《干部考核任用條例》的適用有感
時間:2022-04-23 12:14:00
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由于社會成員自身的條件差別以及社會資源的有限性,致使任何時候都不可能使所有社會成員都能夠得到滿意的分配結果。因而,公正的分配就顯得非常重要。然而,由于結果的公正本身存在著一個不確定的問題。所以,實施公正的分配程序,保障每個成員的機會均等,就顯得非常重要。程序是民主的載體,更是“法治”的精髓,其公平與合理的設置,不僅關系到權利的有效行使,更是使人民群眾合法權利不受侵犯的重要保障,因此,社會對程序公平理念的接受和運用程度,社會成員的程序公平意識的確立,一定意義上,也就代表著法治的實現。由此可見,程序對法治的實現起決定性作用,對社會實體的權利實現起到保障作用。《黨政領導干部選拔任用工作條例》作為黨內的一部法規,其所確定的工作程序,是干部選拔任用工作擴大民主和強化監督的有效載體。在選拔任用黨政領導干部時按照《條例》公平的執行程序,客觀上起到了保障選人、用人結果的公正性和公平性的效果。本文就程序公正對貫徹《條例》的影響,結合我個人的工作實際做一些探討。
一、從思想意識上充分認識程序公正的重要意義
相對于結果的公正的不確定性而言,程序的確定性是顯而易見的。所以需要運用一定的程序規則,通過程序公正來實現結果公正。(1)《干部任用條例》以程序為主線,對民主推薦、干部考察、討論決定干部任免事項、免職、辭職、降職、公開選拔和競爭上崗的具體程序都作了詳細而明確的規定。各項程序都體現了選拔任用干部的原則和標準,貫穿了選拔任用干部的方法和要求。嚴格按照《條例》所規定的程序公平辦事是確保結果公平公正的首要前提。(2)《干部任用條例》所規定的程序,對干部選拔任用的各個環節中做什么和怎么做的問題都做了明確,而且環環相扣,邏輯嚴密,具有很強的針對性和操作性,為選拔任用干部提供了客觀依據和制度保證。在實際工作中,只有真正履行了程序,才能充分發揮黨內民主,提高決策的民主性和科學性,才能保證把群眾擁護、公認的干部納入組織部門的視野,才能拓寬考察工作面,了解到真實情況,更加準確科學地評價干部工作實績,有效防止考察失真失實。因此按程序辦事是確保結果公平公正的根本保證。
二、在具體工作中嚴格履行《條例》程序
要確保選拔任用干部結果公平公正,必須履行程序不變通、不走樣。一要嚴格執行民主推薦程序。(1)堅持在一定的范圍內對需要任用的干部進行民主推薦,只有贏得了群眾的認可,才能確定其為考察對象。要提高民主推薦的針對性和實效性,全方位、多層次、多形式地開展民主推薦。即要充分發揮全委會在選人用人上的主導作用,也要提高推薦的參與面和針對性,可以面向社會公開推薦,除群眾推薦、組織推薦外,還可請班子領導署名個人推薦,并鼓勵本人自薦,最大限度地拓寬組織部門的用人視野。另外,也要按照《條例》要求,進一步明確后備干部的條件、選拔程序和管理等規定,及時發現和充實一些優秀的年輕同志,納入后備干部隊伍管理,為轄區的發展儲備一批優秀人才。(2)切實把好考察關,這是確保干部選拔任用結果公平公正的關鍵環節。這就需要嚴格按照《條例》要求,制定周密的工作方案,精心組織實施。在考察方式上,實施干部任期考核、屆中考核和重點考核,推行差額考察,探索實績分類考核,并注重吸收群眾、業主評議的結果,實行半年一評,年終總評的考察方法。在考察內容和手段上,一要結合審計考察。凡是各單位、部門正職都要接受屆中審計、離任審計和專項審計等的考察。二要擴大范圍考察。既要考察工作圈,又要考察生活圈、社交圈,尤其注意了解干部“八小時以外”的情況。三要追溯考察,不僅要到現在的單位考察,還要追溯到原工作單位進行考察,全面了解干部在不同崗位、不同環境中一貫的、持久的表現。四要實地走訪考察。在考察時要實地到工作現場、項目現場等實地走訪,現場驗證干部實績。五要量化測評標準。只有細化測評項目、量化測評標準,才能提高民主測評的可比性和準確性。六要結合社會評議責任考核。結合社會各界對各機關部門的評議結果,對排名落后的單位領導實行專項責任考核,分清主客觀原因,認定不同責任,做好不同處理。只有嚴把考察的各個關口,堅持程序,才能透過現象看本質,全面地、客觀地了解干部。(3)嚴格執行干部討論決定的制度和程序,這是干部選拔結果是否公平公正的終端顯示,也是嚴把干部任用關重要的環節。一是實行干部調整預報制,以防止干部調整的隨意性,提高干部調整的透明度。二是書記辦公會醞釀,在對涉及到的每一個干部任免事項進行充分醞釀,統一思想,擴大民主,為下一環節打好基礎。三是在充分討論的基礎上,采取常委會無記名投票的表決辦法,當場計票,并公布結果。
三、建立監督機制。
權力失去監督,必然產生腐敗。如果沒有健全的監督,就無法保障程序公正,進而無法實現結果的公平公正,因此,在選拔任用干部的各個環節上必須建立相應的監督機制,形成完整的監督體系。一要努力形成監督的強大合力,把黨內監督與法律監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來,強化事前監督、事中監督,擴大群眾的知情權、參與權、選擇權,通過拓展干部監督工作聯系通報的范圍,不斷加強與有關執紀執法部門的聯系合作,及時掌握有關領導干部選人用人方面的信息,并通過聘請干部監督信息員等辦法,擴大群眾的監督范圍。二要加大對《條例》貫徹執行情況的督查力度,采取定期檢查與不定期檢查、上級檢查與本級自查相結合等多種方式,使《條例》精神真正落到實處,真正樹立“公平公正”的形象。
總之沒有程序的嚴肅性,就沒有在選好人、用好人結果上的公正性。如果對按程序辦事的作用、功能和內容缺少足夠的認識,不按法定程序辦事,只會造成更多的不公平、不公正結果的發生,進而影響全面建設小康社會的目標的實現。因此,我們一定要在干部任免的過程中,保證《條例》所確立的程序的公正實施,進而從根本上保證干部選拔及任用結果的公平公正,保障各黨政機關職能的有效實施,推動全面小康目標的早日實現。
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