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同志在年中央思想政治工作會議講話中強調(diào)，“要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的思想政治工作體制，建立健全思想政治工作責(zé)任制”。歷史經(jīng)驗證明，建立這種新體制和責(zé)任制對做好思想政治工作具有根本性的作用。在現(xiàn)實生活中，黨委、工、青、婦等群眾團體在思想政治工作中的地位作用較為明確，但行政領(lǐng)導(dǎo)的作用常常被說得比較含糊。行政領(lǐng)導(dǎo)與思想政治工作是什么樣的關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)在思想政治工作中的地位作用如何，有些什么特點?這是在建立思想政治工作新體制過程中必須搞清楚的問題。

一、思想政治工作是行政領(lǐng)導(dǎo)的本份工作

思想政治工作對于行政領(lǐng)導(dǎo)來說，決不是可有可無的，更不是額外負(fù)擔(dān)，而是自己的職責(zé)本份。

首先，從行政領(lǐng)導(dǎo)所處的地位來看。行政領(lǐng)導(dǎo)處于行政工作的中心地位，群眾的許多思想認(rèn)識問題，往往是在行政或業(yè)務(wù)活動過程中產(chǎn)生的，如在工作任務(wù)、指標(biāo)定額、相互協(xié)作、工作條件、勞動報酬以及評比獎懲、提職晉級、評定職稱等問題上，經(jīng)常出現(xiàn)正確與錯誤、先進與落后的矛盾，存在著集體主義同個人主義、本位主義的矛盾，存在著處理這些問題時的實際不平衡和當(dāng)事人心理不平衡。作為行政領(lǐng)導(dǎo)，適時地發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，才能調(diào)動群眾的積極性，更好地完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。相反，如果行政領(lǐng)導(dǎo)只是單純地抓業(yè)務(wù)，抓任務(wù)完成情況，而不注意抓業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的各種思想問題，不去認(rèn)真地解決各種思想問題，群眾的思想就會越來越渙散，積極性就無法調(diào)動起來，到頭來就會影響工作任務(wù)的完成。

其二，從行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式或者叫活動方式看。從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)就是組織指揮。任何行政領(lǐng)導(dǎo)在進行決策、實施組織指揮時，既可以采用強制命令的方式，也可以采取說服教育的方式，或者典型示范的方式。所謂強制命令方式，是指憑借行政職權(quán)與權(quán)威，通過口頭、信物、書面等方式命令、指示、決定、公告、通知等。說服教育方式，是指行政領(lǐng)導(dǎo)在行政過程中，運用啟發(fā)、商討、建議等方法，使被領(lǐng)導(dǎo)者心悅誠服地接受并貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。典型示范是指行政領(lǐng)導(dǎo)向人們展示具有代表性的人物或事件，使人們從榜樣的身上吸取前進的力量，或從反面典型中吸取教訓(xùn)。行政領(lǐng)導(dǎo)在工作中，有時單用某種方式，很多時候則是這三種方式兼用，這里本身就包含有思想政治工作。可見，思想政治工作決不是游離于領(lǐng)導(dǎo)工作之外的活動，而是“領(lǐng)導(dǎo)”題中應(yīng)有之義。

第三，從領(lǐng)導(dǎo)活動內(nèi)容來看。領(lǐng)導(dǎo)是一個過程和行為，是領(lǐng)導(dǎo)者運用影響力來組織或控制社會行為，而影響力既有來自自身職位所特有的權(quán)力強制力，又有來自領(lǐng)導(dǎo)者社會地位、資歷、名望等因素所形成的非權(quán)力性影響。非權(quán)力性影響是通過群眾的信服、認(rèn)同、效仿等一系列心理過程來發(fā)生作用的。這一影響過程是思想政治工作的一種常見形式，平常我們所說的身教與言教并重、身教重于言教，就是這樣的情況。

第四，從行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)看。行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是設(shè)計目標(biāo)規(guī)劃、制訂政策制度、加強組織指揮，做到知人善任。用同志的話講就叫作出主意用干部。用人成為行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職能之一，領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派，選賢任能，知人善任，搞五湖四海，還是作風(fēng)不正，搞小圈子，親疏有別，這里面學(xué)問很大，包含著思想工作內(nèi)容。

與資產(chǎn)階級和其它一切剝削階級不同，無產(chǎn)階級把革命和建設(shè)事業(yè)看成是千百萬人民群眾自己的偉大事業(yè)，只有調(diào)動起廣大人民群眾的積極性，我們的事業(yè)才能成功。正如同志所說，我們的責(zé)任就是教育群眾，說服群眾，使他們覺悟起來，振奮起來，自覺地為自己的利益而斗爭。這一基本原則要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中，不能把自己的活動內(nèi)容僅僅局限于行政措施和行政行為，必須注重說服教育工作；即使是采取必要的行政措施或行政行為，如制度約束、批評、表彰，也要考慮到它在人們思想上引起的反響。可以說，任何明智的行政領(lǐng)導(dǎo)，決不是單純搞“行政”的領(lǐng)導(dǎo)，在工作實踐中，他必然十分重視思想政治工作，并且注意把行政措施與思想教育融為一體。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的特點

由于行政領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者在單位所處的地位不同，具體任務(wù)不同，因而在思想政治工作中各自具有不同的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、工作側(cè)重點不同。黨組織的主要任務(wù)是對單位思想政治工作和精神文明建設(shè)實行領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，對單位思想政治工作做出總體規(guī)劃，抓好系統(tǒng)的思想政治教育，并對工、青、婦等群眾組織實行思想政治領(lǐng)導(dǎo)，通過群眾組織抓好群眾的思想政治工作。行政領(lǐng)導(dǎo)則要側(cè)重結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好日常的思想政治工作，努力為精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。

2、工作手段不同。黨組織在思想政治工作中，以耐心細(xì)致為特征，以說服教育為手段，以達(dá)到轉(zhuǎn)變黨員或群眾思想認(rèn)識為目的。這種手段，我們可以稱之為“軟手段”。而行政領(lǐng)導(dǎo)則主要采取行政管理手段來規(guī)范人們的思想行為，這里包括規(guī)章制度、紀(jì)律、獎懲、生活保證等，我們可以稱之為“硬手段”。這里講的“軟”、“硬”是在彈性大小的意義上講的。硬手段彈性小，可以量化的程度較大，其基本特征是“硬”的規(guī)定性。“軟”和“硬”也是相對的，使用軟手段時也必須堅持原則，是非分明。使用硬手段，也必須曉之以理，導(dǎo)之以行。

3、藝術(shù)手法不同。思想政治工作既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，這已為越來越多的人所認(rèn)識。思想政治工作藝術(shù)是指針對各種不同的人及其思想實際，施以靈活多樣的工作方法和工作手段，以提高人們的認(rèn)識能力。同科學(xué)的嚴(yán)密規(guī)范性不同，藝術(shù)的特征就在于靈活性、選擇性。黨的組織在思想政治工作中多采用個別談心、家訪、感化等啟發(fā)誘導(dǎo)性的藝術(shù)手法。行政領(lǐng)導(dǎo)更多的則采用帶有制約性、規(guī)范性的方式方法，如運用政策的、制度的、目標(biāo)的、用人的方法等。三、強化行政領(lǐng)導(dǎo)在思想政治工作中的職能

要更好地發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在思想政治工作中的作用，必須強化幾個方面的職能：

1、強化行政領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)職能。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有行政權(quán)力，可以充分運用組織協(xié)調(diào)手段調(diào)節(jié)人們的思想和行為。人們的許多思想問題往往根源于關(guān)系不協(xié)調(diào)，人與人、人與集體、人與家庭、人與周圍環(huán)境都存在一個協(xié)調(diào)關(guān)系問題。這些關(guān)系歸結(jié)為人與環(huán)境的關(guān)系。在這方面，影響人的思想的主要因素有以下幾種：(1)人事環(huán)境。主要指上下級關(guān)系是否和諧，同事間是否團結(jié)，是否有利于個人成長進步等。一個單位如果上下級關(guān)系緊張，同事間互不信任，互相猜疑、拆臺等，勢必造成許多思想問題。(2)工作環(huán)境。主要指工作條件是否優(yōu)良，是否有利于工作能力、作用的充分發(fā)揮。一個臟、亂、差的環(huán)境勢必影響工作者的情緒，工作者的能力得不到充分發(fā)揮，其思想難以穩(wěn)定。(3)政治環(huán)境。主要指政治是否安定，大氣候是否有利于人們健康成長。如果政令不一，制度規(guī)定互相矛盾，勢必造成眾多的思想問題。(4)社會環(huán)境。主要指社會秩序、社會風(fēng)氣是否良好，如果秩序混亂、風(fēng)氣敗壞，人們沒有安全感、公正感，就會產(chǎn)生恐懼和不滿。(5)文化環(huán)境。主要指文化需要是否得到滿足，文娛活動是否健康、豐富。如果文娛生活單調(diào)、精神食糧缺乏，勢必使人產(chǎn)生厭倦不滿心理。(6)家庭環(huán)境。主要指鄰里是否和睦，家庭關(guān)系是否和諧。一個人如果處在鄰里關(guān)系緊張、家庭成員矛盾重重、摩擦不斷的環(huán)境下，勢必產(chǎn)生沉重的思想負(fù)擔(dān)。(7)生活環(huán)境。主要指報酬是否合理，生活是否安全幸福。如果經(jīng)濟拮據(jù)、負(fù)擔(dān)過重，困難問題不能及時得到解決，或者要求過高，不能得到滿足，便會憂心仲仲，思想波動不安。(8)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系環(huán)境。主要指領(lǐng)導(dǎo)者是否嚴(yán)于律己，辦事公道，親切謙和，獎罰分明。如果領(lǐng)導(dǎo)者其身不正，處事不公，原則性不強，勢必造成隊伍不穩(wěn)，人心渙散。解決上述人與各種環(huán)境的不協(xié)調(diào)問題，是行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)范圍之內(nèi)的事，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過組織協(xié)調(diào)手段，如逐步改善工作條件、生活條件、制定科學(xué)合理的制度規(guī)定、制裁不良行為、進行適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整等，使產(chǎn)生思想問題的矛盾得到緩解或根本解決。

2、強化行政領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向職能。所謂導(dǎo)向職能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)利用行政權(quán)力進行正確決策，運用政策、制度、指令、規(guī)定等行政手段將人們的思想和行為導(dǎo)引到一定的方向。經(jīng)過這種導(dǎo)向，使存在的問題得到解決，使可能產(chǎn)生的新問題減少到最低限度。如前所述，政策、規(guī)定、制度等等以及必要的組織措施，對人們的思想有巨大影響，行政領(lǐng)導(dǎo)必須善于運用這些措施。要深入調(diào)查研究，進行科學(xué)決策，制定出正確的政策和科學(xué)的制度規(guī)定。在思想教育難以改變某種狀態(tài)的情況下，采取恰當(dāng)?shù)慕M織措施，強制改變某種已形成的環(huán)境，從而使某些思想行為得以糾正，也是必要的。

3、強化行政領(lǐng)導(dǎo)的示范職能。所謂示范職能，這里是指行政領(lǐng)導(dǎo)者以自己的表率作用引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾走向一定的目標(biāo)。常言道：榜樣的力量是無窮的，喊破嗓子不如做出樣子。行政領(lǐng)導(dǎo)手中握有實權(quán)，是人們注目的中心，他的一言一行都具有相當(dāng)大的份量，自身的表率作用影響很大。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)必須注意自己的行為及形象。只有自身正，才會有號召力，說話才靈，辦事效率才會高。領(lǐng)導(dǎo)的示范功能主要表現(xiàn)在三個方面：一是為人正直。即光明正大，堂堂正正，不搞歪門邪道，不整人害人。二是辦事公道。不搞親疏遠(yuǎn)近、不拉幫結(jié)派，對下級一視同仁公平合理。三是以身作則。不搞特殊化，不以權(quán)謀私，不推脫責(zé)任、躲避矛盾，而是關(guān)心群眾，愛護群眾，嚴(yán)以責(zé)己，要求別人做的自己首先做到。

思想政治工作是行政領(lǐng)導(dǎo)的本份，是行政行為的題中應(yīng)有之義，任何明智的有成效的行政領(lǐng)導(dǎo)者都是做思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)人和行家里手，任何把思想政治工作看成是可有可無，甚至把它當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)的思想都是不正確的，也是極其有害于我們的事業(yè)的。