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2012年9月23日至11月30日我被抽調到省審計廳參加2010年至2012年10月全省土地出讓金審計。審計前，省審計廳和省財政廳的主管廳長及專業人員對我們進行了一天的審前培訓，對相關業務知識、審計要求、目的、內容、重點、注意事項進行了講解，發放了土地出讓金審計表格，詳細講解了土地出讓金審計工作方案。我被分到蘭州審計組和平涼審計組，分別審計蘭州市和平涼市的土地出讓金。土地政策、法律、法規較多，變化也較大，如何將這次審計搞深搞透，按時完成任務，總結這次全省土地出讓金審計，我有以下幾點簡單的體會：

一、要緊緊圍繞審計工作方案的總體思路實施審計。

這次全省土地出讓金審計涉及十四個地州市，不但要個別反映十四個地州市的審計情況，還要匯總反映全省土地出讓金的總體情況，并且要求各審計組同時進行，按時結束。審計工作中，涉及的單位多，主要有國土、財政、儲備中心、城投、開發公司、統征辦、城建指揮部、房管局等；資金量大，都達上億的資金。如何全面完成好這項工作，使這些單位的土地出讓金準確無誤地匯總起來，真實反映土地出讓金的征收、管理和使用，關鍵在于緊緊圍繞《審計工作方案》的總體思路實施審計。按照審計工作方案中制定的目標、范圍、內容、重點和實施時間進行，按照省審計廳統一規定的統計口徑認真填寫統計土地出讓金的宗地、合同數、征收數、未征收數、上繳財政專戶數、清算數、上繳國庫數、未繳數等指標，只有這些基礎性工作做好了，才能保證各小組數字的可靠性、正確性和準確性，進而保證土地出讓金匯總數字的可靠、正確和準確。還有一點需要說明的是，由于各單位土地出讓金的做法有所不同，情況也有所不同，為了保證全面反映土地出讓金情況，我們在審計過程中，注重審計取證一定要十分充分，基礎工作一定要做扎實，也就是說在審計過程中不但要將省審計廳所設計的取證取到，還要將單位特有的情況也要取證，全面取得審計證據，做好審計匯總基礎工作。

二、要從土地出讓業務檔案入手。

財務帳面反映的土地出讓金征收、管理、使用數據來源于土地的出讓、轉讓業務，財務帳面反映的土地出讓金征收、管理、使用數字的正確與否，收費的多與少，不查土地業務資料檔案是無法認定的。比如說，一塊土地的出讓金金額要涉及土地的出讓方式、土地的出讓面積、土地的地段等級、土地的使用用途、土地的評估價格、土地的基準地價等才能確定。這些從財務帳面是無法知道的，因而很難知道土地出讓金收的是否合理、準確。土地出讓金中存在的許多問題就得結合業務檔案審查才能暴露無遺。類似低價出讓土地、坐收坐支、以物頂費、擅自改變土地用途或非法轉讓、倒賣土地導致國有土地收益流失等問題，從財務帳面檢查是無法實現的。所以說，業務入手是土地出讓金審計的關鍵。

三、要突出重點，抓住問題關健進行審計。

這次省廳全省土地出讓金審計的目的是明確的，就是搞清土地出讓的總體情況，摸清土地出讓金的家底，掌握土地出讓金的總規模，全面反映土地轉讓批次，出讓畝數，儲備畝數，出讓金額，管理和使用等情況，查處一些土地轉讓出讓過程中的不法行為，以及土地出讓金管理和使用中存在的違反法律法規行為和損失浪費等行為，提出加強改進土地出讓金管理的合理化建議，為各級政府統籌安排土地出讓金發揮審計應有的作用，同時也是配合政府近年來嚴格土地政策的一項重要舉措。如何達到這次審計目的，完成審計任務，考慮到這次審計牽扯的單位多、范圍廣、內容多、時間緊、意義重大，審廳要求我們審計必須貫徹“全面審計，突出重點”的工作方針。全面審計就是全面反映土地出讓金的總體情況、基本數字，全省土地出讓金到底有多少，有沒有隱瞞，有沒有弄虛作假，不真實反映、上報土地出讓金的行為。突出重點審計了以下幾個方面：

（一）在時間范圍上重點審計2011年度至2012年度；

（二）在單位范疇上主要審計土地局、土地儲備中心、財政局、非稅局、城投公司等單位；

（三）在抽取業務檔案方面主要審計以協議出讓方式大的房地產開發公司；

（四）在審計內容上，重點把握以下幾點：

一是審計土地出讓情況。主要審計土地建設用地轉讓手續是否按規定辦理，有無違反土地政策，擅自批地，頂風作浪行為。出讓形式是否符合規定，有無打著招商引資等幌子，不屬無償供地范圍而無償供地或應屬招、拍、掛供地而協議低價出讓，造成國家利益受損行為等；

二是審計用地情況。主要審計用地是否按合同規定執行，有無擅自改土地用途、擴大用地規模行為，可對照合同內容，實地查看，搜取確鑿證據；

三是出讓金收入情況。主要審計土地出讓金是否全額收取，有無隱瞞收入，設置帳外帳行為。有無利用暫存款、國有資產處置收益等科目，縮小收支規模，截留省級收入行為。有無擅自減免、擅自出臺違背國家政策法律的優惠政策或先征后返等行為；票據使用是否符合規定，是否使用全省土地出讓金統一監制票據，有無使用收據等不合法票據。

四是資金使用情況。主要審計土地出讓金的使用是否符合政策規定，有無擠占挪用擴大開支范圍，違規出借土地出讓金等行為。業務費提取是否符合規定，有無多提，重復列支等行為；被征地農民的征地補償費支付是否符合國家規定標準、是否全額到位、拆遷戶的拆遷補償費是否全額支付，有無侵占農民和拆遷戶切身利益行為，支付的工程款是否按合同支付，票據是否合法等等；

五是資金管理情況。主要審計資金管理是否到位，認真執行收支兩條線規定。2011年以前的資金是否全額繳入財政專戶，凈收入是否上交國庫，2012年的土地出讓金是否全額繳入地方金庫，有無坐支挪用行為等。

六是應上繳中央及省級收入情況。主要審計新增建設用地、耕地占用稅、土地復墾費等計算是否正確，是否全額上繳，稅款是否交入國庫等。

四、要堅持原則、敢于碰硬

土地出讓金在各級政府財政收入中占有一定的分量，在當地經濟發展中起到十分重要的作用，如何管好用好土地出讓金各級政府都相當重視。但也有些地方本著發展當地經濟出發的意識，為了局部利益，做出了與國家利益有著本質沖突的違規違紀行為，如擅自減免、優惠、先征后返土地出讓金，挪用、違規出借土地出讓金，不執行收支兩條線政策，違規供地、違法批地等等問題。我們審計人員的職責就是要從大局出發，揭露問題，維護國家利益，為整頓經濟市場服務，充分發揮審計的監督職能，堅持原則，敢于碰硬，把問題查深查透，實事求是地反映問題，針對性提出建設性的意見建議，督促政府依法行事，規范辦事。