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編者按：本文主要從做好預算監督工作是人大及其常委會的重要職責；嚴把“五關”是規范預算審查監督的必要環節；突出重點是增強預算監督實效性的重要措施幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：財政預算，簡而言之就是政府的基本財政收支計劃，表明了政府活動的范圍和方向。預算管理的任務是準確編制預算、順利執行預算、真實進行決算；人大預算監督即從預算編制、審批、執行、調整到決算等環節進行全過程監督，構成預算監督的鏈條。把好預算批準關，增強預算審批的法定性。把好預算執行關，加強預算執行的規范性。隨著社會公共資金、項目資金的逐年增加，財政監督的外延不斷擴大，只有突出重點，提高監督的針對性，才能達到以點帶面之功效。隨著經濟形勢的發展，財政資金運行的狀況愈來愈復雜，人大預算監督只有不斷創新方法，才能適應工作的需要。預算監督在具體實踐工作中還有一些法律上、體制上、工作上不完善的地方，有待于進一步探索研究。具體材料請詳見：

對預算進行審查監督是各級人大及其常委會的一項重要職責。《預算法》、《監督法》等法律法規的頒布實施，為人大及其常委會開展預算監督工作提供了法律依據。人大及其常委會如何依法改進和完善預算審查監督既是一項法律責任，也是一個實踐和探索的問題。現結合我縣人大及其常委會依法開展預算監督工作的實際，談談本人對加強此項工作的幾點體會。

一、做好預算監督工作是人大及其常委會的重要職責

財政預算，簡而言之就是政府的基本財政收支計劃，表明了政府活動的范圍和方向。由于預算收入來自納稅人，其分配和使用涉及到社會公民和國家的利益，因而必須對預算編制和預算執行進行必要的審查監督。由議會對預算進行審查監督是國外的通行做法。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”人大及其常委會代表人民行使預算審查監督既是權利，更是責任，如果人大及其常委會對預算不認真地進行審查監督，或者只是走過場、流于形式，那將有愧于人民的重托。近年來，我縣把財政預算審查監督作為人大常委會監督工作的重點，克服畏難和消極情緒，敢于對財政的熱點、難點問題進行監督。常委會領導高度重視預算審查監督工作，勇于擔擔子，積極協調解決人大在行使職權中遇到的困難和問題，維護了人大監督的嚴肅性和權威性。

二、嚴把“五關”是規范預算審查監督的必要環節

預算管理的任務是準確編制預算、順利執行預算、真實進行決算；人大預算監督即從預算編制、審批、執行、調整到決算等環節進行全過程監督，構成預算監督的鏈條。

把好預算初審關，提高預算編制的科學性。預算初審主要是為人代會批準預算做好前期準備工作。在預算初審中，我們主要審查預算編制是否符合預算法等法律法規的要求，預算的結構是否合理；預算收入是否與國內生產總值的增長相適應，是否把一切該納入預算的收入都納入預算；預算支出是否體現量入為出和保工資、保穩定、保民生、保重點的原則；對人民群眾關心的熱點問題的資金安排是否得當。

把好預算批準關，增強預算審批的法定性。每年人代會前，財政部門除提供文字報告之外，還要附相應的表格，將收支項目盡量列細。對項目設置和統計口徑，作出注明或附說明，對專業術語，作出通俗的解釋，避免預算太粗、太專業，以致看不懂報告情況的發生。在大會期間設立觸摸屏，向代表公開預算草案及部門預算的有關內容，便于代表參政議政。然后在廣泛征求各代表團意見的基礎上形成初審報告，報大會主席團審查同意后，再提交全體代表大會審議批準。

把好預算執行關，加強預算執行的規范性。預算一經批準即具有法律約束力，必須認真執行。財經工委根據常委會的要求，加強對預算執行的監督。一是每年至少聽取兩次預算執行情況的報告，檢查預算是否達到序時進度，增強政府及其財稅部門完成預算的緊迫感。二是審閱財政、稅務、審計等部門報送的資料，財政局按月向人大常委會報送預算執行情況分析。三是建立人大財經工委與政府相關部門的對口聯系制度，出席政府及有關部門召開的財經方面的會議，掌握財政工作的動態。四是開展財稅工作的調研，了解預算收支情況，分析存在的困難和問題，提出針對性的意見和建議。

把好決算審查關，注重結果的真實性。財政決算是預算執行情況的年度結果，是對全年預算執行情況的總結和反映。一是著重看財政總盤及各預算單位執行預算情況；農科教等重點支出完成及績效情況；超收收入的來源及安排使用情況；轉移支付、專項撥款等上級補助款的分配和使用情況。二是決算審查一個月前，主任會議預先聽取同級審計情況的報告，并就審計中發現的有關問題同政府及其財政部門進行溝通，督促相關問題的提前整改；三是常委會審議決算報告和審計報告，形成審議意見書，送交政府及其相關部門逐一抓好整改落實，并將整改情況向常委會報告。

把好預算調整關，維護預算的嚴肅性。人大及其常委會始終堅持預算調整非經法定程序不得變更的原則，要求政府及其財政部門在調整預算之前，依法向人大常委會提交預算調整方案，說明調整的原因、項目、數額和保證收支平衡的措施。2008年縣政府提請關于追加民生工程配套資金等五項議案，人大常委會依法審查，認為預算調整符合構建和諧社會、推動經濟發展需要，同意并批準預算調整方案。

三、突出重點是增強預算監督實效性的重要措施

隨著社會公共資金、項目資金的逐年增加，財政監督的外延不斷擴大，只有突出重點，提高監督的針對性，才能達到以點帶面之功效。

突出部門預算初審監督。部門預算有利于提高財政資金使用效益，是實現陽光預算的有效途徑。加強部門預算的審查監督是人大及其常委會監督的方向和著力點。2008年我縣開展公安、水務、衛生三個部門的初審試點，按照細化預算、零基預算、全口徑預算的要求審查預算科目是否細化到類、款、項、目；是否編報了非稅預算、基金預算、政府采購預算；是否執行了項目預算的論證、審核和績效評價制度等內容。部門預算的初審使得財政資金的分配使用向公正、透明、效益方向邁進。如初審指出縣衛生局零級預算執行不徹底，人員經費難以定編到人的問題，根據初審建議，該局將離退休人員工資及醫保979萬元實行統一打卡發放，解決了離退休人員養老問題。

強化對非稅收入的監督。作為財政資金的重要組成部分，非稅收入為基礎設施建設、社會保障、公益事業發展提供了資金保障，增強了財政的宏觀調控能力。去年縣人大常委會調研非稅收入征管情況，針對征管領域、征管質量、監督稽查、綜合管理、服務效能等方面存在的不足，建議財政局在打造“陽光非稅”、挖掘增收潛力、規范收支行為、加強效能建設、注重資源整合下功夫。對此，縣財政局十分重視，積極采取相應措施加以落實。

深化對重大項目建設資金的監督。近年來，隨著我縣經濟社會的發展，大型工程建設項目逐年增多，加強項目監管、規范其運行顯得尤為重要。縣人大常委會注重圍繞重大建設項目開展調研視察活動，去年常委會視察了開發園區建設情況、鄉鎮工業聚集區建設情況，專題視察了縣城大建設重點工程建設情況，聽取了民生工程實施情況的報告，就上述工作中存在的問題提出了整改意見、建議，促進了政府投入資金的規范運行。

加強對專項基金、資金的監督。專項基金（資金）有特定的適用范圍，只有規范使用，才能實現政策目標。縣人大常委會歷來關注社保基金、醫療保險基金、住房公積金、土地出讓金的管理和使用情況，要求財政同級審要延伸此類資金的審計。人大常委會通過調研，提出了解決城鎮居民醫療保險支付率低、年末結存比例大等問題的建議。縣政府積極回應，在第二輪“城保”政策的調整中，提高了城鎮參保居民的報銷比例。縣人大常委會還注重住房公積金管理使用情況的監督，在資金歸集擴面、強化內外監督、防范資金風險、提升服務水平等方面提出合理的意見建議。

關注政府債務的監督。舉債經營是市場經濟的必然現象，是資本運作、對外開放的重要方式，如何防范債務風險，提高舉債資金的使用效益，成為社會各界關注的重要問題，應把政府舉債納入預算監督范圍。縣十五屆人大常委會第十七次會議聽取和審議2009年縣政府投融資議案，會議認為通過政府適度舉債，加大基礎設施的投入，改善經濟發展的環境，有利于吸引企業、資本和其他生產要素加速向我縣流動聚集。會議要求縣政府加強對融資資金的管理，嚴格投資項目的審批與撥付，保證資金安全有效使用。

四、創新方法是強化預算監督的活力所在

隨著經濟形勢的發展，財政資金運行的狀況愈來愈復雜，人大預算監督只有不斷創新方法，才能適應工作的需要。

建章立制，規范監督流程。縣人大常委會創新工作機制，出臺了《**縣人大常委會預算審查監督工作要點及流程》，工作要點及流程對預算編制、預算執行、預算調整、決算各個環節應把握的程序、原則、內容、方式及時限要求等做出分解細化，使人大的監督更具操作性、更具針對性，有利于推動人大財政監督步入制度化、規范化、科學化的軌道。

提前介入，初審關口前移。由于人代會會期短、時間緊，要實現預算草案審查的有效監督必須提前介入了解情況。在工作中，我們督促政府及其財政部門提前編制預算，為人大常委會初審提供寬裕的時間。積極了解掌握預算編制的信息，或要求財政部門通報預算編制各階段的情況；在政府預算盤子初步確定后，聽取財政部門關于預算安排意見的匯報；對部門預算初審單位提前做好相關資料的調查了解。這樣，使得人大常委會變被動為主動，審批預算時有的放矢地提出實質性的建議，增強預算的執行力。

跟蹤監督，緊抓審議意見落實。人大常委會注重在財政預算審查意見的跟蹤落實上下功夫，實行跟蹤問效。如2008年同級審發現的四個方面29個問題，縣人大常委會財經工委逐一梳理，與相關單位進行溝通對接，督促整改落實。此后人大常委會又聽取縣政府關于同級審所發現主要問題整改情況的報告，促進了22個問題的及時整改，剩下的7個問題隨著財政體制改革的推進將逐步得到解決。又如部門預算初審時對縣水務局“水利興修”項目的立項、資金使用存有疑議。縣人大常委會通過現場查看項目建設進度、了解資金撥付情況等措施，對項目支出預算的執行情況實施了有效地跟蹤監督。

借助外力，發揮審計監督作用。借用審計機關的力量是人大常委會加強預算監督的一個重要手段，近年的“審計風暴”在維護法律尊嚴、嚴肅財經紀律方面，彰顯了威力。我縣人大常委會要求同級審在內容上做到“兩個全面”、“三個延伸”，“兩個全面”是全面地審計財政收支、全面審計稅收收入；“三個延伸”是延伸審計一級預算單位、延伸審計專項資金使用情況、延伸到政府性資金建設項目，使審計更全面，結論更準確。在人大常委會的支持下，審計報告不遮不蓋、原汁原味地反映問題，客觀公正地提出意見，為人大批準決算提供翔實的依據。2008年同級審開展的對61個固定資產投資項目的決算審計，審減金額2087萬元，平均審減率18%，節約了大量財政建設資金。

五、解決存在問題是深化預算監督的破題之需

預算監督在具體實踐工作中還有一些法律上、體制上、工作上不完善的地方，有待于進一步探索研究。

預算科目的細化問題。詳細的預算草案及有關參考資料是提高審查質量的必要條件和基礎。部門預算編制實行以來，預算編制有所細化，但與法律要求報送“四表一書”，即預算收支總表、收支明細表、收支分級表、各部門基本數字表和預算草案說明書，還有差距。建議預算報告要實現通俗化，力求表格、數字更加具體、細化，使代表看得明白，從而達到審查的效果。

預算調整的報批問題。預算調整方案必須提請本級人大常委會審查和批準。預算調整指經人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡預算的總支出超過總收入。在實際工作中，存在只要不影響收支平衡，就不經人大審查批準調整預算，使得部分收支游離于監督之外。建議在預算執行中，只要超過一定幅度的變動就應向人大報告。

法律之間的協調問題。“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不打赤字”，有關法律法規又對農業、教育、科技經費、衛生事業、文化事業投入的增長幅度做出“三個高于”、“兩個不低于”的規定，而地方財力狀況有限，有時難以達到法律法規的要求，致使地方編制預算時無所適從。為了實現硬性指標，只好采取權宜之計。建議有關法律法規應與預算法相一致，或在預算法中加入“在財政條件許可的情況下，按照有關法律要求統籌兼顧、保證重點、妥善安排”的條款。