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黨的十七大報告把反腐倡廉工作提升到了反腐倡廉建設的高度，對反腐倡廉面臨的新形勢、新任務進行了科學分析和深刻論述，提出了一系列新觀點、新思想、新論斷，是科學發展觀在反腐倡廉建設中的集中體現，也是當前和今后相當長一個時期深入推進反腐倡廉建設的內在要求。特別是，報告中繼"6·25"講話后再次強調"要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設"的"三個更加注重"要求，為我們從源頭上、根本上反對和預防腐敗指明了方向，也表明了我們黨對反腐倡廉規律的認識進一步深化，在把握反腐倡廉規律上更加嫻熟，標志著反腐倡廉建設進入了新階段。因此，落實好"三個更加注重"要求，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的政治任務。當前，各級紀檢監察機關必須帶頭按照"三個更加注重"的重要論斷武裝頭腦，更新觀念，開闊思路，轉變作風，指導工作，在從嚴懲治腐敗的同時，努力在深化認識、超前預防、強化治本和制度建設上取得新成效，牢牢把握反腐倡廉建設的主動權。

一、落實好"三個更加注重"的要求，必須牢牢抓住提高思想認識這個前提，切實把認清形勢、增強責任作為深化反腐倡廉建設的立足點

"三個更加注重"的重要論斷，具有很強的針對性、指導性和操作性。學習好、領會好、落實好"三個更加注重"的要求，首要的前提是必須始終保持清醒頭腦，真正認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強緊迫感、責任感、使命感，以更加扎實的工作成效為和諧社會、和諧鐵路、和諧鄭州局建設提供更加有力的紀律保證。聯系我們鄭州鐵路局的實際，一方面，近幾年來，全局各級組織堅持貫徹中央、部黨組、局黨委確定的一系列反腐倡廉指導思想、基本方針、工作格局、各項機制和制度，不斷加大反腐倡廉力度，在深化領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、推進源頭治理等重點工作中取得了一定成效，黨風廉政建設保持了有序推進的良好勢頭。另一方面，也要清醒地認識到，由于受深刻變革的社會環境、復雜多變的價值觀念和各種形態的生活方式影響，反腐倡廉形勢依然十分嚴峻，反腐倡廉任務依然十分艱巨，突出表現為：違紀違法行為的滋生蔓延沒有得到徹底遏制，涉及運輸、工程、物資、多經等重點領域的頂風違紀問題和來信來訪仍然高發，侵害職工群眾切身利益的不廉潔問題沒有得到根本解決，等等。我們必須清醒認識到，每一件發生在黨員領導干部身上的腐敗案件，都嚴重消蝕著黨員先進性建設的成果、嚴重影響著黨的形象，是黨的肌體上的一大毒瘤；每一件發生在職工身邊侵害群眾切身利益的違紀案件，都嚴重損害著黨群干群關系、嚴重影響著團結穩定的大局，是構建和諧社會、和諧企業的一個大敵；每一件發生在生產經營領域的各類案件，都嚴重破壞著經營管理秩序、嚴重影響著經營效益，是經濟發展的一大障礙。面對反腐倡廉這一嚴峻形勢，各級紀檢監察干部不容有絲毫的麻痹思想，不容有絲毫的厭戰念頭，不容有絲毫的松懈情緒，都必須站在全面推進黨的建設新的偉大工程、構建和諧社會、推動企業又好又快發展的高度，充分認識到自身肩負的反腐倡廉神圣職責，牢固樹立長期不懈斗爭的思想，以更加堅定的信心，以更加重大的責任，全身心投入反腐倡廉建設中。

二、落實好"更加注重治本"的要求，必須牢牢抓住懲防并舉這個方針，切實把加大懲處、抓源治本作為深化反腐倡廉建設的著力點

黨的十七大報告中關于"堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設"這一重要論斷，是新時期深入推進反腐倡廉建設的總體方針。必須處理好懲處與防范、治標與治本的關系，做到以"懲"促進"防"，以"防"減少"懲"，切實把治標的成果轉化為治本措施，用治本的措施鞏固治標的成果。為此，各級組織特別是紀檢監察機關必須把懲防并舉作為深化反腐倡廉建設的著力點，切實加大力度，狠抓落實。一方面，要加大懲腐辦案力度。十七大報告中指出，"堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！"表明了中央反對和懲治腐敗的決心，同時也要求各級紀檢監察機關必須堅持法紀面前人人平等，不管是誰，只要違紀國法，必須從嚴查處，決不手軟，決不姑息。結合我們鄭州鐵路局實際，當前要把懲腐辦案的重點放在個別干部以權謀私、權錢交易、貪污受賄等腐敗案件以及運輸、工程、物資、多經等重點領域發生的違紀違法案件，做到施之重典，揮之重拳，持之重擊，堅決遏制各種腐敗現象的滋生蔓延，堅決糾正損害職工群眾和旅客貨主利益的不正之風。另一方面，要加大抓源治本力度。事實證明，僅僅靠抓查處，而忽視抓治本，絕對不能從根本上解決問題，最終只能是查不勝查。當前，必須在抓源治本方面取得實效，必須教育各級干部特別是領導干部，繼續貫徹中央關于構建教育、制度、監督并重的懲防和預防腐敗體系《實施綱要》和部黨組的《具體意見》，圍繞懲防體系建設，緊緊把握鐵路改革不斷深化的有利契機，把反腐倡廉抓源治本的要求貫穿于各項重大改革措施、各項政策和經營管理的全過程中，使反腐倡廉建設同完善企業管理工作融為一體、同步推進，從管理的源頭上增強防范和抑制違紀違法行為的能力。通過這些有效的措施，使各級干部特別是領導干部不斷增強拒腐防變的能力，真正做到在政治上把握住方向，在權力上把握住原則，在修養上把握住人品，在生活上把握住小節。

三、落實好"更加注重預防"的要求，必須牢牢抓住堅持以人為本這個核心，切實把人文關懷、超前教育作為深化反腐倡廉建設的出發點

十七大報告對貫徹落實科學發展觀進行了深刻的論述，并強調指出，"科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本"。在反腐倡廉建設中，要貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，以"關心人、尊重人、保護人、教育人"為核心內涵，以保證黨員干部少犯錯誤、甚至不犯錯誤為出發點，積極構建人性化的反腐倡廉建設工作體系。為此，各級紀檢監察機關要本著對各級黨員干部高度負責的態度和人文關懷的精神，切實把超前預防、有效預防作為思考問題、確定思路、推動工作、檢驗成效的出發點，努力在三個方面實現轉變：一是在工作職能上，實現以懲處為主，向懲處與教育、幫助并重，以教育、幫助為主的轉變；二是在工作方式上，實現以事后查處為主，向以事前預防為主的轉變，具體說就是實現以被動型、滯后型、懲處性工作為主向主動型、超前型、懲戒性工作為主的轉變；三是在工作標準上，實現以評價查處的成果為主，向以評價懲防綜合成效為主的轉變，真正把"以人為本"的理念和有效預防的要求體現在反腐倡廉各項建設中。總之，各級紀檢監察機關要加大有效預防的工作力度，切實通過教育的、制度的、監督的等富有成效的工作，解決好各級黨員干部"不想犯錯誤"、"不會犯錯誤"、"不能犯錯誤"和"不敢犯錯誤"的問題，使黨員干部自覺遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風帶出扎實的作風。

四、落實好"更加注重制度建設"的要求，必須牢牢抓住健全完善制度這個關鍵，切實把規范行為、強化約束作為深化反腐倡廉建設的突破點

十七大報告指出，"嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創新體制，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。"充分說明機制和制度建設具有根本性、決定性、長期性作用，是反腐倡廉和黨風廉政建設的重要基礎。只有不斷創新完善制度和機制建設，并全面抓好貫徹落實，才能真正預防腐敗現象的發生。為此，必須把制度建設作為深化反腐倡廉建設的突破點，作為超前預防和抓源治本的中心環節，努力向制度要領導干部的行為規范，向制度要各種權力的約束力度，向制度要抑制腐敗的防范能力。一是要加強民主性制度建設。十七大報告指出，"實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑"。這說明，民主制度建設的重要性不言而喻。結合我們鄭州鐵路局實際，當前，要以提高各級領導班子依法、科學、民主決策水平為重點，健全完善"三重一大"問題集體民主決策等制度規定；以加強對各級領導干部的管理為重點，健全完善"述廉評廉考廉"、個人重大事項報告等制度辦法；以強化對各種權力運作的約束為重點，健全完善車皮車票管理、大額資金使用、工程項目招投標、物資采購和收入分配等重點領域的各項制度；以加強黨內監督為重點，健全完善紀委實施監督的相關制度，力求使反腐倡廉工作步入制度化、規范化管理的軌道。二是要加強規范性制度建設。主要是從規范各級領導干部和管理人員的行為出發，制定和完善廉潔從業行為準則，使各級領導干部和管理人員切實明確應當怎樣做和不應當怎樣做，使各種職務行為真正做到循之有規、蹈之有矩。三是要加強懲戒性制度建設。主要是針對個別干部作風不廉潔行為和生產經營活動中的不規范行為，健全完善相關的處罰性規章制度，切實做到懲之有章、罰之有據。四是要加強針對性制度建設。在黨風廉政制度建設中，各級紀檢監察組織要切實負起責任，結合查辦案件、執法監察等工作，善于發現制度建設中存在的問題，主動根據形勢和發展需要，有針對性地協助黨委和行政部門做好各項制度的修、廢、立、建工作，使各級干部的活動涉及到哪里，反腐倡廉的制度就建立在哪里，各種權力的運作延伸到哪里，反腐倡廉的制度就約束到哪里。