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構建和諧社會經驗交流:深化群眾滿意工程努力構建和諧社會

今年以來，xx縣認真貫徹落實市委三屆三次全委會議精神，把群眾滿意作為我們一切工作的根本價值取向，一手抓產業促發展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，特別是先進性教育活動開展以來，全縣所有黨員干部以“從我做起、向我看齊、對我監督”三句話為統攬，用心為群眾辦實事、做好事、解難事，努力打造群眾滿意工程，得到了中央、省、市領導的充分肯定和人民群眾的普遍贊譽，促進了經濟社會的和諧發展。

一、抓班子，造就執政的骨干力量，在提高執政能力和執政水平上贏得群眾滿意

各級領導班子是我們黨執政的骨干力量，是推動各項事業發展的強力支撐。xx縣緊緊圍繞打造愛民型、正氣型、創新型、業績型、廉政型、和諧型“六型”領導班子的目標，加強執政能力建設，把各級領導班子建設成了經濟社會協調發展的堅強領導核心。

一是選準用好“一把手”。在各級班子中，選配好“一把手”是關鍵，只有好的班長才能帶出好的班子。xx縣高度重視縣內各級各部門“一把手”的選配和管理，有力地推動了各項工作。我縣長梁鄉中壩村曾是被國務院辦公廳通報的“亂”村，一度時期，基層組織癱瘓，干群關系緊張，民怨沸騰，發展受阻。縣委主要領導按照省委“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，多次深入該村咨情問計，及時調整了鄉黨委書記，先后下派兩位組織部副部長任村支部書記。選好了班長，配強了班子，打開了新的局面，帶來了新的變化。特別是在先進性教育活動中，縣委在該村開展了“五民示范工程”，鄉村兩級領導班子帶領村民安廣播、修公路、建碼頭、打沉井、改電網、修學校、建新村、調結構……將一件件實事、好事辦到了群眾心坎上，干群關系由水火關系變成了魚水關系，村民自發在村頭立起了一塊無字碑。而七年前曾帶頭鬧事、刑滿釋放后發誓“上訪到底”的“農民領袖”闕定明，為黨員干部真心助民的實際行動所感化，慢慢轉變成發展致富的帶頭人、精神文明建設的帶頭人和做群眾工作的帶頭人。

二是切實加強制度建設。堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合，對執行民主集中制不好、在領導班子內長期鬧不團結、無法解決自身問題的領導干部不予提拔重用，對問題嚴重的班子堅決調整。今年6月，縣委對因內部不團結、引起群眾強烈不滿的石梁鄉黨政領導班子四名成員給予了免職處理。健全議事決策機制，對全局性、方向性、長遠性的重大決策、重大項目審批、重要人事安排和大額資金使用，都提交黨委會集體討論決定，杜絕了領導班子中的“一言堂”。健全程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，確保領導干部的權力行使到哪里，監督就實行到哪里，真正把人民賦予的權力用來為民謀利。

三是充分發揮領導干部的表率作用。從先進性教育活動一開始，縣委常委就帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對我監督”三句話，給全縣各級領導班子和干部群眾樹立了標桿，做出了表率。在“三句話”的感召和引領下，全縣各級領導班子和黨員干部自覺投入到抓發展中，自覺主動地投入到解決人民群眾生產生活的具體困難和問題中。我相如街道辦事處下河街社區地處縣城西北角，這里6800多位居民中有4135人吃“低保”，有72名兩勞重點管理對象，70%的居民租用公房，60%的適齡兒童因貧困輟學，社區居民生產生活十分困難。縣委在多次深入調研的基礎上，結合先進性教育活動，開展了以“深化機關黨員聯系社區扶貧濟困”為主要內容的“六幫六建社區黨建工程”，縣級領導帶頭一對一幫扶社區貧困居民，切實解決涉及居民切身利益的各種困難。在縣級領導帶頭示范下，30多個縣級部門共注入資金100多萬元，大力改善社區基礎設施，1000多名機關黨員干部與社區貧困居民結成幫扶對子，既為他們送去了脫貧啟動資金、適用技術、工作崗位、致富信息和發展項目，也為他們送去了黨和政府的溫暖，改善社區貧困落后的面貌，使黨群干群關系在情感交融中走向和諧。

二、帶隊伍，夯實執政的組織基礎，在樹立良好形象上贏得群眾滿意

干部隊伍是黨的事業興旺發達的中堅力量，是黨長期執政的組織基礎。xx縣始終堅持正確的用人導向和嚴格的用人標準，以好的作風選人，選作風好的人，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍。

一是堅持正確導向選好人用好人。我們堅持重公認、重實績、重能力，不唯資歷、不唯年齡的“三重兩不”用人標準，把選用干部的尺子交給群眾，把對干部的評判權交給群眾。堅持由縣四大機構領導、縣級部門、鄉鎮領導、各級黨代表、人大代表、政協委員、派和無黨派人士、離退休老同志、民營企業家和個體工商戶代表、普通黨員和群眾代表等15個層面的人士進行“海推海選”，注重橫向、縱向、動態、日常考核，任前充分征求群眾意見。在全市率先實行了縣委常委會任命干部票決制，將任用干部征求紀委意見擴大到征求檢察院、綜治委、計生等部門的意見，并逐步過渡到縣委全委會任命黨政主要領導干部票決制，確保選出的干部群眾滿意、組織滿意、社會滿意。在今年上半年目標考核和鄉鎮機構改革工作中，改進政績考核標準，改革實績考核方式，對11名群眾公認度高的干部進行了提拔任用。

二是強化黨員干部的教育和培養。縣委規定，縣級后備干部必須到鄉鎮鍛煉，科級后備干部必須下派幫村。縣委決定從今年開始，分期分批選派縣級后備干部和縣級部門“一把手”到沿海經濟發達地區蹲點招商，今年已選派2名縣級后備干部赴浙江臺州、溫州鍛煉。同時，以縣委黨校為主陣地，建立開放的干部培訓機制，強化了各級黨員干部理想信念、思想政治、紀律作風、道德法制、現代科技知識和管理技能的教育培訓。加強與高等院校、行政學院聯合辦學，計劃三年內對所有科級以上領導干部采取不同形式輪訓一次。

三是加強干部隊伍的監督和管理。建立和完善了領導干部日常考察制度，采取隨機考察、專項督查、實績公示、組織函詢、民主測評等方式，加強干部日常管理。建立了工作巡察制度，聘請了一批熟悉工作、秉公正直、群眾威信高的離退休干部、人大代表、政協委員、干部家屬代表為干部監督員，將干部的日常行為透明化、公開化、規范化。完善了干部實績考核，群眾對干部評價的權重由50%提高到68%。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，出臺縣內公務活動“六不準”規定，狠剎干部違規經商辦企業、收受錢物、參與賭博等四股歪風，尤其是準確把握“關鍵在干部，要害是利益”的實質，加大對土地經營、工程招投標、國有資產出讓等領域的整治力度，杜絕了黨員干部陷入非法利益格局，樹立了干部隊伍一心為公、群眾滿意的新形象。

三、促發展，抓好執政的第一要務，在創造實實在在的工作業績上贏得群眾滿意

發展是黨執政興國的第一要務，是xx這樣一個丘陵農業大縣的首要政治任務。xx縣堅持“產業是支撐、項目是載體”的發展理念，堅持以科學發展觀和正確的政績觀統領經濟社會全局，推動了縣域經濟快速、健康發展。

一是完善發展思路。xx發展基礎較薄弱，區位優勢不明顯，既不是國貧縣，也不是省貧縣，爭取國家項目和資金支持十分困難，加快發展必須自我加壓。我縣積極對接市委三屆三次全會提出的“建設川東北區域中心城市”的戰略目標，形成了“全力招商提速、大上項目加勁、做強產業升位”的新思路，確立了著力打造“開放xx、和諧xx、平安xx、正氣xx”的奮斗目標。為了實現目標，我縣實行縣級領導抓重點產業、重點企業、重點項目的工作責任制，配套完善了相應的目標考核辦法，保持了縣域經濟持續快速協調健康發展的良好勢頭.

二是突出發展重點。我縣按照“做強產業，特別要做強工業”的要求，把培育壯大工業支柱作為縣域經濟發展的重要抓手。在成功引進金壇電化、金華紡織、航星鋼鐵等10多戶規模以上工業的基礎上，今年又投資1.2億元推進了企業技改擴能和新產品開發。航星鋼鐵公司按照國家產業政策要求和環保技術標準投資2500萬元，新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軋機，使年產鋼材量達到25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產線，新上摩托車生產線，可年產摩托車6—8萬臺，新增產值7000萬元以上；新華藥業公司投資2500萬元，完成了gmp達標技改，9月底已接受農業部的達標驗收，使該企業將成為了川東北地區最大的獸用藥業生產企業，年新增產值5000萬元。

三是注重協調發展。我們在加快經濟建設的同時，狠抓了各項社會事業的發展。深入開展“四五”普法教育，增強了人民群眾的法制觀念。將誠信意識的培育作為公民道德建設的首要任務，在全社會倡導誠實守信的社會風尚。堅持把終身教育、終身學習放在首位，著力建設學習型社會。積極推進科技、文化、衛生、體育事業的發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。做好社會保障工作，加強多層次城鎮干部職工醫療保險體系建設，加大民政救災救濟和城鎮居民最低生活保障，切實解決經濟社會發展的“一條腿長、一條腿短”的問題。

四、強服務，著力解決群眾最急最盼最怨的事情，在維護群眾切身利益上贏得群眾滿意

我縣始終堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益擺在最重要的位置，認真解決涉及群眾切身利益的各種困難和問題，把群眾的積極性、主動性、創造性充分發揮出來。

一是著力解決群眾最困難的事情。今年上半年，我縣對城鄉3000戶特困戶實行“醫保”，下半年將“醫保”對象擴大到了1萬戶，逐步解決了特困群眾就醫難問題。進一步加強城市特困居民最低生活保障，對農村特困戶由民政部門給予一定補助并逐步走向“低保”，逐步解決了特困群眾生活難問題。撥出專款20余萬元，修繕了1140戶農村和社區特困群眾的住房。創建再就業一條街、困難群眾創業示范崗等途徑，廣開就業門路，加大成建制勞務輸出力度，由政府貼息貸款給貧困群眾創業，逐步解決了群眾就業難問題。將鄉村道路建設作為今年農村經濟發展的重點，嚴格按照“一事一議”政策要求，采取“發動在外鄉友捐一點、業主投一點、群眾集一點”和縣財政以獎代補的辦法，破解資金“瓶頸”，解決了群眾行路難問題。嚴格實行國家“兩免一補”政策，積極組織捐款助學活動，解決貧困子女入學難問題。同時加大了公益性建設投入力度，加強了群眾文化活動和基層組織活動陣地建設，解決了群眾文化活動開展難和基層黨組織活動開展難的問題。

二是著力改進黨員干部工作作風。我們緊密結合先進性教育活動，扭住干部作風建設這個關鍵，將管人管物、執紀執法和窗口服務部門作為重點，大力開展干部作風集中教育整頓，對作風不實、群眾意見大、滿意度測評差的縣地稅局，作出了第二階段延期轉段的決定，并限期整改，收到了明顯實效。集中開展“環境整治月”活動，在服務發展、減輕企業和農民負擔上動真格，狠剎了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的機關作風，嚴厲查處了“吃、拿、卡、要”的人和事，為縣域經濟社會發展營造了良好的社會環境。出臺了《狠抓工作落實的若干規定》，加大了明查暗訪和督查督辦力度，堅持抓住不落實的事，懲處不落實的人，全縣黨員干部作風明顯好轉。

三是著力構建困難群眾幫扶機制。在全縣范圍內開展了“萬名黨員真情為民三個一”活動，即一名黨員聯系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題。活動開展以來，全縣黨員干部紛紛深入企業、社區和農村，為聯系、幫扶對象擬定發展思路，提供致富信息，尋找致富門路，黨員干部受到了深刻教育，人民群眾得到了實實在在的利益。10月底，又啟動了“百村十居抓難示范行動”，從縣機關、鄉鎮選派了110名優秀機關干部到基層幫村（居），在全縣著力打造一批小康和諧示范村和富裕和諧新社區。

五、保穩定，強化保一方平安的執政責任，在營造安居樂業的好環境上贏得群眾滿意

發展是政績，穩定也是政績。沒有社會穩定，構建和諧社會就無從談起。我縣牢固樹立“穩定是第一責任”的理念，始終堅持群眾利益至上，在機制上求創新，在責任上求細化，在工作上求落實。

一是強化領導，落實責任。按照“屬地管理”、“一崗雙責”的原則，切實把安全穩定工作納入縣委、縣政府重要議事日程。按照職責分工，將全體縣級領導確定為各類安全生產和矛盾糾紛排查調處化解工作的第一責任人，將縣級部門和鄉鎮作為排查調處化解的具體單位，實行包案、包息訪和定領導、定人員、定方案、定時效、定獎懲的“兩包五定”責任制，在全縣上下初步形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、各方密切配合”的維穩工作格局。

二是夯實基礎，狠抓基層。今年，縣財政預算60萬元，建立了安全生產儲備金；預算安排鄉鎮安全生產工作經費150萬元，專項用于安全生產。健全了安委會工作機構，充實了安全生產工作隊伍。建立了縣、鄉、村三級信訪網絡，鄉鎮和縣級部門落實了專人負責信訪工作，辦公經費納入縣財政預算。開展了各類安全生產知識的宣傳和培訓，建立健全了群眾來訪領導干部接待日制度、季度下訪調處制度和首問責任制，把各類矛盾化解在了基層，將不穩定因素消除在了萌芽狀態。

三是精心調處，嚴格查處。鄉鎮和縣級部門堅持每半個月對本地本部門的安全穩定進行一次排查，建立了安全穩定隱患排查化解檔案。縣委、縣政府堅持每月召開一次維穩工作聯席會，對排查出的問題逐一研究處理。建立健全突發事件應急機制和社會動員機制，提高了保障公共安全和處置突發事件的能力。高度重視并認真做好了重點工程建設和城市建設中的征地拆遷、安置補償工作，嚴格按照法律法規和政策辦事。堅持安全穩定工作定期掛牌制，實行一月一掛牌，將調處情況作為年終考核、領導干部輪崗和提拔的重要依據。加大查處力度，對抓安全生產工作不力的縣航務管理處、周口中學、萬和鄉政府和維穩工作不力的縣蠶業局實行了一票否決。對抓安全生產工作不落實的四名科級干部給予了誡免三個月的處理，對情節較嚴重的一鄉鎮黨政主要領導進行了嚴肅處理，免去黨委書記職務，責令鎮長及分管安全工作的副鎮長辭職，確保了全縣社會大局的長期穩定。