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土地資產是一筆巨大的國有資產，由于它具有價值增值性和供給稀缺性等特點，使之成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域，如何規范土地市場秩序，優化土地資源配置，充分體現土地資產價值，增加財政收入，從源頭上預防土地領域腐敗現象的發生，是上至中央下至地方都極為關注的一個重點，近些年來，中央先后出臺了一系列法規政策，加強土地管理，規范土地交易，全面實行了經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，整頓規范了土地市場秩序。為此，**省**縣近年來認真貫徹落實中央的政策精神，結合本地實際，在如何采取教育、制度、監督并舉的措施，規范土地市場，防治腐敗方面進行了積極的實踐與探索，取得了明顯成效。

一、加強組織領導，強化思想道德和紀律教育，提高各級干部的自律意識和土地法制觀念。近年來，**縣注重通過教育，提高各級干部的思想覺悟，筑牢思想道德防線，尤其是縣四套班子領導率先垂范，作出了表率。20**年8月，縣委理論學習中心組專題學習了中央和省、市關于土地管理、經營性土地出讓和清理整頓各類開發區、加強建設用地管理等法規和政策，進一步統一思想，增強法制觀念，規范從政行為，明確領導干部不得利用職權干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。為便于全縣各級領導干部學習領會土地管理的法律法規及有關政策，該縣還編印了200本《治理整理各類開發區規范土地市場秩序文件選編》，發至縣四套班子領導及各鄉鎮場和縣直各部門。縣電視臺開辟專欄對土地市場秩序治理整頓工作進行宣傳報道，使之深入人心，按照上級的統一部署，召開了全縣國土資源工作會議，學習傳達中央及省市關于治事整頓土地市場秩序的精神，對全縣治理整頓土地市場秩序工作進行了動員和部署。成立了清理整頓開發區加強建設用地管理工作暨土地市場秩序治理整頓工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，國土、監督、計委、財政、建設、審計、經貿委、中小企業局、恩江鎮政府等部門負責人為成員，做到主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、促落實，有關部門相互協調配合的工作機制。

二、加強制度建設，努力構筑防治土地批租腐敗的制度體系。一是建立了較為完備的土地管理制度，依據國家法律法規政策，結合**實際，20**年該縣先后制定出臺了一系列規范性文件，如《關于進一步加強土地管理，規范土地市場運行的若干規定》（永府發[20**]1號）、《**縣國有土地使用權招標拍賣掛牌暫行辦法》（永府發[20**]2號）、《關于嚴格土地出讓金征收管理規定》（永府發[20**]12號）、《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理工作意見》（永發[20**]22號）、《**縣治理整頓各類開發區加強建設用地管理工作實施方案》（永府辦字[20**]141號）等5個規范性文件，建立健全了建設用地供應總量控制制度、建設用地集中供應制度、經營性土地使用權公開交易制度、土地專項資金“收支兩條線”制度、基準地價定期更新制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度等規范土地市場運行的基本制度。二是建立了科學的土地儲備供應機制和土地資產管理新模式。對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，政府高度壟斷土地一級市場、堅持城鄉土地高度集中統一管理，所有土地收購、儲備、供應必須依法由縣國土行政部門代表政府實施，任何單位和個人不得擅自征地、供地。從而真正形成“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的土地供應機制和土地資產管理新模式，科學制定了土地利用年度計劃，控制土地供應總量，達到土地供給與土地市場需求的基本平衡，土地供給略低于土地市場需求的最佳狀態，防止“饑餓拍賣”。三是建立了土地交易中心，依法規范土地使用權出讓行為。該縣建立了土地交易中心，承辦經營性土地使用權出讓的公開交易事項，自2001年4月30日起，尤其是20**年7月1日后，該縣推行了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，在招標拍賣掛牌前，縣國土資源部門必須將經營性土地使用權出讓和入市情況向監察局告知，由監察局派員參與每宗土地公開出讓的監督，在公開出讓前20日在市級媒體公告信息，增強土地交易的透明度，按照公開公平公正的市場經濟原則，發揮市場手段優化土地資源的配置，充分顯現土地資產的價值。20**年7月1日至今，共向社會招標拍賣掛牌出讓經營性土地11宗計191.83畝，土地出讓收入5**3.18萬元，僅縣劇院、文化館及圖書館宗地公開拍賣，就比起拍價高出310萬元成交，縣水電局宗地則更是較起拍價高出600萬元。

三、加強監督檢查，嚴肅查處土地領域的違法違紀行為。20**年該縣以全國治理整頓土地市場秩序為契機和動力，加大了對土地市場的監督檢查力度，重點對經營性土地使用權不按規定進行招標拍賣掛牌出讓，對在經營性土地使用權招拍掛中弄虛作假、徇私舞弊以及領導干部干預和插手土地使用權招拍掛出讓等違紀違法行為，進行了認真檢查，嚴肅查處了兩起土地違紀案件，即龍岡鄉人大副主席（正科級）邱某利用職權侵占國有土地少交土地出讓款案和藤田供銷社原主任黃某違反經營性土地出讓規定，組織非法出讓國有土地使用權案，追繳違紀款18萬余元。對2宗協議出讓的經營性用地進行了糾正處理，收回供地121.5畝，并追究了有關人員的責任。通過監督檢查，嚴肅紀律，進一步確保了經營性土地招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進了全縣土地市場的健康發展。（永紀執）