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最近，全國人大常委會制定通過了各級人民代表大會常務委員會監督法。監督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主法治建設，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。地方各級人大常委會應認真學習宣傳和貫徹執行好監督法，進一步加強和改進人大監督工作。

一、認真搞好學習宣傳，提高對監督法和人大監督工作的思想認識

人大對政府、法院、檢察院進行監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過的監督法，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作與堅持黨的領導、支持“一府兩院”依法開展工作的關系，充分體現了民主集中制、集體監督、有序監督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律，具有很強的指導性、針對性和可操作性。各級人大常委會組成人員和工作人員，應結合工作實際，采取召開會議、法制講座、座談研討等多種形式，認真學習監督法，進一步明確人大監督工作的指導思想、基本原則、監督重點、主要形式、具體程序等。學習監督法應與學書記和吳邦國委員長有關重要講話精神有機結合起來，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深刻領會監督法的精神實質。通過學習，真正把思想統一到監督法上來，統一到中央領導講話精神上來，進一步加深對我國政治制度和國家體制的特點和優越性的認識，切實增強堅持和完善人民代表大會制度、堅持走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性，為監督法的實施打下堅實的思想基礎。通過報刊、廣播、電視、網站等各種渠道，搞好對監督法的廣泛宣傳，使宣傳監督法的過程成為宣傳人民代表大會制度的過程，成為加強黨的領導、推進社會主義民主政治建設的過程。

二、扎扎實實做好規范和過渡工作，確保監督法的全面正確實施

監督法是在我國憲法和立法法、地方組織法、預算法等法律的原則規定和總結各地實踐經驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上出臺的。它堅持從我國國情和實際出發，對于實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出了具體規定；對那些尚不成熟又需要規定的，作出了原則規定，為今后繼續探索實踐留下了空間；對那些各方面爭議較大的做法，沒有作出規定。特別是對聽取和審議專項工作報告、審查和批準決算、聽取和審議計劃預算報告和審計工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、審議和決定撤職案等監督形式，都作了全面系統的規定，既是對憲法和有關法律規定的細化、深化和具體化，也是對近年來人大監督工作實踐的系統總結、規范和完善。地方各級人大常委會應在深入學習監督法的基礎上，根據各自實際，對目前的監督工作和相關規定、辦法進行全面梳理。符合監督法規定精神的，進一步健全完善；與監督法規定和精神不一致的，及時進行調整，認真加以規范，工作上盡快過渡到位，為監督法的實施做好充分準備，以確保監督法的正確有效實施。

三、全面落實監督法，努力開創人大監督工作新局面

加強和改進人大監督工作，是發展社會主義民主政治、實施依法治國方略的重要內容，是做好改革發展穩定各項工作、維護人民群眾利益、構建社會主義和諧社會的客觀要求，也正是監督法的立法主旨所在。地方各級人大常委會要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進人大監督工作。

一是堅持黨對人大監督工作的領導。人大監督工作堅持黨的領導，最重要的是認真貫徹黨的路線方針政策，在思想上、政治上和行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決維護同級黨委的領導核心地位，緊緊圍繞黨的中心工作履行監督職責，依法促進黨委決策的落實。人大常委會組成人員和機關干部，要始終保持清醒頭腦，不斷強化黨的觀念，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，自覺把堅持黨的領導貫穿于人大監督工作的始終。認真實行重大問題和重大決策向黨委請示報告制度，對常委會的監督工作安排意見和重要監督活動，及時向黨委請示匯報，取得黨委的支持和幫助，確保人大監督工作在黨的領導下順利進行。

二是在監督工作中正確處理好人大常委會與“一府兩院”的關系。按照我國人民代表大會制度，人民代表大會統一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大和政府、法院、檢察院雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。為此，人大常委會在監督工作中必須正確處理與政府和“兩院”的關系，加強聯系協調，及時溝通情況、交換意見，既通過監督來糾正執法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題，做到在監督中體現支持，在支持中實施監督；“一府兩院”要認真接受人大及其常委會的監督，在人大的監督支持下積極開展工作，形成在黨委統一領導下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發展的良好工作格局。

三是認真貫徹民主集中制原則。必須堅持集體行使職權，依靠集體的智慧保證監督權的正確行使。在監督權的行使過程中，應切實尊重每一位常委會組成人員的民主權利，充分發揮常委會的整體效能。人大常委會的所有組成人員，都應積極參加常委會組織的監督活動，認真負責地審議“一府兩院”的工作報告，依法履行好自己的監督職責。應完善人大常委會的工作運行機制，健全集體行使職權與個人分工負責相結合的制度，使監督過程中的每一個重大問題都在充分發揚民主的基礎上按照少數服從多數的原則來確定。

四是切實增強監督工作的實效性。應圍繞中心、突出重點、狠抓落實，努力在增強監督實效上下工夫。把人大監督工作的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，綜合運用聽取和審議工作報告、視察和執法檢查等形式，多搞有深度的調查研究，多提建設性的建議，多做實質性的工作。嚴格依法辦事，確保法律規定的監督職權行使到位。對人民群眾普遍關注的熱點難點問題，應認真分析，舉一反三，督促有關機關強化工作制度和措施，盡快加以解決，努力維護好群眾的切身利益。對群眾反映強烈，矛盾尖銳、社會影響較大的問題，要加大監督力度，采取特定問題調查、質詢、撤職等措施，依法督促解決。