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查辦違紀案件中正確運用“兩規”、“兩指”，是《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監察法》賦予紀檢監察機關的一項重要權力，也是查處違法違紀案件的重要方法和手段。本文就運用“兩規”措施談幾點體會。

“兩規”措施的依據、地位和作用：紀檢監察機關在調查違紀政紀的案件過程中，依據《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的有關問題作出解釋和說明或依據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定，要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明，習慣上我們稱之為“兩規”，有時也被稱之為“兩指”?！皟梢帯边@種帶有一定強制性的行政法律措施，是國家行政監察體制恢復以來，紀檢監察機關在調查處理違法違紀案件過程中創立起來的一項行之有效的重要措施。特別是在黨的紀律檢查機關和國家行政監察機關合署辦公以來，在調查處理嚴重違紀政紀的案件實踐過程中，“兩規”措施發揮了積極的作用，并逐漸趨向成熟。1997年5月，全國人大常委會通過《中華人民共和國行政監察法》將“兩規”作為一項行政法律措施作了規定，以國家權力為后盾的法律對“兩規”的肯定，不僅賦予了該項措施的法律意義，同時也以國家意志的形式賦予了該項措施以強制力。1994年3月，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》頒布，“兩規”以黨的紀律的形式被規定下來，作為對執政的中國共產黨的每一個成員的紀律，要求每一位共產黨員嚴格遵守。無論是作為執政黨的紀律規范，還是作為一項行政法律措施，“兩規”的被肯定，是調查處理違紀政紀案件的客觀需要，完全具有法律地位。

“兩規”措施的出臺為紀檢監察機關提供了強有力的辦案手段。隨著反腐敗斗爭的深入和發展，“兩規”措施的實施為紀檢監察機關突破領導干部的違法違紀案件發揮了重要作用，并具有不可代替性。就一些領導干部職務犯罪案件來看，很多是紀檢監察機關與司法部門聯合辦案，由紀檢監察機關采取“兩規”措施突破的。在現階段，對領導干部尤其是對縣處級以上領導干部的違法違紀案件的調查取證，基本上是由紀檢監察機關來完成的。就拿賄賂問題來說，施、受賄賂的雙方當事人，在逃避法律制裁上是完全一致的。他們的作案手段是一對一，其行為極為復雜和隱蔽。要有效防止雙方串通，使其對賄賂問題的陳述客觀、真實，就必須在一定的時間內和某種程度上限制他們的活動范圍?！皟梢帯弊鳛辄h的紀律檢查和國家的行政監察措施，在調查違紀政紀的案件過程中，對于是防止作案人串通一氣、毀匿有關證據、逃避調查等直接危害案件調查工作正常進行的問題的發生，在客觀需要上是最有效的選擇。但是，在這里我們要明確“兩規”措施與司法機關的強制措施有本質的不同：第一，“兩規”是一種黨紀政紀措施，是由紀檢監察機關作出決定并執行，任何其他機關都不能使用這項措施。第二，“兩規”是在一定程度上限制有關涉案人員的活動，防止有關涉案人員進行干擾、損害案件調查工作正常進行的措施，因此它有一定的強制性，但又不像司法機關強制措施那樣完全剝奪嫌疑人的人身自由。第三，“兩規”措施在期限上以涉案人員說明和講清有關問題為量度，早講清楚早結束，直到把問題講清楚為止。

運用“兩規”措施，要理直氣壯。如何克服在辦案中采取“兩規”措施帶來的思想顧慮呢？首先，要從思想上提高認識，樹立運用“兩規”措施的自信心。黨中央、國務院既然為紀檢監察機關提供了反腐敗斗爭使用“兩規”的法律保證，我們就應該毫不動搖地運用好這個辦案法寶。該用的時候就堅決用上去，不能等、不能拖，更不能猶豫不決。其次，在我們辦案過程中，隨時都要有采取“兩規”措施的思想準備和打算，防止打無準備之仗。再次，要提高運用“兩規”的責任心和操作技能，保證“兩規”的成效和安全。2001年，我們在查辦某公司張某和萬某集體案件時，在證據不充分的情況下，依據舉報人提供的具體情節，堅決果斷迅速地對張某萬某實行“兩規”，連續三天三夜的斗智斗勇，終于使兩人交待了的全部事實經過，使案情得到最終突破。

運用“兩規”措施要注意把握時機。把握“兩規”的時機對突破案情來說十分重要，過早會增加調查人員工作量，過遲又會貽誤戰機，使本應突破的案件變成夾生飯。在運用“兩規”措施時也要因案而定。今年，我們在調查某單位領導接受下屬單位送的禮金、物品問題時，在先摸清基本情況后，選擇了先從收受禮金最少、職務最低的涉案人員入手。其理由是：這些人員不是調查的主要對象，錢又得的少，思想上沒有多大的顧慮，比較容易配合調查組搞清楚問題。決定一作出，我們先找該單位的辦公室主任和科室負責人談話，經過不到一天的時間，他們就如實地交待了接受下屬站、所送禮金的全部事實。取得證據后，我們立即對局里的領導進行談話，在談話不能取得成效的情況下，不失時機地采取“兩規”措施。在“兩規”的強大壓力下，通過辦案人員的思想教育和政策攻勢，3名班子成員如實地交待了接受禮金問題?！皟梢帯贝胧┧〉玫某晒?，為案件的最后突破奠定了堅實的基礎。

運用“兩規”措施措施要注意選擇對象?！皟梢帯睂ο蟊仨毷屈h紀檢查的對象和行政監察的對象，黨的紀律檢查條例所指的“兩規”，其對象面較廣泛一些，而行政監察條例所指的“兩指”，其對象相對面要小一些。在選擇“兩規”對象時，首先是違紀案件的主案人員，也就是我們要調查的主要對象，其次是與本案相關的黨員。在具體確定“兩規”對象時因案情而定，一般以有利于找到案件突破口為原則。先“兩規”誰有利于找到案件突破口就選定誰。最近，我們在查辦某單位領導干部接受下屬用公款送禮問題時，就是選擇送錢送物的人實行“兩規”，迫使其供出向領導送錢、送物的時間、地點、數額、目的和知情人，以及領導在接受錢、物時的語言、表現、表情、態度等。證據的掌握，為該案件的查辦創造了有利條件，使案件順利告破。

運用“兩規”措施要注意選擇場所。除對案件違紀人員實行“兩規”的場地不準使用司法機關的辦公、羈押場所或者行政部門的收容遣送場所外，還應注意四個方面：一是僻靜，外界人員來往少，或以避開各種喧雜聲。二是吃住條件比較方便，能夠保證辦案人員和“兩規”對象的生活條件和工作環境。三是安全性比較好，具有一定的安全保障條件及防患措施。四是要視情變換場所，使“兩規”對象心理上產生陌生感，促使他們早一點向調查組交待問題。如我們在查辦一個案件時，先選擇了一個單位的招待所為“兩規”場所，由于這個招待所地處城區、來往人員多，“兩規”對象對其環境也比較熟，“兩規”效果不太顯著。為使“兩規”對象有一種壓力感，我們又在一個僻靜的單位臨時布置了一個“兩規”場所，當我們把“兩規”對象放到這個新的場所后，“兩規”對象環境不熟了，心理上產生陌生感，思想有了新的壓力，不久就向組織上說清了違紀問題。

運用“兩規”措施要注意安全陪護。對違紀違法人員實施“兩規”，在程序上事前要進行研究，制定方案，并報領導批準。在具體操作上，要選調力量，定人定崗定責任，嚴格實行責任制。早、中、晚，特別是在晚上，要定人輪崗，指定專人負責看護，不能出現空檔。對“兩規”對象要宣布紀律，限制其活動范圍，有事要向辦案人員請假，要掌握“兩規”對象的身體狀況及家庭情況。在防患措施上，要注意“兩規”對象攜帶的小刀、指甲剪、鑰匙、鋼筆、現金等不安全物品的收集保管。同時對“兩規”場所的電源、電線、玻璃、瓷器等物品進行控制，防止“兩規”對象發生意外。如今年我們對一位糧庫主任采取“兩規”時，此人情緒低落，幾天不睡覺、飯也吃得少，提出要到外面去走一走，要和他家屬通電話，我們對此非常警覺，派專人看護，寸步不離，工作人員一邊做思想教育工作，一邊從生活上關照他，從身體上關心他，從政策上感動他，最后他打消了顧慮，配合調查組把違紀問題調查清楚。在辦理這起案件時，我們在人員少的情況下，僅用10天左右的時間先后對5名涉案人員實行“兩規”，沒有出現安全問題，并且順利地突破了案情。要認真聽取“兩規”對象的合理要求，在不妨礙案件調查的前提下予以滿足。在我們辦案中，“兩規”對象向檢查組提出要求是正常的，但是否合理就要進行分析、研究，只要對我們的辦案工作有利應予以滿足。如某公司副經理被解除“兩規”后，提出自己馬上上班，單位的人會說他出賣領導，怕別人責怪不好做人，要求我們不要向單位的領導說解除了對他的“兩規”。為此，我們叫他暫不上班，在家休息，這樣也有利于我們辦案。又如某局副局長曾某提出，準備組織上規他三天，就會把問題講出來，如果規一天就把問題講出來，別人會說自己嘴巴不緊，出賣別人。對此，我們做他的工作并答應他只要把問題盡早講清楚，主動退贓，三天內可以不上班，結果他第二天一早就找我們工作人員要求交待問題，并把違紀款交到調查組?！皟梢帯笔菄曳珊忘h內賦予紀檢監察機關的重要權力，是紀檢監察機關查處黨紀、政紀的必要措施，正確運用這項措施對突破案件具有重要作用。同時，只要我們遵守法律和黨的紀律的規定，嚴格依法依紀辦事，嚴密組織，按程序操作，運用“兩規”就一定能取得圓滿成功和好的效果。