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協商民主和選舉民主是我國民主政治建設的兩種基本形式，已經在我們黨內形成了共識。這里我就地方黨委(黨組)進一步加強協商民主制度建設談一點體會。

協商民主和選舉民主的關系，從幾十年的實踐來看，是相互依存、相互聯系、缺一不可的兩種民主形式。協商于決策之前，協商于選舉之前，這是民主決策的一個基礎性環節。黨的十七大要求，要把協商納入決策程序，充分體現了協商在黨和國家決策程序當中的基礎性地位和作用。近年來，黨和國家每逢一些重大決策、重大工程，包括人事安排，都注意先協商、再決策，注意聽取派、無黨派人士、工商聯和政協委員的意見，在大家形成共識，集中各方智慧的基礎上，再拿到黨委去決策、人大去通過。

從我們黨90年來在民主政治建設過程中所走過的路程來看，已經形成了獨具特色的協商民主制度，具有獨特的政治優勢，現在也引起了國際上一些著名的專家學者的注意，得到了充分的肯定。實踐證明，這個制度有很多好處，最大的好處至少有三點:一是有利于把失誤避免在決策之前。作為執政黨，凡是關系全局性、戰略性的重大決策，先拿到派、無黨派人士、工商聯和政協委員當中廣泛聽取意見，特別是聽取不同意見，包括反對意見，有利于避免在決策之后的一些重大失誤。二是有利于把認識統一在實施之前。任何一項重大決策要付諸實施，都必須形成共識，才能萬眾一心，為實現目標任務努力奮斗。三是有利于把合力凝聚在行動之前。行動之前的民主協商有利于調動各方面的積極性，千軍萬馬形成合力，就能確保決策的順利實施，并取得成功。

民主協商制度建設從地方這個層面來看，近年來，已經引起了不少地方黨委的高度重視，出臺了一系列具體的舉措，探索了不少有益的經驗，值得進一步總結和完善。為了把這項制度進一步建立和完善起來，當前和今后一個時期，我們要著力做好以下幾個方面的工作。

第一，把協商納入各級地方黨委的決策程序。把協商納入決策程序，是十七大報告明確提出來的，現在的問題是如何把這一規定具體落實到各級黨委的決策程序當中來，有的地方黨委作了一些探索，取得了明顯的成效。例如，四川省眉山市委決定，凡是正縣級領導干部的任用，在提交市委常委會討論之前，都要先提交市政協主席會議征求意見，進行滿意度測評，凡是滿意度不過半數的，不提交市委常委會討論。這些規定和做法，體現了協商于決策之前，把協商納入了決策程序，受到了各方面的肯定。

第二，把協商作為發揚民主的基本途徑。協商民主最重要的是要創造一個講真話、講實話、講不同意見的話的良好氛圍。從實踐來看，最重要的是要解決好兩個問題，一是要創造一個有利于政協委員講真話、講實話、甚至講不同意見的話的良好氛圍。二是黨委、政府的領導同志要真心實意聽取意見和建議，要善于“聽話”，樂于采納有益的話、有價值的話。四川省眉山市政協這幾年無論是召開全委會還是常委會，都要在會議之前確定一些重要選題供委員們參考，鼓勵他們在認真調查研究的基礎上，撰寫發言稿，提出切實可行的意見、建議。由于建議提得具體、可行，因而受到了市委、市政府的高度重視，協商民主的質量不斷提高。

第三，把協商成果作為決策的重要依據。派、無黨派人士、工商聯和廣大政協委員，在協商過程當中提出了一些意見和建議，希望黨委、政府能夠采納。客觀地分析，由于所站的角度不同，認識深淺有別，政協提出的意見建議不可能全部采納，有的可能部分采納，也有的可能暫不采納。但是，對這些意見和建議，要認真對待，凡是具體可行又能做得到的要盡量采納，凡是一時做不到的，要作好解釋和答復。

第四，要制定民主協商的規程。政治協商是人民政協三大職能之首。但在具體操作運行過程中，還存在一些不夠規范和隨意性的現象。要在認真總結各地貫徹中央5號文件經驗的基礎上，進行提煉和概括，進一步形成規范制度，把協商民主作為地方黨委決策的一項必經程序，寫進黨委的議事規則。同時，對地方黨委開展的協商民主的各個環節作出明確而具體的規定，包括協商的主體、協商的內容、協商的形式、協商成果的運用和協商的組織領導等，使政治協商這項制度不因人的變化而改變，使地方黨委協商民主制度逐步走向規范化、制度化和程序化。

第五，要充分發揮政協黨組的作用。協商民主取得實際成效，關鍵在黨的領導。各級地方黨委要按照中央的部署，對協商民主制度建設，作出具體安排，提出明確要求。各級政協黨組也要按照同級黨委的要求，主動作為，積極思考，制訂方案，當好參謀，切實把協商民主機制建立起來，把政治協商工作開展起來，使協商民主制度建設逐步規范。當前，我們的一個重要任務就是抓好對中央5號文件的再學習、再貫徹、再落實，把政治協商、民主監督、參政議政的制度進一步完善起來，不斷把政協工作推向前進。