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《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》充分體現黨的十七大精神，明確提出：“以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。”以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，這是我們黨在深刻總結黨的建設歷史經驗、科學分析新形勢下反腐倡廉的特點和規律的基礎上，作出的重大戰略決策。

將反腐倡廉定位為“建設”，標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，雖然只有兩字之差，但涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設，具有以下幾個顯著特征：

一是科學性。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本指導思想。反腐倡廉建設的提出，充分體現了以科學發展觀指導黨的建設的新視野，是反腐倡廉貫徹科學發展觀的重要體現。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發，認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規律，自覺按照客觀規律辦事，更加科學地判斷反腐倡廉的現狀和走勢，更加科學地確定工作思路，更加科學地調配資源和力量，更加科學地設置懲治和預防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。

二是長期性。從一般意義上講，建設的任務不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當長的一個時期內，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存的態勢。將反腐倡廉定位為“建設”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的清醒認識，有利于統一全黨的思想認識，把反腐倡廉作為一項經常性的工作常抓不懈，為改革開放和現代化建設提供堅強保證。

三是規劃性。蓋房子就要有圖紙，搞建設就要有規劃，反腐倡廉建設也是如此。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認識到，反腐倡廉必須統籌規劃，整體推進。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，日前中央又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，目的都是對完善懲治和預防腐敗體系提出系統化、具體化的任務和措施，一步一個腳印地扎實推進。這些都充分表明，我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統工程，有目的、有計劃、有步驟地向前推進。

四是系統性。建設意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發揮各自優勢，形成整體合力。我們黨在反腐敗斗爭實踐中總結的一條重要經驗是，必須堅持全黨抓，抓全黨，注意整合各方面的資源和力量，形成全黨抓反腐倡廉的整體合力。近年來，在黨委的領導下，各地各部門將反腐倡廉與經濟社會發展緊密結合起來，抓住重點領域和關鍵環節，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和發展的辦法解決腐敗問題，取得了明顯成效。將反腐倡廉定位為“建設”，有利于各級黨委切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任，也有利于調動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創造性，形成協調配合、相互促進的工作機制，進一步鞏固和發展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。

五是穩定性。建設是打基礎、利長遠的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。反腐倡廉要打下穩定的基礎，就必須在保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，更加注重制度建設，依靠科學管用的制度安排懲治和防范腐敗。近年來我們黨堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，大力推進體制機制制度創新，圍繞人、財、物管理使用等關鍵環節，不斷完善監督制約機制，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。反腐倡廉建設的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，充分發揮制度建設在反腐倡廉中的作用。

完善懲治和預防腐敗體系，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰略性地位。黨的十七大將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，以黨內根本法規的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉實踐經驗的科學總結和充分肯定。懲治和預防腐敗體系基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，既涉及黨的建設和政權建設，又涉及社會管理的方方面面；既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內容；既要求從戰略上整體推進，又要求突出重點予以突破。以它為重點推進反腐倡廉建設，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預防腐敗，保持和發展黨的先進性，鞏固黨的執政地位，具有十分重要的作用。必須堅決貫徹黨中央的決策部署，落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，為全面推進黨的建設新的偉大工程作出貢獻。