鑒、提倡、推廣。四要多形式。社區基礎設施建設除新建之外，整合、調劑、利用現有設施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設施資源很多，除發動駐區單位將設施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區基礎設施缺乏問題。對社區基礎設施建設，各辦事處一定要根據轄區實際，做到有規劃、有標準，力爭用三至五年的時間，使社區基礎設施的缺乏、簡陋狀況有較大改觀。

高水平整合社區，發揮社區建設的綜合效益。整合社區，重點是整合社區資源，整合社區工作，整合社區關系。整合的目的，是最大限度地發揮社區建設的整體效益。整合社區資源，包括整合人才資源和物化資源。要調查摸清本社區的資源情況，發揮社區優勢。這里的關鍵是政策引導，同時要靠社區工作者加強溝通和協調。整合社區工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關部門指導的工作、為民服務的工作，以及社區自身的各項工作。四平市根據社區建設的地位、作用，以及性質特點，構建了“城市基層管理的平臺、為居民服務的平臺、民政工作的平臺也可以說是社會工作的平臺)”。我認為，這“三個平臺”是社區工作的歸類板塊，是整合社區工作的目標方向。只要將這“三個平臺”建設好、利用好，社區建設的綜合效益就會充分展現。整合社區關系，重點是理順關系，這也是發揮社區作用的重要環節。基層政府和政府職能部門與社區居委會關系是指導與協助、服務監督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。各類專業管理部門要按政企分開、政社分分、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現社區行政化的傾向。社區黨組織與社區居委會是領導與被領導的關系，社區居委會要自覺接受黨組織的領導，社區黨組織要支持保證居委會依法行使職權。社區居委會對社區內中介組織負有綜合協調管理的職責。社區居委會對物業管理工作負有指導、管理、監督的職責。社區居委會要及時依法規范物業管理機構的行為，還要代表居民支持和監督物業管理機構的工作，切實維護業主的合法權益。物業管理機構要主動參與社區建設，自覺接受社區居委會的指導、管理和監督，努力為居民群眾服務好。

高質量服務社區，營造社區建設良好環境。服務社區，主要指有關部門和社會各界要關心、支持、參與社區工作。服務社區，要端正思想觀念。社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。當前，要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。另外，服務社區，要形成整體合力。社區建設的整合力，就是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務社區。要健全“兩個機制”。一是建立社區工作運行機制。就是黨組織領導、社區居委會主辦、中介組織動作、社區居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。二是健全社區管理機制。社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

高效能經營社區，增強社區建設的生命力。經營社區，就是要引入市場機制，運作社區資源，解決社區服務和設施運營困難，實現社區建設的可持續發展。社區內的服務組織和設施建設的投入是一大難題，社區服務所需經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了設施，也難以維持和長久發揮功效。籌措社區服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。對居民所需，有一定發展前途的社區服務項目，辦事處要給予大力支持，保證一定的投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。三是有償服務。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠，對社區內開展的服務項目，辦事處居委會要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區凝聚力。

第三、抓示范活動，提高社區建設水平

社區建設示范活動，其目的是摸索經驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區建設示范活動，是全面推進社區建設的一條重要措施。在今年的市區三級干部會上，區委、區政府命名表彰了一批先進居委會，這些居委會個有側重，總體上體現了我區社區建設的水平。當前和今后一個時間，社區建設示范行動仍然是把社區建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。

目前，社區建設已進入了全面推進、深入發展階段。但由于思想認識程度不同、基礎工作不同、經濟條件不同，存在著發展中的不平衡。此外，也要看到，我區的社區建設仍屬于初級階段，與東部沿海城市和中西部的先進地區相比存在著較大距離，主要表現在：開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經驗不足，理論指導不夠，與經濟社會協調發展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區建設示范活動，進一步統一思想，提高認識，使人們看到社區建設的作用，解決如何認識社區建設的問題；也可以為社區建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區建設的問題。

社區建設示范活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。我衷心希望各辦事進一步高度重視、加強領導，精心規劃、周密部署，協調關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關職能部門和社會各界關心、支持、參與社區建設示范活動。區民政局作為指導社區建設示范活動的職能部門，要切實履行職責，發揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發揮綜合效益。

開展社區建設示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發展。社區建設需要成功經驗引導，經驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創造出來的。經驗的創造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層干部群眾最富有創造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志卻有解決的辦法。可以說社區建設的經驗來自基層，來自基層干部群眾的創造，來自社區建設的實踐。我們一定要重視來自基層的創造，尊重群眾的首創精神，及時總結推廣基層的經驗。總結經驗也要實事求是，不能一說好，就講得的完美無缺，再好的經驗也總會有一些不盡人意的地方，關鍵要在實踐中完善。一些典型單位的某些作法，也可能是不成功的，但這無關大局，成功是一種經驗，失誤也是一種經驗，可以使更多的單位引以為鑒，少走彎路。因為社區建設需要在實踐中完善、提高，需要經過實踐---認識-----再實踐-----再認識的過程。同時，對典型單位的經驗要善于運用。社區建設示范單位是社區建設的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續開展社區建設示范活動，培養社區建設典型外，要有計劃、有目的地推廣業已建成的社區建設示范單位的經驗，充分發揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的社區成為社區建設的示范。

開展社區建設示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能因表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數量，而在示范單位質量。我們要下定決心，采取措施，上下協力，鞏固、提高現有示范單位，再培養出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎單位抓起，重點是抓好社區居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎，沒有這個基礎，就談不上示范街道、示范區。抓示范活動，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區活動、基礎設施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導。不同社區要根據自身的特點，創造性地開展社區建設工作，不斷積累、總結適合自身特色的工作方法和實踐經驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區建設的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

同志們，我們舉辦這期社區建設知識培訓班，即是對社區工作者的培訓，也是社區建設的一次再動員、再發動，目的只有一個，全面推進社區建設，整體提高社區建設水平。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，從維護和發展人民群眾根本利益出發，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，抓實基礎工作，解決關鍵問題，不斷把社區建設引向深入，以新的成果、新的業績、新的貢獻，向全市人民交出一張滿意的答卷。