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根據市委領導的指示，3月3日至7日，市委辦組成的考察組一行5人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區的城市建設與發展情況進行專題考察。所到市（區）對我們這次考察活動給予了大力的支持配合，分別召開了3場專題座談會，并安排我們現場參觀了城市新區、開發園區和部分城建重點項目。雖然這次考察活動時間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。

一、總體感受

這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進程勢頭迅猛，城市建設日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環杭州灣地區城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉一體化的格局逐漸顯現。一是城市化的理念新、起點高、思路活。杭州市提出了“##省省會城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展”的發展戰略，構筑“一主三副、雙軸六組團、六條生態帶”的城市框架，城市規劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從3個層次推進城市化：一個層次抓主動接軌上海，積極參與長三角地區的分工與合作，共同構建長三角城市群；一個層次是以高速快捷的城市路網為依托，以產業為連接，著手打造環杭州灣城市帶；一個層次抓中心城鎮建設，集中力量發展13個中心城鎮，通過撤鄉并鎮，有效擴張鄉鎮行政區劃，推動其向5－10萬人的小城市方向發展。蕭山市提出了把城市化作為新一輪發展的主題，確立了以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，以提升工業化與加快城市化整體推進蕭山現代化的工作思路，把“實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進城市化的總體目標，著手實施由強市型向都市型轉變的發展戰略，特別是在江南新城的規劃建設中起步高、手筆大，確立了建設“杭州浦東”的目標定位。衢州市提出越是經濟欠發達地區越要加快城市化進程的觀點，并立足自身條件，大膽提出借力發展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協作，通過開展“招商引資年、項目推進年”活動，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發和建設，有效地解決由于區位造成的制約因素。二是區劃調整和新區開發力度大。通過行政區劃調整和開辟城市新區是我們所到三個地方在做大做強中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于2001年進行了市區行政區劃調整，蕭山、余杭撤市建區，市區面積由原來的683平方公里擴大到3068平方公里，而在此之前杭州市城區可規劃用地僅剩400多畝，已基本處在飽和狀態。發展空間的解決為做大城市創造了有利的條件，這幾年，杭州市進行了大規模的新城區建設先后推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業區”、“大學城”和“城中村”改造等4項工程，幾項工程規劃面積就達220平方公里，這些舉措對迅速壯大了杭州中心城市規模、增強城市的綜合競爭力起到了積極的促進作用。蕭山區通過實施錢江世紀城市的新區發展計劃，使城市建成面積由五年前的15．5平方公里擴大到現在的32．1平方公里。衢州市也于2001年進行了衢縣撤縣建區的行政區劃調整工作，并按照再造一個衢州的要求，加快推進新區建設，并著手實施市級行政中心搬遷至新區的計劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進行了行政區劃調整，可以說，通過調整行政區劃做大城區，實現區域中心城市的迅速擴張已成為##各地的共識。三是政府職能轉變到位、市場運作能力強。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點放在市本級的發展上，對縣域的經濟社會發展充分放權，對于調動縣級的積極性起到相當大的促進作用。在城市管理、開發區和新區建設的管理體制上，堅持以市場化為取向，進行城市經營，有效地緩解了城市建設中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區開發上就體現了較強的市場運作能力，他們一方面用足于省里給的各項特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發揮出最大的示范帶動作用；另一方面，采取常規和超常規的方式，從民間資本、金融機構、資本市場以及國家政策中籌集建設資金，采取政府、部門、企業“三位一體”的開發模式，走“自我籌資、自我建設、自我經營、自我還貸”的開發建設路子，有效地解決了建設與發展、投入與產出的問題。四是城市化進程的推進有力地加快了經濟發展。杭州的經濟連續13年保持了兩位數增長，城市競爭力在全國省會城市中僅次于廣州，經濟總量居全國副省級城市第3位，在全國大中城市中名列第8。蕭山撤市建區后繼續保持了經濟的快速增長，依然保持全區國內生產總值、財政收入、工業總產值等主要經濟指標實績全省縣（市、區）級首位，特別是工業發展很快，2003年，工業增加值就達300億，全區產銷超億元企業達到157家10億元以上15家，僅萬向集團一家企業就達到157億元，在全國發達縣域社會經濟發展綜合指標中名列第七。衢州去年也實現了GDP增長14．2％的較快增速。“公務員之家”版權所有

二、幾點啟示

一區域經濟的大融合是當前加快城市化進程的重要機遇。當前全國各地城市化步伐加快的趨勢，實際上向我們傳遞著一個重要信息，新一輪區域經濟的發展將主要以城市為核心，城市競爭力越強，區域經濟發展的動力就越足。城市經濟越發達，對周邊地區的輻射帶動作用就越強，正如杭州的發展受到上海的輻射帶動、蕭山的發展受到杭州的輻射帶動，衢州的發展受到全省發達城市的輻射帶動一樣，三明的城市發展也同樣應該融入全省城市發展的大局，當前，全省建設海峽西岸經濟區戰略的提出，為我們進一步融入全省發展大局、更好地接受沿海發達城市的輻射、乘勢而上做大做強做優中心城市創造了新的機遇，能否抓住這個機遇至關重要。因此，我們必須在這一輪區域經濟的大融合中，把握機遇、找準定位，發揮優勢、借力發展，做大城市規模、發展城市經濟，并通過自身發展，增強對周邊縣域的輻射帶動作用。

二把做大做強做優中心城市作為推進三明城市化進程的著力點。做大做強中心城市首先要解決城市發展空間問題，空間不足已經成為三明城市發展的最大掣肘，這個問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。因此，最終實現永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應該成為推進三明繁榮帶建設的根本目標，當前特別要在發展城市聯盟方面盡快取得實質性突破，對城市聯盟的定位和發展方向要進一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構想，其基本內涵是：通過行政區劃調整，實現沙縣撤縣建區，以三明現有建成區和沙縣城區共同作為三明主要城區，以永安為三明城市副中心，并推動兩個城市一體化建設，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據是，市里實施“南拓北擴西進”戰略，往富興堡、臺江、陳大、小蕉等地發展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區周邊群山環繞，缺乏成規模成片可供開發建設平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的余地。而沙縣的撤縣建區的各方面條件都較為優越，從自然條件看，沙縣距離市區僅20多公里，今年將與市區實現高速公路互通，交通便利，經濟發達，地勢平坦，有著較廣闊的發展空間，僅金沙高新園區面積就有18平方公里，完全可以再造一個三明市區；從經濟基礎看，沙縣的非公有制經濟較為發達，產業與市區具有一定的互補性，從城市發展看，沙縣縣城建設已初具城市雛形，2003年末，沙縣人口為24．2萬人，城區人口8．43萬人包括流動人口，下轄6鎮4鄉，城鎮化水平較高，具有較好經濟社會發展基礎。實行沙縣撤縣設區的行政區劃調整有利于推進城鄉一體化，促進區域經濟社會的協調發展；有利于擴大中心城市的發展空間，擴大城市面積，增加城市人口，實現土地、水、人力等資源共享，促進生產要素的合理流動和市場資源的合理配置；有利于集中財力物力建設中心城市，有效增強中心城市的競爭力。

三堅持從實際出發，走有三明特色的城市化發展路子。從基礎條件看，三明推進城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發展空間嚴重不足，城市經濟相對薄弱、發展后勁不足，市區人口少、人力資源外流趨勢明顯，等等，但同時我們也擁有其他城市所不具備的特點和優勢，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領先地位，生態環境優良；自然資源較為豐富，工業基礎較為扎實；在區位上既是內陸省份開放的前沿，更是沿海向內陸地區進軍的橋梁和紐帶。只要我們揚長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認為，做好腹地文章和盤活優勢資源都應成為走有三明特色的城市化發展路子的重要依據。福建地勢山海相聯，我們要積極創造條件，成為沿海發達城市的發展腹地，當前，要針對如何做好腹地這篇文章，提高對沿海地區產業轉移的承載能力，加強產業規劃，突出制造工業、資源開發、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發展形成優勢互補、共同發展。與此同時，要看到，三明最大的資源在有良好的生態環境，三明整個區域經濟發展的后發優勢也在于生態資源。要按照“生態立市”要求，必須確立生態和經濟雙贏的理念，把建設生態城市作為三明城市發展的未來走向。大力發展生態經濟，加快發展生態農業、生態工業、生態旅游和環保產業，形成具有三明特色的生態經濟格局。加強生態保護和建設，致力于創造全省一流的人居環境，用良好的生態環境吸引人流、物流和資金流。

四從推動政府職能轉變入手，真正調動市縣兩級的積極性。##省實行市、縣兩級都各自向省級負責的行政運行模式，市級對縣級工作做到少指揮、不干預，這對保證市本級集中精力加快自身發展和充分調動縣級的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現了未來行政體制改革的發展方向，要主動適應這種趨勢的發展要求，把做大做強市本級作為市委、市政府工作的一項核心任務，調動一切資源、運用一切手段，千方百計地壯大市本級的經濟實力，增強三明的城市競爭力。同時，以貫徹省委、省政府關于擴大縣級經濟社會管理權限為契機，對縣域經濟社會的管理進行徹底放權，充分調動縣域加快發展的積極性。

三、若干建議“公務員之家”版權所有

1、統一思想，形成共識。加快推進三明城市的城市化進程事關三明未來城市發展的方向，事關整個區域經濟的走向，在這個問題上不能形成共識、達成一致，就難以有效地形成合力、促進共為。建議市里盡快組織市幾套班子領導分赴##、廣東等城市化發展較快的地區進行專題學習考察，加強研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內形成共識，并爭取得到省上的認同和支持。

2、組建工作班子，對相關問題進行研究論證。成立市加快城市化進程的工作班子，由市領導牽頭，抽調市城建、規劃、土地等有關職能部門人員組成，對推進城市聯盟的有關具體問題進行規劃論證，對涉及管理體制的問題進行協調，對縣域推進城市化進程工作和中心城鎮建設進行指導。

3、著手進行新一輪城市發展與建設的規劃。建議邀請省內外的城市建設與規劃專家共同參與對三明的城市發展與定位進行專題研究論證，開始啟動新一輪城市發展規劃的研究和編制，并對在短期內進行行政區劃調整的可行性進行研究和論證。在新一輪的城市規劃調整中，要將把園區開發與拓展城市新區有機結合起來，按照“產業園區化、園區城市化”的思路，把園區建設納入到城市總體規劃布局之中，有計劃地將處在三明城市圈范圍內的工業園區納入市級管轄范疇，加大市本級的投入，提高規劃建設水平，進一步明晰管理責任和收益分配，促進產業集聚升級和城市的優質擴張。

4、加快城市聯盟基礎設施的融合。加快市區與永安、沙縣的快速通道建設，縮短時空距離，改革公路收費體制，統一道路通行政策，促進交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運行。另一方面，加快市區、永安、沙縣三地在供電、通信、環保、綠化、城市基礎設施建設等方面的統一融合。

5、全面整合土地資源。對城市聯盟范疇內的土地實行統一收儲、統一規劃、統一使用，在現有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤活土地資源，通過借地生財、借地發展，保證城市化對建設用地的需要。除法律規定可以實行劃撥土地的對象外，其余建設生產用地全部實行有償出讓供地，特別是對房地產開發，一律實行招標拍賣方式供地，把土地推向市場。通過公開、公平、公正的競爭，來提高土地價值，實現土地升值。

6、加大對中心城鎮建設政策扶持。突出中心城鎮的帶動作用，突破城鎮均衡推進的模式，堅持分類指導，在重點抓好縣城建設的規劃建設的基礎上，每個縣（市、區）再確定一個在區位上輻射作用明顯、人口較為集中、經濟基礎較為雄厚的中心鎮進行重點扶持。如：在干部配備上可以采用##一些地方的做法，實行高配一級，允許中心鎮主要領導進入縣級領導班子；在管理權限上可以享受相當于縣一級的權限；在條件成熟的情況下，進行撤鄉并鎮，不斷壯大中心鎮規模，提升中心城鎮功能，增強其在區域發展中的輻射帶動作用。

7、加快人力資源的開發。三明的人力資源充沛，作為老工業基地，我們還有著很強的產業技術培訓力量，因此，建議把以大規模培養技工等實用人才為重點的人力資源開發作為有效增加就業和城鄉居民收入的重要抓手，依托廣大的技校、農校和社區組織等各種載體，大規模地組織城市下崗失業人員、農村勞動力進行專業培訓，對口輸送到福州、廈門以及省外發達城市，形成規模、形成品牌、形成競爭力。“公務員之家”版權所有