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開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。黨和國家對開展深入學習實踐科學發展觀活動高度重視，今年在全國確定了23個深入學習實踐科學發展觀活動試點單位，xx能夠成為其中一個，充分體現了中央對xx的重視。通過第一階段的深入學習，結合本職工作，我想就科學發展與法制保障問題與大家進行一下交流和探討。

一、對科學發展觀的認識和理解

當今世界正處在巨大變革時期，主要表現為“三重轉變”：一是人類文明形式由工業文明向生態文明的轉變，二是世界經濟形態由資源型經濟和物質經濟向知識型經濟和循環經濟的轉變，三是社會發展道路由非持續發展向可持續發展的轉變。我們正面臨著一場新的文明轉型，建設生態文明社會是關系到21世紀中國經濟社會可持續發展的重大問題。

中國在工業化過程中，管理水平不高，單位產出的能源消耗和資源消耗水平以及污染負荷均明顯高于國際平均水平。目前，我國經濟總量雖排在世界第四位，但資源浪費和破壞嚴重，煤炭、鋼材和水泥消耗量，二氧化硫和化學需氧量，消耗臭氧層物質產生量均居世界第一。世界上大多數發達國家在實現工業化的過程中，都走過通過掠奪式開發資源積累巨大財富，然后又花費高昂的代價治理環境的彎路，我們決不能再重蹈覆轍。黨的十七大提出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，做到全面協調可持續發展，努力實現經濟又好又快發展，積極轉變發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。

科學發展觀的第一要義是“發展”，核心是“以人為本”，基本要求是“全面協調可持續”，根本方法是“統籌兼顧”?？茖W發展觀作為一種新的發展思想和發展戰略，其最終目標是要保證我國經濟社會具有長期持續發展的能力。這一最終目標應當包括以下幾項內容：

其一，所謂的發展并不僅僅指的是經濟的發展，也應包括社會發展，包括保持和建設良好的生態環境。在發展過程中，要堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

其二，自然資源的永續利用是保障社會經濟可持續發展的物質基礎?？沙掷m發展主要依賴于可再生資源的不間斷供給，特別是生物資源的永續性。過度地開發和利用某些資源，就有可能導致補給的逐年減少，甚至衰竭或滅絕。因此，對于可再生資源的利用開發，尤其是對于生物資源的開發利用，不能超過其再生速率，否則就無法實現永續利用。

其三，必須保護自然生態環境，不斷解決經濟社會發展中出現的生態環境問題。自然生態環境是我們賴以生存的物質基礎，也是社會經濟發展的物質基礎。科學發展觀就是謀求實現社會經濟與生態環境的協調發展，并在發展中維持新的平衡。這就要求我們在經濟發展過程中，不斷研究解決由于發展而帶來的各種經濟與環境的沖突與協調問題。

其四，我們必須學會控制自己。人口過多，傳統的消費方式、生產方式和思維方式，自由經濟制度等是造成生態危機的根本原因。因此，必須控制人口的增長、節制人們的消費、節制使用一切有限的資源、節制一切不利于持續發展的行為；必須重新確立人與自然之間、當代人與后代人之間的關系，既要做到對自然資源的永續利用，又要做到我們自身有控制的發展，以使自然資源既能滿足我國當代人的需要，又能滿足我國子孫后代的需要。人類與自然應當是一種和睦的、平等的、協調發展的新型關系。

二、科學發展與法制建設的聯系

要實現科學發展觀的最終目標，除了運用行政、經濟手段外，法律手段也是不可或缺的。

1、科學發展觀所強調的是應保持一定增長速度的穩定的增長，它需要一系列有利于經濟健康、持續發展的基本政策，才能長期穩定地有效實施，而法律的穩定性恰恰能夠滿足政策穩定的基本要求。

2、科學發展觀是一種全面的發展，它既涉及農業、工業、服務業，還涉及每一產業內部眾多的部門；它既涉及經濟領域，又涉及社會領域和生態領域；它既要求經濟上的數量增長，更要求發展所需的質量改善。總之，其有關主體之間的利害關系錯綜復雜，必須運用法律手段加以具體規范。

3、科學發展觀所強調的是一種在競爭中的發展，其發展的全面目標無疑是具有全社會性，但處于當今社會，各類經濟主體的運作都必須與市場機制和開展競爭相聯系。而要建立起能夠開展公平競爭的經濟秩序和社會秩序，只有通過在相應范圍內加強法制才能有效予以維護。

4、科學發展觀所強調的發展是在國家范圍內的受國家宏觀調控的發展，要實現科學發展，必須加強國家的宏觀調控。只有在相應法律規范保障下，才能順利實現國家宏觀調控的目標。

5、科學發展觀的實施，需要對現行政策和做法予以變革，需要推行一系列新的政策和做法，建立新的體制機制，并適時轉化為國家意志，依靠法律的權威性保障實施。

可見，要使科學發展觀得以順利實現，就必須借助強有力的法律制度作保障，就要對現行法律體系進行發展和創新。

三、加強和改進地方立法工作，為xx創建科學發展示范區提供積極的法制保障

xx作為深入學習實踐科學發展觀活動6個地級市試點單位之一，肩負著光榮的歷史使命。市委常委會提出，地方立法要為xx的大發展服務，要把握好目標導向，根據新形勢下新任務、新目標的需要提供法制保障；要把握好問題導向，根據當前經濟社會發展中存在的問題，進一步完善相關的地方性法規，使問題得以解決。我們xx的地方立法工作應當在科學發展的道路上進行大膽的嘗試和探索，走在全國前列。

為加快推進繁榮文明和諧新xx建設，從促進我市經濟社會全面協調發展出發，認真謀劃我市2008年至2012年立法規劃，重點圍繞激勵全民創業、促進全民創新、發展循環經濟、加強環境保護和可持續發展等方面開展立法調研，抓緊相關地方性法規文本的起草工作。

按照市委的要求，為xx建設科學發展示范區提供強有力的法制保障，市人大起草了《xx市科學發展促進條例（草案）》，這是我們將科學發展觀積極運用于地方立法實踐活動的一次大膽嘗試。條例草案牢牢把握科學發展觀的基本內涵，初步明確了xx實現科學發展的目標要求、指導思想和根本途徑，明確了政府及相關行政部門在科學發展方面的主要職責，在基本管理制度、經濟發展、文化發展、社會發展等方面做作了細致地規范，要求市縣兩級人民政府和行政司法機關建立問責機制和科學的考評體系，對xx在政治、經濟、文化、社會、生態建設等方面建立科學發展的體制機制、實現科學發展和資源型城市轉型提出了具體要求和發展方向，規定了相應的保障措施和法律責任。目前條例草案已經過初審，并向社會公布廣泛征求意見，進一步汲取民智和擴大影響，讓廣大人民群眾和社會各界都參與科學發展示范區的創建活動的立法實踐，做到科學立法和民主立法，進一步提高立法質量，積極探索地方立法工作的新途徑。條例的制定，將為xx在全國率先走出一條科學發展的新路徑提供契機，這對于推動xx經濟社會更好更快發展和構建和諧xx都具有重大的現實意義。