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科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是新時期地方人大工作的根本指導方針。人大及其常委會作為國家權力機關，必須以科學發展觀統領各項工作，充分發揮人民代表大會的制度優勢，積極促進科學發展觀的貫徹落實。

第一，發揮人大作為立法機關的優勢，將貫徹落實科學發展觀的成熟經驗，及時地上升為法律或地方性法規。最近，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，作為這一屆全國人大制定和通過的第一部新法律，它確立了一系列促進循環經濟發展的制度，將有力地促進我國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境。這些年來，江蘇省人大常委會按照科學發展、構建和諧社會的要求，制定了52件地方性法規，南京、無錫、蘇州、徐州等具有地方立法權的人大常委會，制定了上百件地方性法規，這對于保障江蘇的改革、發展、穩定起了重大作用。如江蘇省人大常委會最近修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》，肯定了“科學治太、鐵腕治污”制度建設方面的探索，為治理太湖提供了更長久、更富全局性的行為規范。當前和今后很長一個時期，需要行之有效的法律、法規保障科學發展觀的貫徹落實。人大及其常委會要圍繞中央關于科學發展的總體部署，加快立法步伐，使科學發展觀成為全國人民的共同意志，成為全國各地經濟和社會發展普遍遵行的行為準則。

第二，發揮人大作為國家權力機關的優勢，適時地討論決定本行政區域科學發展的有關重大事項。為保護江蘇的環境資源、土地資源，江蘇省人大常委會作出了一系列決定，實行最嚴格的保護制度。無錫市人大常委會針對部分農民失地、失業的問題，作出了“關于加強失地農民社會保障工作的決定”，為全市農民構筑了有力的社會保障體系。貫徹科學發展觀，就是要解決經濟發展的可持續問題，走出一條有中國特色的低成本、低代價的經濟發展道路。江蘇省和無錫等市的實踐證明，人大在推進貫徹科學發展觀方面大有作為。人大及其常委會要充分運用自身的政治資源、社會資源和信息資源，討論、決定本行政區域內政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等方面的重大事項，推動經濟社會科學發展。

第三，發揮人大作為監督機關的優勢，監督政府、法院、檢察院依法行政、公正司法，把科學發展納入法制軌道。人大監督是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督。人大依法實施法律監督和工作監督，其實質是防止行政、司法機關濫用權力，其職能是保證法律、法規的實施，保障人民的利益和意志。地方人大設立人大常委會近30年來，江蘇省四級人大為行使好監督職權，做了許多工作。如何加強對貫徹科學發展觀的監督，這對新形勢下的地方人大工作提出了新的要求。人大要按照科學發展觀的要求和各地的實際情況，確定監督重點、改進監督方式、增強監督實效。如要善于運用聽取、審議政府、“兩院”專項工作報告的方式，有效監督發展過程中不全面、不協調、難以持續的突出問題和“守法成本高、違法成本低”的問題；要依據監督法加強對決算草案的審查和預算執行情況的監督，加強對貫徹科學發展觀全過程的監督。對于行政、司法機關領導人員執行中央重大決策有令不行、有禁不止的典型人和事，對于有法不依、執法不嚴、違法不究的典型人和事，對于一味強調地區、部門利益而無視全局的典型人和事，國家權力機關要綜合運用監督手段，予以告誡、糾正、直至懲處；要把人大監督與社會監督結合起來，將人大監督工作的年度計劃，聽取、審議政府、“兩院”專項工作報告的審議意見及其處理情況，及時向社會公布，擴大公民對人大監督工作的有序參與，以加強人大監督的活力、實力和實效。

第四，發揮人大作為國家決策機關的優勢，善于為本行政區域的科學發展做出謀略和決斷?？茖W發展取決于科學決策，包括所決策的內容是否科學，決策的形式是否民主。人大的決策，是在廣泛吸納民意的基礎上，按照民主集中制的程序并取得法定多數后形成的。這種決策手段和決策形式，符合決策民主化、科學化的要求。人大應發揮這種決策優勢，以最廣泛的民主和最權威的集中，對本行政區域政治、經濟、社會發展的重大事項作出決策。這是其一。其二，人大常委會不具有具體的經濟和社會管理職能，比較超脫，可以用更多的時間和精力，來考慮、調研貫徹科學發展觀的重大問題，向黨委提出決策建議。其三，在貫徹科學發展觀的過程中，對于涉及本行政區域根本的、長遠的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，各級黨委要注重發揮人大的作用，善于運用國家的形式、國家的意志，作出決議、決定，規范社會行為，推動問題解決。其四，各級人大及其常委會要進一步建立健全貫徹黨委主張、切合民心民意、民主科學的決策機制，在同級黨委領導下，善于把握本行政區域貫徹科學發展觀的重大節點，正確集中社會主流意愿，為本行政區域的科學發展做出謀略和決斷。

第五，發揮人大作為民意機關的優勢，把親民、愛民、為民作為推進科學發展的根本環節。人民代表大會制度，是保證人民當家作主的根本政治制度，是反映民意、整合民意的主要民主渠道。人大及其常委會要把握科學發展以人為本的核心，將親民、愛民、為民作為推進科學發展的根本環節：（1）圍繞推進科學發展的重大決策、構建和諧社會的重大問題，運用視察、調研、座談、聽證等方式，真實地了解民情、民意、民心，為黨委、政府提供決策依據；（2）圍繞人民群眾關注的熱點問題，深入調查研究，督促、推動有關部門體察民心、尊重民意，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；（3）圍繞構建和諧社會、改善民生質量，監督、推動學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生工程；（4）圍繞民主政治建設，拓展人民群眾的知情、表達渠道，以增強國家機關的親和力和政策透明度。

第六，發揮人大人才濟濟的優勢，組織各級人大代表身體力行地貫徹落實科學發展觀。人大代表，既是國家權力的代行人，又是人民群眾的代言人，也是實踐科學發展觀的帶頭人。從江蘇省各級人大代表的構成看，代表中蘊涵了實踐科學發展觀的強大人才優勢和智能優勢。為發揮人大代表的這些潛能和優勢，省人大常委會做了許多工作，開展多種視察、調研活動，拓寬代表知情、知政渠道。但從總體上講，目前人大代表的優勢僅僅散發在代表所在的崗位上，對貫徹落實科學發展觀、推動科學發展，所起的全局性作用還不大。如何通過適當的方式和途徑，把代表的優勢整合起來、把代表的潛能發揮出來，是當前人大工作中一項非?，F實、非常重要的內容。要采取切實措施，引導人大代表既要反映所在選區、所在地區的要求，更要關注本行政區域科學發展的突出問題和重大事項；既要反映群眾愿望和要求，更要提出解決這些問題的方案和建議；既要積極行使代表職權，更要加強代表間的溝通、聯系，以集思廣益，提出事關大局的調查報告或議案、建議。從制度層面上講，特別要注重建立起以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達和整合機制，建立起符合科學發展要求、體現人大代表作為國家權力機關主體地位的代表工作機制，建立起代表履職培訓、議案建議督辦、優秀議案建議評選、代表職權保障等激勵、服務機制，使各級人大代表進一步提高人大工作的事業心、責任性和履職能力，為落實科學發展觀、建設和諧社會做出貢獻。